鄭政〔2022〕24號《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)







鄭政〔2022〕24號


 

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2022〕16號），規范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步深化預算管理制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委相關(guān)決策部署，堅持和加強黨對預算工作的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，聚焦財政可持續發(fā)展和高效配置財政資源，探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財政預算管理路徑，加快構建集中統籌、系統規范、運行高效的預算管理新格局，進(jìn)一步推進(jìn)財政治理體系和治理能力現代化，為鄭州國家中心城市建設提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導，構建現代財政體系。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿預算管理制度改革全過(guò)程。堅持以人民為中心，兜牢基本民生底線(xiàn)。堅持系統觀(guān)念，加強財政資源統籌，集中財力辦大事，堅決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，強化預算對落實(shí)黨委政府重大決策部署的保障能力，實(shí)現有限公共資源與政策目標有效匹配。

堅持預算法定，強化預算剛性約束。嚴格按照預算法等有關(guān)規定編制預算，明確部門(mén)主體責任，強化依法行政、依法理財觀(guān)念，嚴肅財經(jīng)紀律，更加注重強化約束，著(zhù)力提升制度執行力，維護法律的權威性和制度的剛性約束力。

堅持績(jì)效導向，提升資金使用效益。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，推進(jìn)預算和績(jì)效管理深度融合，實(shí)行預算編制、執行和監督全過(guò)程績(jì)效管理，強化事前績(jì)效評估，增強項目立項和預算安排的科學(xué)性；加強績(jì)效監控和評價(jià)結果運用，大力削減或取消低效無(wú)效支出，著(zhù)力提高財政資源配置效率和使用效益。

堅持底線(xiàn)思維，提升防范風(fēng)險能力。把防風(fēng)險擺在更加突出位置，統籌發(fā)展和安全、當前和長(cháng)遠，杜絕脫離實(shí)際的過(guò)高承諾，形成穩定合理的社會(huì )預期。加強政府債務(wù)和中長(cháng)期支出事項管理，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

（三）目標任務(wù)

圍繞加快建立現代財政制度，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，加大財政資源統籌力度，發(fā)揮集中財力辦大事體制優(yōu)勢，提高財政資源配置效率；建立健全預算績(jì)效管理機制，推動(dòng)形成全方位、全過(guò)程、全覆蓋預算績(jì)效管理體系；加快建設“數字財政”，推動(dòng)預算管理一體化系統建設與應用，建立統一規范、系統高效的財政預算管理機制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大預算收入統籌力度

1．加強財政收入統籌管理。在不折不扣落實(shí)各項減稅降費政策的基礎上，依法依規及時(shí)足額征收應征的預算收入。將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)收入等按規定全部納入預算。統籌配置政府債券資金，優(yōu)先安排用于經(jīng)濟社會(huì )效益好的資本性支出項目。完善收費基金清單管理，將列入清單的收費基金按規定納入預算。合理確定國有資本收益上交比例。

2．強化部門(mén)（單位）收入統籌管理。各部門(mén)應當加強所屬單位非財政撥款收入管理，依法依規將取得的各類(lèi)非財政撥款收入納入部門(mén)（單位）預算，未納入預算的收入不得安排支出。非財政撥款收入能夠滿(mǎn)足需要時(shí)，一般不再安排財政撥款，有條件的部門(mén)（單位）可在下屬單位之間統籌調配非財政撥款收入；對非財政撥款收入長(cháng)期存在大額結余的部門(mén)（單位），財政部門(mén)可要求其將結余資金按一定比例上繳國庫。財政部門(mén)應加強非財政撥款收入的統計分析，重點(diǎn)審核部門(mén)收入預算準確性、完整性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置等收入應當按規定上繳國庫或納入單位預算。

3．加強上下級預算統籌管理。將上級政府提前下達的轉移支付如實(shí)編入本級預算并落實(shí)到具體項目和地區，同時(shí)完善轉移支付體系，并優(yōu)化財政事權和支出責任劃分，提高轉移支付預算指向性和精準性，推動(dòng)自身財力和上級資金統籌安排，形成全市協(xié)同保障機制。不斷提高一般性轉移支付占比，完善轉移支付資金分配方法，健全轉移支付定期評估和動(dòng)態(tài)調整、退出機制，提高轉移支付管理的規范性、科學(xué)性、合理性。加強本級預算和上級補助資金統籌，對政策目標相近、資金投向類(lèi)同、管理方式相近的上級轉移支付和本級項目，加大統籌使用力度，原則上按一個(gè)項目、一個(gè)辦法進(jìn)行管理。

4．積極盤(pán)活存量資金資源。嚴格執行市級盤(pán)活財政存量資金各項政策規定，完善結余資金收回使用機制；結轉資金不需按原用途使用或支出進(jìn)度明顯滯后的，收回統籌用于急需的關(guān)鍵領(lǐng)域。優(yōu)化新增資產(chǎn)配置機制，嚴格執行資產(chǎn)購置預算，新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤；所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并予以全程登記，修繕性支出要對應到相應固定資產(chǎn)。完善市級公物倉管理，按規定處置不需使用且難以調劑的國有資產(chǎn)，臨時(shí)機構和由財政負擔經(jīng)費的臨時(shí)活動(dòng)所需資產(chǎn)優(yōu)先從公物倉調劑解決，難以解決的，由公物倉配備后轉借相關(guān)單位使用。

（二）提高財政資源配置效率

5．加強重大決策部署保障。各部門(mén)申報預算時(shí)要深入貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署、省委省政府和市委市政府工作安排作為首要任務(wù)，著(zhù)力保障重大戰略、重大政策、重大改革、重大任務(wù)資金需求。完善預算決策機制和程序，各級預算、決算草案提請本級人大或其常委會(huì )審查批準前，應當按程序報本級黨委和政府審議；各部門(mén)預算草案在報財政部門(mén)前，應當報本部門(mén)黨組（黨委）審議。

6．深入挖掘節支增效潛力。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，建立節約型財政保障機制，從嚴從緊控制一般性支出、“三公”經(jīng)費和資產(chǎn)配置標準，確保非急需非剛性支出應壓盡壓。持續強化不同專(zhuān)項資金之間以及同一專(zhuān)項資金不同使用方向之間競爭分配機制。嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化財政對具有正外部性創(chuàng )新發(fā)展的支持。嚴格控制政府性樓堂館所和信息化項目建設，堅決杜絕大手大腳花錢(qián)、奢侈浪費等現象。按照國家統一部署，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。評估到期的支出政策，分類(lèi)予以延續執行、調整或取消，確保不合法不合規不合時(shí)政策應清盡清。

7．提高財政可持續保障能力。預算安排要突出重點(diǎn)，堅持“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅決兜牢“三保”底線(xiàn)。各級各部門(mén)要將上級統一的民生政策以及已報上級政府備案的民生政策相關(guān)支出納入年度預算、足額保障。對經(jīng)常性民生政策中的個(gè)人和家庭補助支出，原則上應通過(guò)一般公共預算規范安排，確保有關(guān)支出有穩定的經(jīng)費來(lái)源，堅決杜絕靠舉債過(guò)日子、借錢(qián)發(fā)福利。政府債務(wù)高風(fēng)險地區，不得自行出臺新的民生政策，不得擴大范圍、提高標準，避免進(jìn)一步加大債務(wù)風(fēng)險。完善民生政策保障機制，要加強事前論證和風(fēng)險評估，各部門(mén)擬出臺的民生政策在提交同級黨委、政府批準前要征求同級財政部門(mén)意見(jiàn)，財政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展財政承受能力評估，對評估認定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險隱患的民生政策，一律不得實(shí)施。

8．加快建立支出標準體系。加快建立與財政管理制度、流程及預算管理一體化系統相適應的支出標準體系。各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對基本公共服務(wù)保障標準進(jìn)行梳理，結合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素，對可細化的標準進(jìn)行細化，對高出國家標準的予以評估，因地制宜制定地方標準，按程序報上級備案后執行。加強項目支出標準制度建設，加快完善預算項目支出標準體系并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。加強對項目執行情況的分析和結果運用，將其作為制定和調整標準的重要依據。加快推進(jìn)項目要素、項目文本、績(jì)效指標等標準化、規范化。將支出標準作為預算編制的基本依據，不得超標準編制預算。各部門(mén)代擬地方性法規、規章（草案）或起草規范性文件，涉及財政支出事項的，對未經(jīng)法定程序列入預算的支出項目，不得列明具體金額。

9．強化政府采購政策功能。建立政府采購需求標準體系，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)以行業(yè)標準為基礎，在技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等需求標準中嵌入支持創(chuàng )新、綠色發(fā)展等政策要求。加強政府采購預算編制管理，嚴格落實(shí)應編盡編、無(wú)預算不采購的原則，嚴禁超預算、超資產(chǎn)配置標準開(kāi)展政府采購，確保與年度預算相銜接。建立健全支持創(chuàng )新產(chǎn)品及服務(wù)、綠色發(fā)展、鄉村產(chǎn)業(yè)振興和中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預算編制和資金支付控制機制，在編制政府采購預算時(shí)要預留并逐步提高面向中小企業(yè)的采購份額，嚴禁將預留份額資金用于非預留份額對象。嚴格執行政府采購預算，按規定及時(shí)支付采購資金，不得收取沒(méi)有法律法規依據的保證金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。對于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，應當依法依規實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，堅持費隨事轉，防止出現“一邊購買(mǎi)服務(wù)，一邊養人辦事”的情況。

（三）加強預算編制管理

10．規范政府預算編制。市級財政部門(mén)嚴格按照要求提前下達轉移支付和新增地方政府債務(wù)限額預計數，增強區縣（市）預算編制的完整性。區縣（市）財政部門(mén)應合理測算所有本級政府收入和支出、上級提前下達數，嚴格依法編制預算，既不得虛列收支、增加規模，也不得少列收支、脫離監督。編制年初預算時(shí)，一般性轉移支付應細化到地區、專(zhuān)項轉移支付應細化到地區和項目。全面落實(shí)國家和省清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤有關(guān)要求，一般不得作出單（某）項支出占預算總支出比例，或與財政收支增幅、生產(chǎn)總值、服務(wù)（監管）對象數量、上級補助資金數額掛鉤等肢解預算的規定；重點(diǎn)支出應根據改革需要、確需保障內容和項目成熟度進(jìn)行統籌安排，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。經(jīng)本級人大或其常委會(huì )批準，國有資本規模較小或國有企業(yè)數量較少的區縣（市）可以不編制本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

11．積極運用零基預算理念。堅持量入為出、精打細算，加大零基預算實(shí)施力度，以零為基點(diǎn)編制部門(mén)預算和專(zhuān)項資金預算，打破基數概念和支出固化格局，全面審核部門(mén)支出的內容、標準、績(jì)效目標、成本效益等，項目區分輕重緩急統一排序優(yōu)選，清晰界定專(zhuān)項資金管理范圍，打破部門(mén)基數概念和支出固化僵化格局，確保財政資金向市委、市政府當年重要任務(wù)精準聚焦。

12．健全跨年度預算平衡機制。各級財政部門(mén)圍繞重大決策部署滾動(dòng)編制中期財政規劃和三年支出規劃。各級財政應按照規定建立預算穩定調節基金，規范基金設置、補充和動(dòng)用程序，實(shí)現跨年度預算平衡。政府舉借債務(wù)應當嚴格落實(shí)償債資金來(lái)源，合理制定償債計劃，確保政府債務(wù)還本付息。

13．健全項目庫管理機制。將項目作為部門(mén)和單位預算管理的基本單元，預算支出（包括執行中細化追加的項目）全部以項目形式納入預算項目庫，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。實(shí)施項目全生命周期管理，健全項目事前績(jì)效評估、入庫評審和滾動(dòng)管理機制，堅持“先謀事、再排錢(qián)”，做實(shí)做細項目?jì)?。納入預算項目庫的項目應當按規定完成可行性研究論證、具體實(shí)施計劃制定等各項前期工作，做到預算一經(jīng)批準即可實(shí)施。

14．加強部門(mén)（單位）預算編制管理。強化落實(shí)部門(mén)（單位）預算管理主體責任，對其預算完整性、規范性、真實(shí)性以及執行結果負責；各部門(mén)要統籌各類(lèi)資金資產(chǎn)，結合本部門(mén)非財政撥款收入情況統籌申請預算，保障合理支出需求；優(yōu)化支出結構，將年度部門(mén)急需和重點(diǎn)支出足額編入年初部門(mén)預算，提高預算編制質(zhì)量；除應急、救災等特殊事項外，部門(mén)不得代編應由所屬單位實(shí)施的項目預算。加強政府采購預算編制管理，足額預留面向中小企業(yè)采購份額，確保與年度預算相銜接。

（四）強化預算執行管理

15．強化預算對執行的控制。嚴格執行本級人大批準的預算，預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調整。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無(wú)預算安排支出或開(kāi)展政府采購。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，年度預算執行中除救災等應急支出外，一般不出臺增加當年支出的政策。嚴控預算追加，部門(mén)（單位）因工作任務(wù)增加或調整需新增支出的，主要通過(guò)調劑已批復預算、盤(pán)活部門(mén)存量資金、爭取上級資金等方式統籌解決；確需追加預算的新增硬性任務(wù)和重大緊急事項，應履行報批程序。嚴格資金撥付程序，嚴禁將國庫資金違規撥入財政專(zhuān)戶(hù)。強化直達資金管理和監督，積極推進(jìn)直達機制常態(tài)化。

16．提高財政資金支付效率。對政府所有收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理，市縣級財政國庫集中支付結余不得按權責發(fā)生制列支。健全財政收支與國庫現金流量預測體系，根據預算和項目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，建立國庫資金優(yōu)先保障順序，庫款風(fēng)險及時(shí)預警，保持合理庫款水平。統籌協(xié)調國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現金運作。加強財政暫付性款項管理，除已按規定程序進(jìn)行審批的事項外，不得對未列入預算的項目安排支出。建立預算執行進(jìn)度與預算安排掛鉤機制，對支出進(jìn)度慢、存量資金規模大的部門(mén)，相應壓減下年度預算。

（五）推動(dòng)預算績(jì)效管理提質(zhì)增效

17．完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系。加強重點(diǎn)領(lǐng)域預算績(jì)效管理，完善預算追加、轉移支付項目績(jì)效管理流程，強化引導約束。加強對政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、國有資本資產(chǎn)使用、政府投資基金、政府債券等項目的全過(guò)程績(jì)效管理，把績(jì)效管理作為推進(jìn)項目高質(zhì)量發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境、提高財政資源配置效益的著(zhù)力點(diǎn)。扎實(shí)做好國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算的目標管理和績(jì)效評價(jià)工作，持續推動(dòng)預算績(jì)效管理工作覆蓋“四本預算”。

18．強化全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條。積極推動(dòng)運用成本效益分析等方法開(kāi)展事前績(jì)效評估，將績(jì)效管理嵌入預算管理全過(guò)程，增強政策可行性和財政可持續性。強化績(jì)效目標管理，提高整體績(jì)效目標和政策項目績(jì)效目標質(zhì)量。加強績(jì)效運行和預算執行“雙監控”，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)分析原因并糾正。加大績(jì)效評價(jià)力度，通過(guò)自評和外部評價(jià)相結合的方式開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，引導規范第三方機構參與預算績(jì)效管理，持續提升績(jì)效評價(jià)工作質(zhì)量。

19．加強預算績(jì)效評價(jià)結果應用。健全績(jì)效評價(jià)激勵約束機制，將績(jì)效評價(jià)結果與完善政策、改進(jìn)管理、調整預算安排有機銜接，對低效無(wú)效資金進(jìn)行削減或取消，對沉淀資金按規定收回統籌使用。將預算績(jì)效結果納入全市綜合考評，全面衡量各部門(mén)整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動(dòng)提高全市整體績(jì)效水平。加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，推動(dòng)績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督。

20．健全預算績(jì)效指標和標準體系。財政部門(mén)健全定量和定性相結合的共性績(jì)效指標框架，各行業(yè)主管部門(mén)加快構建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jì)效指標和標準體系，并針對不同行業(yè)、不同類(lèi)型規范建立部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)指標體系，實(shí)現科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動(dòng)態(tài)調整、共建共享。強化績(jì)效指標和標準體系構建質(zhì)量，推進(jìn)績(jì)效指標和標準與基本公共服務(wù)標準、部門(mén)預算項目支出標準相互銜接、相互匹配，實(shí)現預算績(jì)效管理一體化。

（六）防范化解財政運行風(fēng)險

21．加強政府債務(wù)預算管理。完善地方政府債務(wù)限額分配機制，促進(jìn)一般債務(wù)限額與一般公共預算收入相匹配，專(zhuān)項債務(wù)限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。各級政府要將其所有法定地方政府債務(wù)納入限額，并分類(lèi)納入預算管理，嚴格按照上級政府提前下達或正式下達的政府債務(wù)限額編制本級預算草案或預算調整方案，依法落實(shí)到期法定債券償還責任，將政府債券還本付息資金足額列入年度預算。完善專(zhuān)項債券管理機制，建立健全專(zhuān)項債券項目全生命周期收支平衡機制，實(shí)現融資規模與項目收益相平衡、專(zhuān)項債券期限與項目期限相匹配，專(zhuān)項債券項目對應的政府性基金收入、專(zhuān)項收入應及時(shí)足額繳入國庫，保障專(zhuān)項債券到期本息償付。研究建立政府償債備付金制度。

22．強化政府債務(wù)預警管控。按照國家統一部署，完善政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，綜合評估政府償債能力，建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應制度。加強風(fēng)險評估預警結果應用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機制，發(fā)揮地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺作用，全面覆蓋債券參與主體和機構，打通地方政府債券管理全鏈條，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律約束機制。

23．防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為政治紀律和政治規矩常抓不懈，堅決遏制增量，妥善處置和化解存量。嚴格落實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險等級評定制度，逐步實(shí)現按統一規則合并監管地方政府債務(wù)。強化常態(tài)化監管，依法依規向企事業(yè)單位撥款，決不允許通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，嚴禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴禁各級政府通過(guò)金融機構違規融資或變相舉債。金融機構要審慎合規經(jīng)營(yíng)，嚴禁要求或接受各級黨委、人大、政府及其部門(mén)出具擔保性質(zhì)文件或簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。清理規范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。按市場(chǎng)化規則健全債務(wù)違約處置機制，鼓勵債務(wù)人、債權人協(xié)商處置存量債務(wù)，堅決防止風(fēng)險累積形成系統性風(fēng)險。嚴格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制。

24．防范化解財政可持續風(fēng)險。完善縣級“三保”預算審核、運行監控、風(fēng)險處置等管理機制；堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，強化市級保障監管及指導責任和縣級保障職責，加大轉移支付力度，堅決兜牢“三保”底線(xiàn)。建立完善定期研究財政重點(diǎn)事項工作機制和財政風(fēng)險評估應對機制，客觀(guān)評估重大增支事項、中長(cháng)期支出事項、剛性支出事項對財政可持續性的影響，加強對區縣（市）重點(diǎn)支出預算、“三保”預算、收入預算、民生政策、風(fēng)險防控、程序合規性的前置審核，密切關(guān)注風(fēng)險較大的區縣（市）財政收支、庫款規模、債務(wù)償還等情況。除黨中央、國務(wù)院統一要求以及共同事權地方應負擔部分外，上級政府及其部門(mén)不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。

（七）加快建設“數字財政”

25．推動(dòng)預算管理一體化系統建設與應用。各級各部門(mén)要按規定加快推進(jìn)預算管理一體化系統建設，用信息化手段支撐預算管理，打造“數字財政”，全面提升預算管理現代化水平。強化數據系統整合和上下貫通，匯集各級財政數據，做好與中央和省財政系統對接相關(guān)工作，推動(dòng)動(dòng)態(tài)反映預算從批復到執行全過(guò)程情況。

26．推動(dòng)信息互聯(lián)共享。實(shí)現財政部門(mén)與預算部門(mén)對單位基礎信息、會(huì )計核算、資產(chǎn)管理、賬戶(hù)管理等預算信息的共享共用，積極推動(dòng)財政與組織、人力資源和社會(huì )保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)（單位）實(shí)現基礎信息按規定共享共用，夯實(shí)預算管理基礎。

（八）提升財政工作透明度

27．加大預決算信息公開(kāi)力度。推進(jìn)按支出經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)政府預決算和部門(mén)預決算。細化政府預決算公開(kāi)內容，專(zhuān)項資金目錄、管理制度和重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)結果等應依法依規予以公開(kāi)。細化部門(mén)預決算公開(kāi)內容，專(zhuān)項資金項目?jì)热?、具體支出政策、預算安排、資金使用情況等信息應依法依規予以公開(kāi)，自2022年起，部門(mén)和所屬單位預決算公開(kāi)要全覆蓋。推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規定向社會(huì )公開(kāi)。建立民生項目信息公示制度。

28．發(fā)揮多種監督方式的協(xié)同作用。促進(jìn)財會(huì )監督與黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等協(xié)同發(fā)力，各級政府、各部門(mén)要依法接受各級人大及其常委會(huì )、審計部門(mén)的監督。推進(jìn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監督工作。各級財政部門(mén)要做好財稅法規和政策執行情況、預算管理有關(guān)監督工作，構建日常監管與專(zhuān)項監督協(xié)調配合的監督機制。強化監督結果運用，對監督發(fā)現的問(wèn)題，嚴格依規依紀依法追究有關(guān)單位和人員責任，加大處理結果公開(kāi)力度。

三、組織實(shí)施

（一）提高思想認識

各級各部門(mén)要充分認識深化預算管理制度改革的重要意義，把思想認識和行動(dòng)統一到中央、省、市決策部署上來(lái)，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織學(xué)習，充分領(lǐng)會(huì )文件精神，扎實(shí)推進(jìn)改革，確保預算管理制度改革工作平穩推進(jìn)。

（二）嚴格履職盡責

各主管部門(mén)要充分履行財政支出主體責任，嚴守財經(jīng)紀律，嚴格按照政策使用資金，規范支出行為；要嚴格按照改革工作要求，結合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善內控制度建設，落實(shí)本單位預算編制、執行、決算和績(jì)效管理工作。

（三）強化統籌協(xié)調

市級財政部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)全國、全省預算管理改革工作進(jìn)展，加強對市級部門(mén)和區縣（市）的培訓指導，適時(shí)督導檢查。各級財政部門(mén)要加大改革措施宣傳力度，妥善解決改革中出現的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)全市預算管理制度改革不斷深化。






 

鄭州市人民政府

2022年8月29日

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