豫政辦〔2022〕42號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立專(zhuān)項債券使用管理三項制度的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立專(zhuān)項債券使用管理三項制度的通知







豫政辦〔2022〕42號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步做好專(zhuān)項債券項目謀劃實(shí)施工作，切實(shí)提升資金使用效益，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券重要作用，省政府決定建立全省專(zhuān)項債券項目謀劃儲備常態(tài)化制度、項目建設和資金支出月調度制度、使用管理督導核查制度（以下統稱(chēng)三項制度），現將有關(guān)事項通知如下。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持提前謀劃、高效推動(dòng)、嚴格管理，狠抓專(zhuān)項債券項目謀劃、工程推進(jìn)、資金使用，全面提升專(zhuān)項債券資金使用效能，充分發(fā)揮專(zhuān)項債券穩增長(cháng)、補短板、惠民生重要作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）突出重點(diǎn)。圍繞實(shí)施“十大戰略”和“十四五”規劃，加大對省委、省政府重大戰略、重大項目謀劃的支持力度，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、帶動(dòng)效應強的重大項目實(shí)施，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券穩增長(cháng)、擴投資關(guān)鍵作用。

（二）靠前發(fā)力。精準把握方向，搶抓政策機遇，推動(dòng)項目提前謀劃、政策靠前發(fā)力，確保全省重大專(zhuān)項債券項目前期準備充分、資金及時(shí)到位、工程盡早開(kāi)工、資金早見(jiàn)成效，為經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)提供有力支撐。

（三）完善機制。全面落實(shí)屬地管理責任，充分發(fā)揮各級政府作用，完善政府主導的專(zhuān)項債券謀劃儲備常態(tài)化制度，加強定期調度，建立項目?jì)湟慌?、發(fā)行一批、建設一批、接續一批的良性機制。

（四）防范風(fēng)險。堅持統籌發(fā)展和安全、舉債行為同償債能力相匹配的原則，根據各地財政承受能力和投資能力，嚴格審核項目建設條件，合理安排工程項目，堅決避免盲目投資、重復建設，堅決守住風(fēng)險底線(xiàn)。

三、工作目標

（一）常態(tài)化目標。適度加快專(zhuān)項債券項目謀劃、工程建設和債券發(fā)行支出進(jìn)度，建立項目?jì)?、債券發(fā)行、工程建設、資金使用有效銜接、接續滾動(dòng)的長(cháng)效機制。在舉債空間允許的前提下，各地經(jīng)省級發(fā)行評審通過(guò)、納入全省專(zhuān)項債券儲備庫項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)行儲備項目）的當年債券發(fā)行需求額力爭常態(tài)化保持在前兩年年均發(fā)行額的3倍以上；專(zhuān)項債券要于發(fā)行后10個(gè)月內基本支出完畢,每月支出進(jìn)度原則上不得低于序時(shí)進(jìn)度。

（二）2022年目標。在舉債空間允許的前提下，實(shí)現以下目標：

第一階段，5月底前，各地2022年發(fā)行儲備項目當年債券發(fā)行需求額達到2020年-2021年年均發(fā)行額的2倍以上，2022年提前批新增專(zhuān)項債券額度發(fā)行完畢。各級、各部門(mén)2019年發(fā)行的專(zhuān)項債券支出完畢，2020年發(fā)行的專(zhuān)項債券支出進(jìn)度達到90%以上，2021年發(fā)行的專(zhuān)項債券支出進(jìn)度達到70%以上，2022年已發(fā)行專(zhuān)項債券支出進(jìn)度達到30%以上。

第二階段，7月底前，各地2022年發(fā)行儲備項目當年債券發(fā)行需求額達到2020年-2021年年均發(fā)行額的25倍以上，各級、各部門(mén)2020年發(fā)行的專(zhuān)項債券支出完畢，2021年發(fā)行的專(zhuān)項債券支出進(jìn)度達到90%以上，2022年上半年發(fā)行的專(zhuān)項債券支出進(jìn)度達到50%以上。

第三階段，9月底前，各地2022年發(fā)行儲備項目當年債券發(fā)行需求額達到2020年-2021年年均發(fā)行額的3倍以上，全年新增專(zhuān)項債券發(fā)行完畢。各級、各部門(mén)2021年發(fā)行的專(zhuān)項債券支出完畢，2022年上半年發(fā)行的專(zhuān)項債券支出進(jìn)度達到80%以上。

第四階段，12月底前，各地2022年發(fā)行儲備項目當年債券發(fā)行需求額保持在2020年-2021年年均發(fā)行額的3倍以上，各級、各部門(mén)2022年上半年發(fā)行的專(zhuān)項債券支出進(jìn)度達到95%以上，2022年全年發(fā)行的專(zhuān)項債券支出進(jìn)度達到75%以上。

四、建立專(zhuān)項債券項目謀劃儲備常態(tài)化制度

（一）明確職責分工。各級政府是本地專(zhuān)項債券項目謀劃實(shí)施的責任主體，負責統籌推進(jìn)本地專(zhuān)項債券項目謀劃儲備工作。項目單位是專(zhuān)項債券項目謀劃儲備的直接責任主體，負責提出項目申請、完善項目手續、編制發(fā)行資料。各級行業(yè)主管部門(mén)負責組織指導本部門(mén)項目的謀劃儲備和審核把關(guān)。發(fā)展改革部門(mén)負責組織各部門(mén)、各單位及時(shí)將各領(lǐng)域謀劃儲備的符合條件的項目納入國家重大建設項目庫。加強協(xié)調調度和督促檢查，開(kāi)辟項目審批“綠色”通道，加強與行業(yè)主管、要素保障等部門(mén)的溝通銜接，做好項目審批等服務(wù)保障和前期準備工作。財政部門(mén)負責組織各部門(mén)、各單位及時(shí)將省發(fā)展改革委審核通過(guò)的項目納入地方政府性債務(wù)管理系統，會(huì )同相關(guān)部門(mén)核定專(zhuān)項債券項目資金額度。省發(fā)展改革委要會(huì )同省財政廳、交通運輸廳、教育廳、衛生健康委等部門(mén)做好省屬重大項目的謀劃儲備工作。

（二）常態(tài)化推進(jìn)項目謀劃儲備工作。各級行業(yè)主管部門(mén)負責組織項目單位梳理符合專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的重大項目，按季度報送同級發(fā)展改革部門(mén)；發(fā)展改革部門(mén)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)梳理提出本級儲備項目清單，在與財政部門(mén)協(xié)商一致并報本級政府同意后，逐級報送至省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會(huì )同省級行業(yè)主管部門(mén)梳理提出全省儲備項目清單，于每季度最后一個(gè)月下旬發(fā)各地和省財政廳等省直部門(mén)。國家關(guān)于報送項目資金需求的通知下發(fā)后，省發(fā)展改革委、財政廳要在各季度儲備項目清單內篩選符合條件的項目形成申報項目清單，報省政府審定后按程序報國家發(fā)展改革委、財政部。

對納入儲備項目清單的項目，由各級行業(yè)主管部門(mén)組織本部門(mén)的項目單位準備發(fā)行資料，及時(shí)報送同級財政部門(mén)；發(fā)展改革部門(mén)負責指導項目單位按規定加快辦理前期手續、落實(shí)開(kāi)工條件；財政部門(mén)要充分發(fā)揮在新增債務(wù)限額分配、項目融資收益平衡、專(zhuān)項債券發(fā)行和風(fēng)險管理等方面的作用，會(huì )同相關(guān)部門(mén)審核提出項目資金額度需求。項目資金額度需求經(jīng)發(fā)展改革、財政部門(mén)協(xié)商一致并報同級政府同意后，逐級報送至省財政廳。省財政廳要會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項債券項目發(fā)行資料評審，評審通過(guò)的項目作為發(fā)行備選項目納入省級發(fā)行儲備項目庫。我省項目經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部審核通過(guò)后，由各地在分配的專(zhuān)項債務(wù)限額內區分輕重緩急及時(shí)安排債券發(fā)行。

五、建立專(zhuān)項債券項目建設和資金支出月調度制度

（一）調度對象。對2019年以來(lái)所有專(zhuān)項債券項目進(jìn)行全面調度，對省委和省政府重大戰略涉及的專(zhuān)項債券項目、專(zhuān)項債券年度發(fā)行額1億元以上或情況較為復雜項目進(jìn)行重點(diǎn)調度。

（二）調度形式。

1.全面調度。由省財政廳、發(fā)展改革委每月對全省專(zhuān)項債券項目謀劃、工程推進(jìn)和資金支出情況進(jìn)行全面調度，主要任務(wù)是通報工作進(jìn)展、研究制定政策措施、協(xié)調解決矛盾問(wèn)題、督促工作任務(wù)落實(shí)。定期對專(zhuān)項債券項目謀劃不力、推進(jìn)遲緩、資金滯留、違規使用、虛報項目、報大建小等問(wèn)題進(jìn)行通報，下發(fā)問(wèn)題清單并跟蹤督促問(wèn)題整改工作落實(shí)。

2.行業(yè)調度。省級行業(yè)主管部門(mén)主要負責同志要采取現場(chǎng)調研或召開(kāi)會(huì )議等方式，對本行業(yè)領(lǐng)域涉及省委和省政府重大戰略的專(zhuān)項債券項目、專(zhuān)項債券年度發(fā)行額1億元以上或情況較為復雜項目進(jìn)行調度，督導加快項目建設和債券資金支出進(jìn)度。

3.重點(diǎn)調度。由常務(wù)副省長(cháng)適時(shí)主持召開(kāi)會(huì )議，對涉及省委和省政府重大戰略的專(zhuān)項債券項目、專(zhuān)項債券年度發(fā)行額1億元以上或情況復雜項目進(jìn)行調度，重點(diǎn)解決項目建設和資金支出過(guò)程中存在的突出矛盾和重大問(wèn)題。

（三）調度結果應用。省財政廳要將月調度情況與以后批次債券額度分配掛鉤，對項目?jì)渥?、工程推進(jìn)快、資金使用效益好的地方予以獎勵，對項目?jì)渖?、工程進(jìn)度慢、資金使用效益差的地方適當扣減分配額度。

六、建立專(zhuān)項債券使用管理核查制度

（一）核查內容。建立常態(tài)化核查工作機制，每年對本年度專(zhuān)項債券項目?jì)淝闆r、以前年度發(fā)行的專(zhuān)項債券項目建設和資金支出進(jìn)度情況進(jìn)行全面核查。

（二）核查方式。由省政府督查室牽頭，省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室組織實(shí)施，必要時(shí)抽調省直有關(guān)部門(mén)人員組成核查工作組，采取專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)抽查等方式，收集項目?jì)鋵?shí)施和資金使用管理中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，分類(lèi)梳理匯總分析后及時(shí)反饋相關(guān)地方和部門(mén)協(xié)調解決；針對突出問(wèn)題、問(wèn)題集中的地方形成專(zhuān)題報告，提交重點(diǎn)調度會(huì )議研究解決，推動(dòng)意向項目早儲備、儲備項目早入庫、入庫項目早開(kāi)工、開(kāi)工項目快建設。對核查發(fā)現的項目謀劃少、工程推進(jìn)慢、資金滯留和違規使用等問(wèn)題，要下發(fā)問(wèn)題清單，明確整改時(shí)限、目標和要求，跟蹤督導整改工作落實(shí)；對工作不力、整改不實(shí)的地方和單位，要進(jìn)行約談問(wèn)責。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持分級負責的原則，各地要比照省級做法，建立相應調度制度。各級政府要發(fā)揮牽頭抓總作用，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，明確專(zhuān)人負責協(xié)調聯(lián)絡(luò )，推動(dòng)項目多儲備、早實(shí)施，資金早支出、早見(jiàn)效。

（二）壓實(shí)工作責任。各級、各部門(mén)要嚴格落實(shí)三項制度，定期調度、加強核查，列出問(wèn)題清單，實(shí)行臺賬式管理，逐項整改問(wèn)題、逐個(gè)推進(jìn)項目，確保各項工作高效落實(shí)、項目順利實(shí)施。

（三）加強協(xié)調配合。各級有關(guān)部門(mén)要提高站位，按照本級政府統一安排部署，充分溝通協(xié)商，積極協(xié)調配合，形成工作合力，做好項目立項審批、前期手續辦理等工作。

（四）突出示范引領(lǐng)。堅持示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)，挖掘一批謀劃水平高、工程推進(jìn)快、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)項目，建立完善專(zhuān)項債券優(yōu)質(zhì)項目示范庫，推動(dòng)全省專(zhuān)項債券項目質(zhì)量和資金效益同步提升。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年4月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/132176.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 建立, 專(zhuān)項, 債券, 使用, 管理, 制度, 通知