豫政〔2022〕17號《河南省人民政府關(guān)于持續增加農民收入的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于持續增加農民收入的指導意見(jiàn)







豫政〔2022〕17號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

近年來(lái)，我省農村居民人均可支配收入持續增長(cháng)，城鄉居民收入比持續縮小，但與全國相比，收入增速持續放緩，差距逐步拉大。為持續增加農民收入，實(shí)現“十四五”我省農民收入接近全國平均水平目標，制定如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，增加農民經(jīng)營(yíng)性收入

（一）提高糧食生產(chǎn)效益。實(shí)施新一輪高標準農田建設，到2025年，提升高標準農田1009萬(wàn)畝，新建1929萬(wàn)畝，累計建成8759萬(wàn)畝。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，大力推廣增施有機肥、秸稈還田等技術(shù)，培肥耕地基礎地力。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥，推進(jìn)專(zhuān)種、專(zhuān)收、專(zhuān)儲、專(zhuān)用，推行訂單化種植，到2025年，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到2000萬(wàn)畝左右。發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米，推廣高賴(lài)氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專(zhuān)用品種。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和再生稻，推進(jìn)稻田綜合種養。

（二）發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。加快發(fā)展肉牛、奶牛、中藥材等高效農業(yè)，全面提升設施農業(yè)發(fā)展水平，建設十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品基地，到2025年，優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)值達到6500億元。加快發(fā)展綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。積極發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鎮一特”“一村一品”，支持每個(gè)縣（市）重點(diǎn)培育1—2個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等建設，到2025年，60%以上的縣（市）培育出特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億元的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)值超十億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、產(chǎn)值超億元的特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村。

（三）發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農產(chǎn)品分級、清洗、烘干、冷藏、包裝等初加工，減少產(chǎn)后損失，到2025年，果蔬等農產(chǎn)品產(chǎn)后損失率降低到10%以下。培育綠色食品集群，做優(yōu)糧食制品、做強肉類(lèi)制品、做精油脂制品、做特果蔬制品，振興酒業(yè)、奶業(yè)、藥業(yè)，實(shí)施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等升級行動(dòng)。到2025年，建成具有世界影響力的萬(wàn)億級現代食品集群。

（四）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展鄉村旅游，推進(jìn)鄉村旅游示范村、休閑康養基地等建設，推廣鄉村旅游民宿、美食、“老家禮物”旅游商品，到2025年，創(chuàng )建400個(gè)A級鄉村旅游示范村，全省鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)總收入達到3000億元。加快發(fā)展農村電商，推廣“電子商務(wù)+農村物流”“網(wǎng)紅直播帶貨”等模式，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接。積極發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)農村領(lǐng)域“設計河南”建設。加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，積極推進(jìn)供銷(xiāo)社為農服務(wù)中心建設，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村集體經(jīng)濟組織和郵政快遞公司、農業(yè)服務(wù)公司生產(chǎn)服務(wù)一體化發(fā)展，到2025年，農林牧漁服務(wù)業(yè)占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比例達到8%以上。

（五）加強科技和裝備支撐。加快建設現代種業(yè)強省，實(shí)施種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng )新平臺建設、種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)、種企扶優(yōu)、良種繁育能力提升、種業(yè)市場(chǎng)凈化行動(dòng)，到2025年，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上。推動(dòng)農機裝備創(chuàng )新應用，加強果菜茶、畜牧水產(chǎn)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工等設施裝備研發(fā)推廣，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，培育專(zhuān)業(yè)化、綜合性的農機服務(wù)組織，到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。加快數字農業(yè)農村建設，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)在農業(yè)農村領(lǐng)域的應用，建設“一村九園”等數字應用場(chǎng)景。

二、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，增加農民工資性收入

（六）加快鄉村人才培養。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，多途徑開(kāi)展鄉村人才培養，每年完成農業(yè)農村從業(yè)人員和轉移就業(yè)勞動(dòng)力持證培訓任務(wù)50萬(wàn)人次以上。推動(dòng)農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社積極參與技能培訓評價(jià)工作。加快高素質(zhì)農民培育，大力培養現代農民、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和農村集體經(jīng)濟組織負責人。推進(jìn)農村實(shí)用人才培育，重點(diǎn)培養家政、廚師、司機、養老護理等社會(huì )需求量大的從業(yè)人員。加強鄉村公共服務(wù)人才、治理人才、“法律明白人”培養，逐步提高就業(yè)能力。強化政策支持，按照規定對符合條件的吸納持證農業(yè)技能人才就業(yè)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)企業(yè)等給予相應補貼。

（七）加快市場(chǎng)主體培育。推進(jìn)家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社示范創(chuàng )建和整縣提升，支持供銷(xiāo)社發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。加快培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織，拓展服務(wù)范圍，幫助農民提高生產(chǎn)效率、擴大銷(xiāo)售面、增強議價(jià)權。到2025年，省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家以上，家庭農場(chǎng)發(fā)展到30萬(wàn)家，農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到21萬(wàn)家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到500個(gè)以上，省級以上農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范組織發(fā)展到1000家以上。

（八）拓寬農民就業(yè)渠道。積極推廣以工代賑方式，以脫貧農民和農村低收入群體為重點(diǎn)，實(shí)施一批能夠廣泛帶動(dòng)農村勞動(dòng)力就業(yè)增收、投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的基礎設施項目，增加就業(yè)容量。采取以工代賑方式實(shí)施的項目，勞務(wù)報酬不低于該項目中央及省安排資金的15%。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，在村集體經(jīng)濟基礎較好的地方，探索開(kāi)發(fā)道路養護、垃圾污水處理、高標準農田管護等崗位，優(yōu)先安排符合條件的脫貧人口、監測對象特別是其中的弱勞力、半勞力等就業(yè)。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展對外經(jīng)營(yíng)，承擔農村生產(chǎn)生活基礎設施建設項目，積極吸納農民就業(yè)。

（九）強化農民就業(yè)服務(wù)。加強基層人力資源社會(huì )保障事務(wù)所建設，將就業(yè)服務(wù)延伸至行政村，為農民工提供免費政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共服務(wù)。組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，為農民工和用人單位搭建就業(yè)服務(wù)供需平臺。建立農村勞動(dòng)力資源數據庫，推行就業(yè)服務(wù)實(shí)名制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高服務(wù)的針對性。廣泛收集并及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工需求，引導農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，擴大國際國內勞務(wù)合作，打造知名勞務(wù)品牌、“豫農技工”品牌。

（十）大力促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)。實(shí)施“鳳歸中原”回歸創(chuàng )業(yè)工程，推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣（園區、項目）建設，支持農民工、高校畢業(yè)生、科技人員、退役軍人等返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。搭建創(chuàng )業(yè)平臺，建設各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地，強化創(chuàng )業(yè)指導，為創(chuàng )業(yè)人員提供開(kāi)業(yè)指導、項目策劃、政策咨詢(xún)、信貸融資等服務(wù)。完善集體經(jīng)濟組織人才加入和利用機制，探索以合資、合作、投資入股等方式引進(jìn)人才。

三、深化農村改革，增加農民財產(chǎn)性收入

（十一）深化土地制度改革。深化農村承包地“三權分置”改革，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權以出租、入股或其他方式流轉，增加土地租金和分紅收益。穩妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地就地入市或異地調整入市，通過(guò)出租、出讓等方式提高農村集體土地收益。穩慎推進(jìn)孟津、寶豐、新縣、鞏義、長(cháng)垣農村宅基地制度改革試點(diǎn)，鼓勵對依法登記的宅基地進(jìn)行復合利用，發(fā)展鄉村民宿、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等鄉村產(chǎn)業(yè)。

（十二）發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。建立農村集體資產(chǎn)監督管理平臺，實(shí)現集體資產(chǎn)管理規范化、制度化、信息化，推進(jìn)集體資產(chǎn)抵押融資。積極探索農村集體經(jīng)濟組織將土地等資源性資產(chǎn)和房屋、設備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為出資，入股農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新集體經(jīng)濟股份制運行機制。支持中原銀行、中原證券、農業(yè)銀行等金融機構與農村集體經(jīng)濟組織采取多種合作方式，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)。引導農村集體經(jīng)濟組織建立收益分配制度，依據成員持有集體資產(chǎn)份額進(jìn)行收益分紅，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展和農民持續增收。制定支持新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，加強財政支持和政策激勵，激活農村生產(chǎn)要素。到2025年，所有行政村都有集體經(jīng)營(yíng)收入，其中年經(jīng)營(yíng)收入5萬(wàn)元以上的達到80%以上。

（十三）完善利益聯(lián)結機制。推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農民建立緊密利益連接機制，以市場(chǎng)為紐帶進(jìn)行聯(lián)結，開(kāi)展訂單收購，指導農戶(hù)以市場(chǎng)需求為導向，實(shí)施標準化、專(zhuān)業(yè)化、規?；a(chǎn)；以服務(wù)為紐帶進(jìn)行聯(lián)結，為農戶(hù)提供統一標準化服務(wù)；以股份為紐帶進(jìn)行聯(lián)結，支持農戶(hù)入股龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，采取入股保底分紅和盈余返還等方式，讓農民合理分享增值收益。

四、強化政策扶持，增加農民轉移性收入

（十四）加大財政金融支持力度。加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。落實(shí)耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、小麥稻谷最低收購價(jià)等惠農補貼政策。創(chuàng )新農村金融支持政策，推廣金融扶貧盧氏模式、蘭考普惠金融模式，開(kāi)展整村授信，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，增加信貸規模。穩步擴大政策性農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規模，放大財政支農政策效應。推動(dòng)農業(yè)保險擴面、增品、提標，實(shí)現小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋。支持符合條件的涉農企業(yè)上市或在新三板掛牌。落實(shí)涉農貸款業(yè)務(wù)差異化監管制度，開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估，強化對縣域金融機構涉農貸款考核，提高新增存款用于當地貸款比例。

（十五）推動(dòng)農村基礎設施提檔升級。優(yōu)化農村路網(wǎng)建設，加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設，到2025年，新（改）建農村公路4萬(wàn)公里。強化農村供水保障，到2025年，農村自來(lái)水普及率達到93%。推進(jìn)農村信息基礎設施提檔升級，實(shí)施縣域城鄉信息通信網(wǎng)絡(luò )一體化建設，加快5G、千兆光網(wǎng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，到2025年，全省縣域內5G基站數量達到5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現鄉鎮以上區域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，重點(diǎn)推進(jìn)跨區域農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和干線(xiàn)冷鏈物流發(fā)展，全面推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、農產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心等建設。健全鄉村物流網(wǎng)絡(luò )，降低農村物流成本，到2025年，行政村快遞物流服務(wù)通達率達到100%。

（十六）推進(jìn)農村公共服務(wù)提質(zhì)降費。穩步推行農村客運公交化改造，建立群眾可承受、財政可負擔、運營(yíng)可持續的城鄉客運票制票價(jià)體系。推進(jìn)農村網(wǎng)絡(luò )精準降費，進(jìn)一步加大對脫貧戶(hù)、殘疾人、老年人等特殊群體的通信資費優(yōu)惠力度。積極支持農村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設，落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。高質(zhì)量建設緊密型縣域醫共體，落實(shí)“對口幫扶”“鄉聘村用”等政策，提升鄉村醫療衛生服務(wù)能力和基本公共衛生服務(wù)水平。到2025年，300所鄉鎮衛生院達到或接近二級綜合醫院水平。加快鄉村養老服務(wù)體系建設，完善特殊群體基本保障制度，適度擴大低保覆蓋范圍，逐步提高城鄉低保、特困人員、孤兒保障標準及補助水平，落實(shí)殘疾人“兩項補貼”政策。

五、健全農民增收體制機制，促進(jìn)農民持續穩定增收

（十七）強化組織實(shí)施。各級政府要把持續增加農民收入作為鄉村振興的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，周密部署實(shí)施，完善政策措施，明確工作責任，確保各項工作有序推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大投入力度，形成工作合力。加強統計調查，做好調查樣本輪換工作，科學(xué)選取調查戶(hù)和記賬戶(hù)，確?？陀^(guān)真實(shí)反映農民收入。加強考核評估，把農民收入增速納入省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核和鄉村振興考核范圍，進(jìn)一步增加權重，強化考核結果運用。

（十八）推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以“一縣一省級開(kāi)發(fā)區”為載體，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，建設一批經(jīng)濟強縣。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提速行動(dòng)，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，支持各縣（市）培育壯大2個(gè)以上龍頭企業(yè)，每年實(shí)施10個(gè)以上重點(diǎn)企業(yè)轉型升級和承接轉移項目，高水平建設產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體，到2025年，力爭每個(gè)縣（市）均有百億級產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施現代服務(wù)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，配套發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、物流倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展法律、商務(wù)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現代物流、商貿流通、文化旅游、健康養老等產(chǎn)業(yè)。

（十九）加快脫貧地區農民增收。接續推進(jìn)田園增收、養殖富民等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)”，帶動(dòng)提高脫貧人口、監測對象家庭經(jīng)營(yíng)性收入。以“雨露計劃”提升行動(dòng)為抓手，提高脫貧勞動(dòng)力持證比例，通過(guò)組織勞務(wù)輸出、優(yōu)化公益崗位等方式確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規模穩中有增。將脫貧攻堅及過(guò)渡期內各級財政投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權到村集體，及時(shí)移交管理權，盤(pán)活農村集體資金資產(chǎn)資源，促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。強化易地扶貧搬遷后續扶持，因地制宜發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，完善配套設施和基本公共服務(wù)。到2025年，脫貧地區脫貧人口收入增速持續高于全省平均水平，力爭一批脫貧縣農民收入達到全省平均水平。

（二十）促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。推進(jìn)縣城擴容提質(zhì)，提升綜合承載和綜合服務(wù)能力；把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，推動(dòng)周邊農民就地就近城鎮化，到2025年，培育發(fā)展一批3萬(wàn)—5萬(wàn)人的中心鎮。加快農業(yè)轉移人口市民化，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，完善以居住證為載體的城鎮基本公共服務(wù)供給機制，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。






 

河南省人民政府

2022年5月17日

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