《北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設的決定》（全文）

北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔十五屆〕第74號

《北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設的決定》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十九次會(huì )議于2022年5月25日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。







 

北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2022年5月25日

關(guān)于促進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設的決定

建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合示范區），是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于構建新發(fā)展格局和建設邁向中華民族偉大復興的社會(huì )主義大國首都作出的重大戰略決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對北京工作的高度重視和親切關(guān)懷。為了貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)及國務(wù)院對本市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放系列批復精神，推進(jìn)綜合示范區建設，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全方位對外開(kāi)放，結合本市實(shí)際情況，北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出如下決定：

一、綜合示范區建設應當以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；立足首都城市戰略定位，開(kāi)展國際高水平自由貿易協(xié)定規則對接先行先試，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好制度環(huán)境，為推動(dòng)全方位對外開(kāi)放作出更大貢獻。

二、綜合示范區建設應當落實(shí)國務(wù)院系列批復確定的發(fā)展目標，市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)增強，風(fēng)險防控有力有效，更好服務(wù)全國服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，率先建成與國際高標準經(jīng)貿規則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟規模和國際競爭力進(jìn)入世界前列。

三、市綜合示范區工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調、整體推進(jìn)綜合示范區建設，領(lǐng)導小組辦公室負責領(lǐng)導小組的相關(guān)工作；區綜合示范區工作領(lǐng)導小組及辦公室負責本區綜合示范區建設的具體工作。各重點(diǎn)園區管理機構承擔綜合示范區建設相關(guān)具體事務(wù)；有條件的重點(diǎn)園區經(jīng)市人民政府批準，可以設立不以營(yíng)利為目的、實(shí)行企業(yè)化管理的法定機構，履行園區管理機構職責。

四、綜合示范區建設應當聚焦科技服務(wù)、數字經(jīng)濟、數字貿易、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、商貿服務(wù)、文旅體育服務(wù)、教育服務(wù)、健康醫療服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、航空服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，探索服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，穩妥有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放。

五、綜合示范區建設應當聚焦重點(diǎn)園區，在園區更新、管理體制、運營(yíng)服務(wù)、制度政策供給等方面開(kāi)展體制機制創(chuàng )新；突出各園區特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)和培育符合園區定位的優(yōu)質(zhì)項目，推動(dòng)重點(diǎn)園區特色化、差異化發(fā)展，形成錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。建立健全重點(diǎn)園區市、區統籌協(xié)調機制，探索重點(diǎn)園區考核評價(jià)機制，對重點(diǎn)園區進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。加大重點(diǎn)園區人才引進(jìn)落戶(hù)支持力度。

六、綜合示范區建設應當合理配置和高效利用要素資源，充分釋放資金、數據、技術(shù)、土地、人才等要素的市場(chǎng)活力。推進(jìn)資金跨境流動(dòng)便利。支持北京證券交易所發(fā)展。探索數據要素化和要素市場(chǎng)化改革，規范數據跨境安全有序流動(dòng)。促進(jìn)技術(shù)成果轉化，強化知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現。保障重大項目合理用地需求。推動(dòng)國際人才服務(wù)保障全環(huán)節改革。

七、綜合示范區建設應當與國際科技創(chuàng )新中心建設、數字經(jīng)濟標桿城市建設、供給側結構性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展等協(xié)調聯(lián)動(dòng)；利用中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中關(guān)村論壇、金融街論壇等開(kāi)放交流平臺，擴大綜合示范區政策集成效應；與自由貿易試驗區協(xié)調聯(lián)動(dòng)，自由貿易試驗區服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策具備條件的，推動(dòng)在綜合示范區全面實(shí)施。有序復制、推廣各自由貿易試驗區成熟經(jīng)驗；加強與其他服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)省市的交流合作，拓展現有成果，打造交流合作新亮點(diǎn)，服務(wù)國家開(kāi)放發(fā)展大局。

八、綜合示范區建設應當建立健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制，持續提升投資便利度和跨境貿易便利化水平，優(yōu)化外商投資服務(wù)管理，維護公平競爭秩序；優(yōu)化事前事中事后全流程監管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行科學(xué)有效監管，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，打造與首都城市戰略定位相匹配的國際一流營(yíng)商環(huán)境。

九、綜合示范區建設應當加強投資促進(jìn)工作，建立以區為主體、市區協(xié)同的投資促進(jìn)工作機制，統籌招商引資資源，創(chuàng )新招商引資模式，完善招商引資項目庫，強化重大項目服務(wù)，健全重大項目的協(xié)調調度、服務(wù)管家、政企對接、督查評價(jià)等工作機制，保障項目順利落地，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的投資環(huán)境。

十、市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依照國務(wù)院系列批復做好綜合示范區建設的組織實(shí)施工作，立足發(fā)展目標，強化協(xié)調配合，分階段、分領(lǐng)域、分區域推進(jìn)各項措施落實(shí)落地；建立常態(tài)化政策發(fā)布機制，搭建政策解讀和宣傳平臺；建立常態(tài)化溝通機制，搭建與企事業(yè)單位、社會(huì )團體交流平臺；對標國際高標準經(jīng)貿規則，探索制度創(chuàng )新和實(shí)踐，強化系統化、集成化制度創(chuàng )新。

十一、市人民政府有關(guān)部門(mén)、各區人民政府應當及時(shí)總結提煉綜合示范區建設改革經(jīng)驗，形成創(chuàng )新實(shí)踐案例；市級有關(guān)部門(mén)應當加強與海關(guān)、邊檢、金融管理、稅務(wù)等國家有關(guān)部門(mén)駐京機構的溝通協(xié)調，及時(shí)提出相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng )新舉措，積極爭取國家授權，在綜合示范區建設中先行先試。

十二、市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，加強安全評估和風(fēng)險防控，落實(shí)安全審查制度，有效防范、化解、處置各類(lèi)風(fēng)險，為綜合示范區建設提供安全保障。

十三、本市建立綜合示范區建設成效評價(jià)體系，定期對市級有關(guān)部門(mén)、各區人民政府綜合示范區建設成效進(jìn)行評價(jià)。

十四、市人民政府應當及時(shí)研究綜合示范區建設遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷調整優(yōu)化管理措施，重大事項按照國務(wù)院對本市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放相關(guān)批復的要求請示報告；需要在特定區域暫時(shí)調整或者停止適用本市地方性法規部分規定的，可以提請市人大常委會(huì )作出決定；需要先行制定相關(guān)管理措施的，按照規定程序辦理。

十五、綜合示范區建設應當發(fā)揮人民法院的審判職能作用，發(fā)揮北京知識產(chǎn)權法院、北京金融法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院，以及北京國際商事法庭、北京破產(chǎn)法庭、重點(diǎn)園區巡回審判庭等審判資源優(yōu)勢，營(yíng)造良好的司法環(huán)境；完善反壟斷和反不正當競爭的行政執法和司法銜接機制，營(yíng)造良好的公平競爭環(huán)境；建立健全涉外商事案件專(zhuān)業(yè)調解前置機制，推動(dòng)一站式多元解紛中心建設，實(shí)現調解、仲裁、涉外訴訟、執行等有機銜接；支持國內外商事仲裁機構、國際商事調解組織發(fā)展，打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地，構建多元、高效、便捷的國際商事糾紛解決體系。

十六、號召本市企事業(yè)單位、社會(huì )團體和全體市民關(guān)心、支持綜合示范區建設，積極建言獻策，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，參與綜合示范區建設工作；大力傳承和弘揚北京冬奧精神，切實(shí)把成功辦奧形成的寶貴物質(zhì)和精神財富轉化為綜合示范區建設的強大動(dòng)力。

本決定自公布之日起施行。

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