豫政〔2022〕16號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)







豫政〔2022〕16號

 

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為加快建立現代財政制度，進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控手段，強化財政對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐作用，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步深化預算管理制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，堅持和加強黨對預算工作的全面領(lǐng)導，加快建立現代財政制度，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰略”，按照“緊日子?；?、調結構保戰略”原則，提升預算對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大決策部署的保障能力，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章提供有力財政支撐。

（二）工作目標。圍繞完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度要求，全面對標對表，不折不扣落實(shí)各項改革任務(wù)；加強財政資源統籌，發(fā)揮集中財力辦大事體制優(yōu)勢，促進(jìn)預算資源配置與政策目標有效匹配；強化預算剛性約束，完善財政風(fēng)險防控機制，推進(jìn)預算和績(jì)效管理一體化，加強預算管理各項制度的系統集成、協(xié)同高效，促進(jìn)政府治理效能提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高財政資源配置效率。

1.加強重大決策部署財力保障。各級預算安排要將落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排作為首要任務(wù)，建立大事要事保障清單管理制度，著(zhù)力保障重大戰略、重大政策、重大改革、重大任務(wù)、重大項目資金需求,合理確定保障重點(diǎn)和保障順序；樹(shù)立“項目為王、大抓項目”理念,集中財力保障重點(diǎn)項目資金需求。規范預算決策程序，各級預算、決算草案在提請本級人大或其常委會(huì )審查批準前要按程序報本級黨委和政府審議，各部門(mén)預算草案要報本部門(mén)黨組（黨委）審議。

2.調整優(yōu)化財政支出結構。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節約辦一切事業(yè)，持續壓減非重點(diǎn)非剛性支出，建立節約型財政保障機制；以?；?、保戰略為重點(diǎn)，壓縮非生產(chǎn)性支出；持續強化不同專(zhuān)項資金之間以及同一專(zhuān)項資金不同使用方向之間競爭分配機制。嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化財政對具有正外部性創(chuàng )新發(fā)展的支持。嚴格控制政府性樓堂館所和信息化項目建設，堅決杜絕大手大腳花錢(qián)、奢侈浪費等現象。按照國家統一部署，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

3.推進(jìn)支出標準體系建設。根據國家基礎標準，建立基本公共服務(wù)保障標準體系。各地要因地制宜制定本級標準并報上級備案后執行，超出上級標準部分所需資金自行承擔。鼓勵各地結合實(shí)際，在上級尚未出臺保障標準的領(lǐng)域制定本級標準。各地要圍繞“三保”等基本需要，研究制定縣級標準。加強項目支出標準制度建設，加快完善預算項目支出標準體系并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。加強對項目執行情況的分析和結果運用，將其作為制定和調整標準的重要依據。加快推進(jìn)項目要素、項目文本、績(jì)效指標等標準化、規范化。將支出標準作為預算編制的基本依據，不得超標準編制預算。

（二）加大財政資源統籌力度。

4.加強財政收入統籌管理。將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入及特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)收入等全面納入預算,加大預算統籌力度。統籌配置政府債券資金，優(yōu)先安排用于經(jīng)濟社會(huì )效益好的資本性支出項目。完善收費基金清單管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公開(kāi)。落實(shí)國家統一部署，將應由政府統籌使用的基金項目轉列一般公共預算，與一般公共預算投向類(lèi)似的應調入一般公共預算統籌使用?？茖W(xué)確定國有資本收益上交比例。

5.推進(jìn)財政支出政策統籌。加強本級預算和上級補助資金統籌，對政策目標相近、資金投向類(lèi)同、管理方式相近的上級轉移支付和本級項目，加大統籌使用力度，原則上按一個(gè)項目、一個(gè)辦法進(jìn)行管理。推進(jìn)同一領(lǐng)域有關(guān)支出的整合歸并，原則上同一領(lǐng)域只保留一個(gè)項目，由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理。切塊管理的基建投資要與其他財政資金實(shí)行目標統一規劃、政策統一制定、資金統籌安排、信息互通共享，與財政事權和支出責任劃分相匹配，避免交叉重復。各部門(mén)代擬地方性法規、規章（草案）或起草規范性文件，涉及財政支出事項的，對未經(jīng)法定程序列入預算的支出項目，不得列明具體金額。

6.強化部門(mén)（單位）收入統籌管理。各部門(mén)要加強對所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財政撥款收入的管理，將依法依規取得的各類(lèi)非財政撥款收入完整足額編入部門(mén)（單位）預算，未納入預算的收入不得安排支出；非財政撥款收入能夠滿(mǎn)足需要時(shí)，一般不再安排財政撥款，有條件的部門(mén)（單位）可在下屬單位之間統籌調配非財政撥款收入；對非財政撥款收入長(cháng)期存在大額結余的部門(mén)（單位），財政部門(mén)可要求其將結余資金按一定比例上繳國庫。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、處置等收入要按規定及時(shí)足額上繳國庫或納入部門(mén)（單位）預算統一核算、統一管理。

7.盤(pán)活存量資金資源。嚴格執行盤(pán)活財政存量資金有關(guān)政策規定，完善結余資金收回使用機制；結轉資金不需按原用途使用或支出進(jìn)度明顯滯后的，可收回調整用于急需事項?？蛇M(jìn)一步提高政府性基金預算結轉資金調入一般公共預算統籌使用的比例，國有資本經(jīng)營(yíng)預算結轉下年收入可按一定比例調入一般公共預算統籌使用。優(yōu)化新增資產(chǎn)配置機制，嚴格執行資產(chǎn)配置標準，依法依規編制相關(guān)支出預算；嚴格各類(lèi)資產(chǎn)登記、核算和使用管理，推動(dòng)國有資產(chǎn)共享共用；進(jìn)一步完善政府公物倉制度，按規定處置不需使用且難以調劑的國有資產(chǎn)，臨時(shí)機構和由財政負擔經(jīng)費的臨時(shí)活動(dòng)所需資產(chǎn)先從公物倉中調劑解決，難以解決的，由公物倉配備后轉借至單位使用。

（三）加強預算編制管理。

8.改進(jìn)政府收支預算編制。各級政府要將全部收入和支出依法納入預算，實(shí)事求是編制收入預算，嚴格落實(shí)收入預算由約束性向預期性轉變要求。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加大零基預算實(shí)施力度，打破基數概念和支出固化格局，全面落實(shí)國家和省清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤有關(guān)要求，一般不得作出單（某）項支出占預算總支出比例，或與財政收支增幅、生產(chǎn)總值、服務(wù)（監管）對象數量、上級補助資金數額掛鉤等肢解預算的規定；重點(diǎn)支出應根據改革需要、確需保障內容和項目成熟度進(jìn)行統籌安排，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。加強跨年度預算平衡，強化中期財政規劃對年度預算的指導和約束作用，將各類(lèi)合規確定的中長(cháng)期支出事項以及跨年度項目全生命周期內對財政支出的影響分析納入中期財政規劃。經(jīng)本級人大或其常委會(huì )批準，國有資本規模較小或國有企業(yè)數量較少的地方可不單獨編制本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

9.改進(jìn)轉移支付預算編制。省、市兩級政府要依法依規提前下達轉移支付，增強下級政府預算編制的完整性、主動(dòng)性。相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規定及時(shí)提出預算分配意見(jiàn)，財政部門(mén)要按時(shí)做好提前下達工作。各市、縣級政府要嚴格按照上級提前下達數如實(shí)編制預算，用于本級的支出編入相應部門(mén)（單位）預算，細化到具體部門(mén)和項目。進(jìn)一步優(yōu)化轉移支付體系，不斷提高一般性轉移支付占比，完善轉移支付資金分配方法，健全轉移支付定期評估和動(dòng)態(tài)調整、退出機制。

10.加強部門(mén)（單位）預算管理。各部門(mén)（單位）要承擔預算管理主體責任，對預算完整性、規范性、真實(shí)性以及執行結果負責；財政部門(mén)要加大宣傳培訓力度，強化對部門(mén)（單位）的指導督促。各部門(mén)（單位）要按照綜合預算管理要求，科學(xué)合理確定預算支出需求，優(yōu)先使用非財政撥款收入安排支出。將項目作為部門(mén)（單位）預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實(shí)施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。執行中細化追加的項目（包括有關(guān)部門(mén)負責安排的建設項目）要按規定納入預算項目庫。實(shí)行項目標準化分類(lèi)，規范立項依據、實(shí)施期限、支出標準、預算需求等要素。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動(dòng)管理機制。堅持“先謀事、再排錢(qián)”，做實(shí)做細項目?jì)?，納入預算項目庫的項目要按規定完成可行性研究論證、具體實(shí)施計劃制定等各項前期工作，按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)，做到預算一經(jīng)批準即可實(shí)施。嚴格代編預算管理，除應急、救災等特殊事項外，部門(mén)不得代編應由所屬單位實(shí)施的項目預算。

11.強化政府采購政策功能。建立政府采購需求標準體系，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)以行業(yè)標準為基礎，在技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等需求標準中嵌入支持創(chuàng )新、綠色發(fā)展等政策要求。加強政府采購預算編制管理，確保與年度預算相銜接。建立健全支持創(chuàng )新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預算編制和資金支付控制機制，在編制政府采購預算時(shí)預留面向中小企業(yè)的采購份額，嚴禁將預留份額資金用于非預留份額對象。對適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，要依法依規實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，堅持費隨事轉，防止出現“一邊購買(mǎi)服務(wù)、一邊養人辦事”的情況。

（四）強化預算執行約束。

12.嚴格預算執行管理。依法依規加強收入征管，著(zhù)力提高收入質(zhì)量，確保預算收入如實(shí)反映財政收入情況；嚴禁虛收空轉，嚴禁收取過(guò)頭稅費、違規設置收費項目或提高收費標準，嚴禁將財政收入規模、增幅納入考核評比內容，嚴禁違法違規制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費減免政策。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無(wú)預算安排支出或開(kāi)展政府采購，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，年度預算執行中除救災等應急支出外，一般不出臺增加當年支出的政策。

13.優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府所有收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理，完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實(shí)行全流程電子支付；根據預算和項目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，合理控制庫款規模，優(yōu)先保障“三保”和政府債券還本付息支出，嚴禁將國庫資金違規撥入財政專(zhuān)戶(hù)，各地國庫集中支付結余不得按權責發(fā)生制列支。加強財政暫付性款項管理，除已按規定程序進(jìn)行審批的事項外，不得對未列入預算的項目安排支出。完善財政收支和國庫現金流量預測體系，建立健全庫款風(fēng)險預警機制，統籌協(xié)調國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現金運作。完善政府財務(wù)報告體系，建立權責發(fā)生制政府財務(wù)報告制度，推動(dòng)預算單位深化政府會(huì )計改革。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，加強與政府綜合財務(wù)報告的銜接。

14.完善財政資金直達機制。按照國家統一部署，穩步擴大直達資金范圍，加強對直達資金分配使用情況的監督，確保資金安排符合相關(guān)制度規定、體現政策導向。按照“一竿子插到底”原則，建立健全直達資金監控體系，加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監管，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。資金使用部門(mén)要嚴管快用直達資金，及時(shí)向本級財政部門(mén)反饋資金使用情況等。

15.推動(dòng)預算績(jì)效管理提質(zhì)增效。推動(dòng)運用成本效益分析等方法開(kāi)展事前績(jì)效評估，分類(lèi)明確轉移支付績(jì)效管理重點(diǎn)。強化對政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、國有資本資產(chǎn)使用、政府投資基金、政府債券等的績(jì)效管理，對低效無(wú)效資金進(jìn)行削減或取消，對沉淀資金按規定收回統籌使用。健全績(jì)效指標體系，加快完善共性績(jì)效指標框架以及分行業(yè)、分領(lǐng)域預算績(jì)效指標體系并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。推動(dòng)建立績(jì)效管理結果與黨政主要領(lǐng)導年度考核、領(lǐng)導班子年度考核、預算資金安排、黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計掛鉤的機制。推動(dòng)績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)。

（五）嚴格政府債務(wù)管控。

16.加強政府債務(wù)預算管理。完善地方政府債務(wù)限額分配機制，促進(jìn)一般債務(wù)限額與一般公共預算收入相匹配，專(zhuān)項債務(wù)限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。各級政府要將其所有法定地方政府債務(wù)納入限額，并分類(lèi)納入預算管理，嚴格按照上級政府提前下達或正式下達的政府債務(wù)限額編制本級預算草案或預算調整方案，依法落實(shí)到期法定債券償還責任，將政府債券還本付息資金足額列入年度預算。完善專(zhuān)項債券管理機制，建立健全專(zhuān)項債券項目全生命周期收支平衡機制，實(shí)現融資規模與項目收益相平衡、專(zhuān)項債券期限與項目期限相匹配，專(zhuān)項債券項目對應的政府性基金收入、專(zhuān)項收入應及時(shí)足額繳入國庫，保障專(zhuān)項債券到期本息償付。研究建立政府償債備付金制度。

17.強化政府債務(wù)預警管控。按照國家統一部署，完善政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，綜合評估政府償債能力，建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應制度。加強風(fēng)險評估預警結果應用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機制，發(fā)揮地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺作用，全面覆蓋債券參與主體和機構，打通地方政府債券管理全鏈條，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律約束機制。

（六）防范財政運行風(fēng)險隱患。

18.加強財政可持續風(fēng)險防控。完善縣級“三保”預算審核、運行監控、風(fēng)險處置等管理機制；堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，強化市級保障監管及指導責任和縣級保障職責，加大省對市縣財力性轉移支付力度，進(jìn)一步向財政困難地方傾斜，堅決兜牢“三保”底線(xiàn)。除黨中央、國務(wù)院統一要求以及共同事權地方應負擔部分外，上級政府及其部門(mén)不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。各地出臺涉及增加財政支出的重大政策或實(shí)施重大政府投資項目前，要充分考慮政府中長(cháng)期支出事項對財政可持續性的影響，按規定進(jìn)行財政承受能力評估，評估認定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險隱患的不得安排預算。積極落實(shí)推進(jìn)養老保險全國統籌相關(guān)要求，堅持精算平衡，加強基金運行監測，防范待遇支付風(fēng)險。加強醫療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，推進(jìn)省級統籌，根據收支狀況及時(shí)調整完善繳費和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。

19.防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為政治紀律和政治規矩常抓不懈，堅決遏制增量，妥善處置和化解存量。強化常態(tài)化監管，依法依規向企事業(yè)單位撥款，決不允許通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，嚴禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴禁各級政府通過(guò)金融機構違規融資或變相舉債。金融機構要審慎合規經(jīng)營(yíng)，嚴禁要求或接受各級黨委、人大、政府及其部門(mén)出具擔保性質(zhì)文件或簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。清理規范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。按市場(chǎng)化規則健全債務(wù)違約處置機制，鼓勵債務(wù)人、債權人協(xié)商處置存量債務(wù)，堅決防止風(fēng)險累積形成系統性風(fēng)險。嚴格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制。

（七）提高預算管理信息透明度。

20.改進(jìn)預決算信息公開(kāi)。加大各級政府預決算公開(kāi)力度，依法依規向社會(huì )公開(kāi)轉移支付資金管理辦法及績(jì)效目標、預算安排情況等，推進(jìn)財政預算政策公開(kāi)。部門(mén)所屬單位預決算以及項目預算安排、使用情況等信息應依法依規向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)按支出經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)政府和部門(mén)預決算。建立民生項目信息公示制度，推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規定向社會(huì )公開(kāi)。

21.推進(jìn)財政信息共享共用。嚴格落實(shí)國家和省預算管理一體化業(yè)務(wù)規范要求，研究建立預算指標控制制度，完善全省統一的預算管理一體化系統，從編制2022年預算起實(shí)現全省各級財政全覆蓋，并做好與中央財政的對接工作。完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉移支付資金分配、撥付、使用情況。實(shí)現財政部門(mén)與主管部門(mén)共享共用單位基礎信息和會(huì )計核算、資產(chǎn)管理、賬戶(hù)管理等預算信息。利用大數據、云計算等信息技術(shù)，實(shí)現財政與組織、編制、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、人行、審計、公安、市場(chǎng)監管、教育等部門(mén)間的基礎信息按規定共享共用。

22.發(fā)揮監督協(xié)同效應。相關(guān)部門(mén)要強化對主管轉移支付項目的監控管理職責，督導下級部門(mén)落實(shí)預算管理責任。推進(jìn)財會(huì )監督與其他形式監督協(xié)同發(fā)力。各地、各部門(mén)要依法自覺(jué)接受各級人大及其常委會(huì )、審計部門(mén)監督。推進(jìn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監督工作。各級財政部門(mén)要做好財稅法規和政策執行、預算管理等有關(guān)情況的監督工作，構建日常監管與專(zhuān)項監督協(xié)調配合的監督機制。強化監督結果運用，監督發(fā)現問(wèn)題的，嚴格依法依規追究有關(guān)單位和人員責任，加大處理結果公開(kāi)力度。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視，將預算管理制度改革納入工作全局，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，主動(dòng)謀劃、精心組織，周密部署、扎實(shí)推動(dòng)，形成良性互動(dòng)局面，不折不扣落實(shí)各項改革部署，確保改革任務(wù)完成。

（二）形成推進(jìn)合力。各地要建立政府統一領(lǐng)導、財政部門(mén)牽頭組織、相關(guān)部門(mén)具體實(shí)施的工作體系，結合實(shí)際細化政策措施，完善現有預算制度體系，扎實(shí)推進(jìn)本地預算管理制度改革工作。省財政廳要充分發(fā)揮牽頭組織協(xié)調作用，明確職責分工，加強制度建設，強化人才培養，夯實(shí)改革基礎，促進(jìn)形成改革合力。各地、各部門(mén)要按照改革要求加強預算基礎管理，不斷提高預算管理能力和水平。

（三）強化督促指導。各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立“上下一盤(pán)棋”思想，堅持結果導向，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)，以工作實(shí)績(jì)檢驗改革成效。要加強宣傳引導，及時(shí)總結推廣改革中的成功經(jīng)驗，為改革營(yíng)造良好氛圍；建立工作推進(jìn)機制和重點(diǎn)任務(wù)臺賬，加強督促指導，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，督促整改落實(shí)。






 

河南省人民政府

2022年4月28日

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