《北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護條例》（2022年版全文）

北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔十五屆〕第75號

《北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十九次會(huì )議于2022年5月25日通過(guò)，現予公布，自2022年10月1日起施行。







 

北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2022年5月25日

北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護條例

（2022年5月25日北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十九次會(huì )議通過(guò)）

目　錄

第一章　總則

第二章　保護規劃和保護措施

第三章　傳承利用和公眾參與

第四章　法律責任

第五章　附則





 

第一章　總則

第一條　為了加強北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護，促進(jìn)北京歷史文脈的傳承和可持續發(fā)展，推進(jìn)全國文化中心建設，根據《首都功能核心區控制性詳細規劃》和《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京中軸線(xiàn)），是指北端為北京鼓樓、鐘樓，南端為永定門(mén)，縱貫北京老城，全長(cháng)7.8公里，由古代皇家建筑、城市管理設施和居中歷史道路、現代公共建筑和公共空間共同構成的城市歷史建筑群。

第三條　本市對北京中軸線(xiàn)及其環(huán)境實(shí)行整體保護，保護對象包括：

（一）北京中軸線(xiàn)，包括北京鼓樓、鐘樓、地安門(mén)外大街、萬(wàn)寧橋、地安門(mén)內大街、景山、故宮、太廟、社稷壇、天安門(mén)、天安門(mén)廣場(chǎng)建筑群、正陽(yáng)門(mén)、前門(mén)大街、天橋南大街、天壇、先農壇、永定門(mén)御道遺存、永定門(mén)等；

（二）以北京中軸線(xiàn)為骨架對稱(chēng)展開(kāi)的歷史城廓、歷史街巷、城市標志物或者標志性建筑群；

（三）依托北京中軸線(xiàn)標志性建筑構成的重要景觀(guān)視廊；

（四）烘托北京中軸線(xiàn)核心地位的北京老城平緩開(kāi)闊的空間形態(tài)；

（五）與北京中軸線(xiàn)形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；

（六）作為北京中軸線(xiàn)重要背景環(huán)境的歷史文化街區和其他成片傳統平房區；

（七）與北京中軸線(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值相關(guān)的其他不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史名園、古樹(shù)名木等歷史文化資源；

（八）在北京中軸線(xiàn)歷史發(fā)展過(guò)程中形成，與其所承載價(jià)值密切相關(guān)的國家禮儀傳統、城市管理傳統、建造技藝傳統、民俗文化傳統等。

第四條　北京中軸線(xiàn)保護應當堅持統一規劃、統籌管理、整體保護、合理利用的原則，堅持以保護北京中軸線(xiàn)突出普遍價(jià)值為核心，維護北京中軸線(xiàn)的完整性、真實(shí)性。

北京中軸線(xiàn)保護應當注重保護與展示各歷史時(shí)期嚴格遵照居中對稱(chēng)格局形成的歷史遺存與城市發(fā)展印跡，保持北京中軸線(xiàn)各區段的豐富性和差異性。

第五條　市人民政府和保護對象所在地的區人民政府應當加強組織領(lǐng)導，完善體制機制和政策保障，將保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將保護經(jīng)費列入本級預算，促進(jìn)遺產(chǎn)內涵挖掘、價(jià)值傳播和保護利用。

第六條　本市建立北京中軸線(xiàn)保護議事協(xié)調工作機制，統籌、協(xié)調北京中軸線(xiàn)保護的重要事項。

市文物部門(mén)主管北京中軸線(xiàn)的整體保護工作。規劃自然資源、住房城鄉建設、財政、文化和旅游、園林綠化、交通、水務(wù)、教育、城市管理等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好北京中軸線(xiàn)保護相關(guān)工作。

北京中軸線(xiàn)保護機構具體負責北京中軸線(xiàn)的保護、監測、研究和展示等工作。

第七條　本市建立北京中軸線(xiàn)保護專(zhuān)家咨詢(xún)制度。遴選文物保護、規劃、建筑、歷史、考古、法律等相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者組成北京中軸線(xiàn)保護專(zhuān)家庫；市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)作出涉及北京中軸線(xiàn)保護等方面決策時(shí)，應當征求專(zhuān)家意見(jiàn)。

第八條　保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人應當依法履行保護責任，維護北京中軸線(xiàn)的完整性、真實(shí)性。

第九條　任何單位和個(gè)人都有保護北京中軸線(xiàn)的責任和義務(wù)，并有權制止、舉報破壞北京中軸線(xiàn)的行為。

第十條　鼓勵、支持公眾參與北京中軸線(xiàn)保護等相關(guān)活動(dòng)。

對北京中軸線(xiàn)保護工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人，市人民政府和保護對象所在地的區人民政府應當按照國家和本市規定予以表彰或者獎勵。

 

第二章　保護規劃和保護措施

第十一條　市文物部門(mén)應當組織編制北京中軸線(xiàn)保護管理規劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實(shí)施。

經(jīng)依法批準的北京中軸線(xiàn)保護管理規劃，是北京中軸線(xiàn)保護和管理的依據，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應當按照原審批程序報批。

第十二條　北京中軸線(xiàn)保護管理規劃應當以北京城市總體規劃、首都功能核心區控制性詳細規劃為依據，納入北京歷史文化名城保護規劃體系，明確北京中軸線(xiàn)的保護對象、保護要求、保護措施、保護目標以及在展示、利用、監測、研究等方面的要求。

北京中軸線(xiàn)保護區域分為遺產(chǎn)區、緩沖區，具體范圍和管理要求由北京中軸線(xiàn)保護管理規劃確定。

第十三條　本市建立北京中軸線(xiàn)遺產(chǎn)資源調查和保護監測報告制度。

市文物部門(mén)應當定期對北京中軸線(xiàn)保護管理規劃的執行情況，以及北京中軸線(xiàn)保護、管理、展示、宣傳等情況進(jìn)行全面監測。

北京中軸線(xiàn)保護機構應當采取下列措施開(kāi)展北京中軸線(xiàn)遺產(chǎn)資源調查和保護監測：

（一）對北京中軸線(xiàn)的遺產(chǎn)資源類(lèi)型、數量、分布、生存環(huán)境、保護現狀等情況進(jìn)行調查、記錄、建檔，并向社會(huì )公布；

（二）對保護對象現狀、保護區域內的自然和人為變化、周邊地區開(kāi)發(fā)對文物本體的影響、游客數量進(jìn)行日常監測，并建立保護監測檔案；

（三）與北京中軸線(xiàn)保護區域內現有世界遺產(chǎn)的監測機構密切合作，共享監測信息。

第十四條　北京中軸線(xiàn)保護對象按照下列要求實(shí)施保護：

（一）對不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹(shù)名木，按照文物保護、歷史文化名城保護和古樹(shù)名木保護等相關(guān)法律法規予以嚴格保護；

（二）嚴格保護遺產(chǎn)區內居中歷史道路、廣場(chǎng)等公共空間的尺度、平面布局，原則上不得在其范圍內興建永久性建筑物，各類(lèi)附屬設施的體量、形式、色彩應當與北京中軸線(xiàn)的整體風(fēng)貌相協(xié)調；

（三）居中歷史道路兩側的建筑界面應當完整、連續，位置和風(fēng)貌應當保持北京中軸線(xiàn)不同區段歷史形成的傳統風(fēng)貌特征；

（四）保持宮城、皇城、內城、外城四重城廓的平面空間結構，采取多種方式展示或者勾勒城址輪廓，強化老城歷史格局；保持歷史街巷的肌理、尺度和傳統風(fēng)貌；保護和展示依北京中軸線(xiàn)對稱(chēng)分布的城市標志物或者標志性建筑群的歷史遺存；

（五）按照規劃要求，嚴格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等，保證景觀(guān)視廊內視線(xiàn)通暢與景觀(guān)協(xié)調，維護平緩開(kāi)闊的城市空間形態(tài)，突出北京中軸線(xiàn)的空間統領(lǐng)地位；

（六）恢復和保護與北京中軸線(xiàn)形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，保持歷史河湖水系的位置、形態(tài)、堤岸形式等，合理控制橋、閘等水文化遺產(chǎn)的使用強度；

（七）保護作為北京中軸線(xiàn)重要背景環(huán)境的歷史文化街區和其他成片傳統平房區的歷史格局、街巷肌理和傳統風(fēng)貌，推動(dòng)其有機更新；

（八）對體現北京中軸線(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，進(jìn)行調查和認定，推動(dòng)其活態(tài)傳承、融入生產(chǎn)生活、創(chuàng )造性轉化與創(chuàng )新性發(fā)展；對國家禮儀傳統、城市管理傳統等進(jìn)行系統研究、記錄和展示；加強北京中軸線(xiàn)保護區域內老字號原址、原貌保護；

（九）北京中軸線(xiàn)保護管理規劃規定的其他管理要求。

第十五條　本市加強北京中軸線(xiàn)保護區域內地下文物的調查研究和考古成果的挖掘、整理、闡釋工作。

在北京中軸線(xiàn)保護區域內進(jìn)行工程建設的，建設單位應當按照有關(guān)規定報請市文物部門(mén)組織考古調查、勘探。

第十六條　在北京中軸線(xiàn)保護區域內進(jìn)行工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當按照城鄉規劃、文物保護和歷史文化名城保護等相關(guān)法律法規的規定報請審批。

第十七條　北京中軸線(xiàn)保護區域內的現有建筑物、構筑物或者其他設施不符合北京中軸線(xiàn)保護管理規劃要求的，所在地的區人民政府或者產(chǎn)權單位可以依法通過(guò)申請式退租、房屋置換、房屋征收等方式組織實(shí)施騰退或者改造。

第十八條　保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人應當制定應急預案，對危及北京中軸線(xiàn)安全的突發(fā)事件或者安全隱患，采取相應措施，并按照規定及時(shí)向市人民政府、保護對象所在地的區人民政府或者有關(guān)部門(mén)報告。


 

第三章　傳承利用和公眾參與

第十九條　市人民政府和保護對象所在地的區人民政府應當在保護優(yōu)先的前提下，采取下列措施，促進(jìn)北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)的傳承利用和公眾參與：

（一）統籌推進(jìn)國有不可移動(dòng)文物、歷史建筑采取不同形式向公眾開(kāi)放，現狀尚不具備開(kāi)放條件的，逐步創(chuàng )造條件向公眾開(kāi)放；鼓勵非國有不可移動(dòng)文物、歷史建筑向公眾開(kāi)放；

（二）鼓勵單位和個(gè)人向本市博物館、圖書(shū)館、文化館、檔案館等公共文化機構捐贈或者委托展示與北京中軸線(xiàn)相關(guān)的實(shí)物、資料；

（三）鼓勵高等院校、科研機構以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行北京中軸線(xiàn)的遺產(chǎn)價(jià)值研究、發(fā)掘和闡釋?zhuān)?br />
（四）鼓勵、支持本市各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展北京中軸線(xiàn)保護相關(guān)教育和教學(xué)活動(dòng)；

（五）鼓勵北京中軸線(xiàn)保護區域內的居民開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，保留對北京歷史文化的記憶和情感，促進(jìn)歷史文化與現代生活相融合；

（六）完善公共服務(wù)配套設施，為公眾體驗、感受北京中軸線(xiàn)魅力創(chuàng )造良好環(huán)境和條件。

開(kāi)放、利用北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)的，應當進(jìn)行風(fēng)險評估，并采取相應措施，確保遺產(chǎn)安全。

第二十條　市文物部門(mén)組織建立北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)信息平臺，為單位和個(gè)人查閱信息、共享研究成果、開(kāi)展保護利用提供便利。

第二十一條　鼓勵保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人開(kāi)展北京中軸線(xiàn)的遺產(chǎn)價(jià)值發(fā)掘、闡釋和傳播活動(dòng)，運用傳統與現代展示手段，采取多種方式向公眾提供北京中軸線(xiàn)的歷史文化信息。

第二十二條　市、區文化和旅游部門(mén)應當會(huì )同文物、交通等部門(mén)采取措施，統籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，控制游覽接待規模，合理調整和改善交通組織，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)北京中軸線(xiàn)保護和旅游融合發(fā)展。

保護對象作為景區向社會(huì )開(kāi)放的，所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人應當確定合理的游客承載量，按照保護要求采取預約或者適時(shí)限流、分流等措施。

遺產(chǎn)區內保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人應當加強對講解員、志愿者、導游的培訓，提供規范的講解文本；講解員、志愿者和導游應當準確解說(shuō)北京中軸線(xiàn)的歷史文化內涵。文物、文化和旅游等部門(mén)應當對講解內容加強指導。

第二十三條　市人民政府、保護對象所在地的區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對北京中軸線(xiàn)保護區域內業(yè)態(tài)的引導，優(yōu)化業(yè)態(tài)分布，培育和扶持符合北京中軸線(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值傳承的業(yè)態(tài)發(fā)展。

第二十四條　鼓勵、支持單位和個(gè)人設立博物館等公共文化設施，開(kāi)發(fā)和舉辦文化體驗活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場(chǎng)所和服務(wù)等方式，參與北京中軸線(xiàn)的保護、利用。

本市設立北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護基金，鼓勵、支持單位和個(gè)人對北京中軸線(xiàn)保護、修繕、展示、研究、交流和傳承等活動(dòng)提供資助。捐贈人、受益人依照有關(guān)法律法規的規定享受稅收優(yōu)惠。

第二十五條　市文物部門(mén)應當建立北京中軸線(xiàn)保護志愿者工作制度，開(kāi)展志愿者的組織、指導和培訓工作。

第二十六條　北京中軸線(xiàn)保護區域內的居民對遺產(chǎn)保護和利用工作享有知情權、參與權和監督權。

北京中軸線(xiàn)保護機構應當建立與北京中軸線(xiàn)保護區域內居民的日常溝通機制，聽(tīng)取對遺產(chǎn)保護與管理工作的意見(jiàn)和建議。

北京中軸線(xiàn)保護區域內的街道辦事處、社區居委會(huì )應當通過(guò)多種形式，組織居民參與遺產(chǎn)的保護、利用，以及遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘、展示和傳播，加深居民對遺產(chǎn)價(jià)值的認同感，提升居民的獲得感、幸福感。

第二十七條　市人民政府和保護對象所在地的區人民政府應當統籌協(xié)調北京中軸線(xiàn)保護與城市發(fā)展、民生改善的關(guān)系，按照相關(guān)規劃的要求，完善基礎設施、公共服務(wù)設施，改善人居環(huán)境，促進(jìn)遺產(chǎn)保護共治、成果共享。

 

第四章　法律責任

第二十八條　文物部門(mén)、規劃自然資源部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)在北京中軸線(xiàn)保護工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規和國家有關(guān)規定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十九條　違反本條例規定，對北京中軸線(xiàn)保護區域內的不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹(shù)名木造成破壞或者損毀，未經(jīng)審批在北京中軸線(xiàn)保護區域內進(jìn)行工程建設，或者進(jìn)行其他影響北京中軸線(xiàn)傳統風(fēng)貌、歷史格局的活動(dòng)的，依照文物保護、城鄉規劃、歷史文化名城保護、古樹(shù)名木保護等相關(guān)法律法規的規定給予處罰。

第三十條　違反本條例規定，造成公私財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第五章　附則

第三十一條　本條例自2022年10月1日起施行。

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