滬人社關(guān)〔2022〕89號《上海市人力資源和社會(huì )保障局印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步維護當前勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定的工作指引〉的通知》

《上海市人力資源和社會(huì )保障局印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步維護當前勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定的工作指引〉的通知》






滬人社關(guān)〔2022〕89號

各區人力資源和社會(huì )保障局，各有關(guān)單位：

現將《關(guān)于進(jìn)一步維護當前勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定的工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

上海市人力資源和社會(huì )保障局

2022年4月26日







 

關(guān)于進(jìn)一步維護當前勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定的工作指引
 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于全力以赴打贏(yíng)疫情防控攻堅戰、有力有序有效推動(dòng)復工復產(chǎn)的決策部署，現就當前形勢下更好保障勞動(dòng)者合法權益，支持企業(yè)復工復產(chǎn)，進(jìn)一步維護勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定制訂工作指引如下。

一、總體要求

堅持依法依規。正確適用《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規以及國家和本市相關(guān)政策文件，依法依規調整勞動(dòng)關(guān)系雙方的權利義務(wù)。

堅持統籌平衡。統籌勞動(dòng)者權益維護和企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者廣泛開(kāi)展協(xié)商，倡導雙方互諒互讓、共擔責任、共渡難關(guān)。

堅持精準穩妥。密切關(guān)注新冠肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系的新情況、新問(wèn)題，加強研判，穩妥施策，提升工作的精準度和實(shí)效性。

二、規范勞動(dòng)用工

（一）勞動(dòng)合同訂立或續訂問(wèn)題。企業(yè)與勞動(dòng)者因疫情影響不能依法及時(shí)訂立或續訂書(shū)面勞動(dòng)合同，可通過(guò)協(xié)商等方式，合理順延訂立或續訂書(shū)面勞動(dòng)合同的時(shí)間。企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立或續訂書(shū)面勞動(dòng)合同。

（二）企業(yè)調整規章制度或重大事項問(wèn)題。疫情期間，企業(yè)可通過(guò)電子郵件、內部辦公自動(dòng)化（OA）系統、微信群組等形式，將涉及停工停產(chǎn)、變更勞動(dòng)報酬、調整工作方式工作時(shí)間、輪崗輪休等直接與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規章制度或重大事項等相關(guān)方案和意見(jiàn)，交由工會(huì )或職工代表討論并征求意見(jiàn)，經(jīng)平等協(xié)商確定僅適用于疫情期間并告知勞動(dòng)者的，可視為已履行民主程序。

（三）企業(yè)安排勞動(dòng)者居家辦公問(wèn)題。對因受疫情影響企業(yè)不能開(kāi)工生產(chǎn)或勞動(dòng)者不能返崗的，企業(yè)可以合理安排勞動(dòng)者通過(guò)居家辦公、遠程辦公等工作方式完成工作任務(wù)；無(wú)法安排勞動(dòng)者實(shí)行居家辦公、遠程辦公等工作方式的，企業(yè)可與勞動(dòng)者協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設福利假等各類(lèi)假。

（四）勞動(dòng)合同解除問(wèn)題。對依法實(shí)行隔離治療或者醫學(xué)觀(guān)察的新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者以及因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，企業(yè)不得因此與其解除勞動(dòng)合同。疫情防控期間，勞動(dòng)者因不配合政府部門(mén)疫情防控措施被追究刑事責任的，企業(yè)可依據《勞動(dòng)合同法》第三十九條相關(guān)規定解除勞動(dòng)合同；勞動(dòng)者因不配合政府部門(mén)疫情防控措施而受到治安拘留等行政處罰，企業(yè)依法制定的規章制度對此有規定的，可按其規定處理。

（五）勞動(dòng)合同終止問(wèn)題。對依法實(shí)行隔離治療或者醫學(xué)觀(guān)察的新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者以及因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至勞動(dòng)者隔離治療期、醫學(xué)觀(guān)察期、隔離期期滿(mǎn)或者政府采取的緊急措施結束，需要停工繼續治療的除外。

（六）勞務(wù)派遣用工問(wèn)題。對依法實(shí)行隔離治療或者醫學(xué)觀(guān)察的新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者以及因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動(dòng)的被派遣勞動(dòng)者，用工單位不得因此將其退回勞務(wù)派遣單位。

（七）共享用工問(wèn)題。疫情期間由員工富余單位將勞動(dòng)者借出至缺工單位工作的，不改變借出單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。借出單位和借入單位應當按照相關(guān)規定簽署協(xié)議，明確權利和義務(wù)，所約定的日或小時(shí)工資標準等不得違反本市的最低工資標準。簽訂協(xié)議應遵循平等、誠信、公平、合理等原則，不得違反法律、法規的禁止性規定，并不得違背公序良俗。借出單位或借入單位應當切實(shí)履行勞動(dòng)報酬、休息、勞動(dòng)安全保護等義務(wù)，充分保障勞動(dòng)者在共享用工期間的合法權益。

三、保障工資支付

（八）被依法采取隔離措施期間的工資問(wèn)題。根據傳染病防治法規定，由醫療機構或政府依法對新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者等實(shí)施隔離措施，導致勞動(dòng)者不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其在隔離期間的工資。隔離期結束后，對仍需停止工作進(jìn)行治療的勞動(dòng)者，企業(yè)按照職工患病的醫療期有關(guān)規定支付其工資。

（九）受政府緊急措施影響的勞動(dòng)者工資問(wèn)題。對不屬于上述被依法隔離情形但因政府依法采取防控措施，導致企業(yè)停工停業(yè)或勞動(dòng)者不能返崗的，區分不同情況處理：一是對企業(yè)安排未返崗勞動(dòng)者通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等方式提供正常勞動(dòng)的，按正常勞動(dòng)支付工資。二是對企業(yè)安排勞動(dòng)者使用帶薪年休假、企業(yè)自設福利假等各類(lèi)假期的，按相關(guān)假期的規定支付工資。三是對企業(yè)未復工或者勞動(dòng)者未返崗且不能通過(guò)其他方式提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)參照國家關(guān)于停工停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規定與勞動(dòng)者協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內的，按照勞動(dòng)合同約定的標準支付工資；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，由企業(yè)發(fā)放生活費。

（十）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)延期支付工資問(wèn)題。企業(yè)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導致暫無(wú)工資支付能力的，經(jīng)與工會(huì )或職工代表協(xié)商同意后，可延期支付勞動(dòng)者工資，延期時(shí)間一般不超過(guò)一個(gè)月。

（十一）勞動(dòng)者居家辦公期間加班工資支付問(wèn)題。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要且經(jīng)勞動(dòng)者同意，安排勞動(dòng)者在居家辦公期間加班的，應當按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十四條的規定支付勞動(dòng)者相應的加班工資或安排補休。對于實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制和綜合計算工時(shí)制的勞動(dòng)者，企業(yè)應按照相關(guān)規定支付勞動(dòng)者法定節假日加班工資或延時(shí)加班工資。

四、完善工作機制

（十二）深化協(xié)商調解機制。在執法辦案時(shí)，既要注重保障勞動(dòng)者基本生活和就業(yè)，也要充分考慮企業(yè)生存和發(fā)展的必需條件。引導勞動(dòng)者和企業(yè)合理調整預期，互諒互讓?zhuān)詤f(xié)商取得共識，盡可能以調解的方式解決爭議。如對于勞動(dòng)合同履行受疫情影響，有繼續履行可能的，應引導當事人通過(guò)協(xié)商調整履行時(shí)間、地點(diǎn)、方式等變更勞動(dòng)合同，促使繼續履行。

（十三）優(yōu)化協(xié)同服務(wù)機制。工作中要注意區分案件性質(zhì)，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)確有困難，但無(wú)主觀(guān)欠薪惡意的，可適用包容審慎監管原則，聯(lián)動(dòng)相關(guān)政策部門(mén)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對破產(chǎn)、關(guān)閉及裁員的企業(yè)，積極為勞動(dòng)者搭建就業(yè)、職業(yè)技能培訓等服務(wù)平臺，幫助其盡快實(shí)現再就業(yè)。

（十四）強化預警處置機制。進(jìn)一步暢通線(xiàn)上線(xiàn)下舉報投訴渠道，加快辦件速度，及時(shí)回應企業(yè)群眾訴求；做好區域內企業(yè)欠薪、規模性裁員等情況的監測預警；加強對復工復產(chǎn)企業(yè)的用工指導，關(guān)注企業(yè)勞動(dòng)權益保障情況。尤其要重視對農民工群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)和服務(wù)保障，完善應急處置工作預案。

五、加強組織保障

（十五）加強三級統籌聯(lián)動(dòng)。保持市、區人社部門(mén)溝通暢通。區人社部門(mén)要通過(guò)聯(lián)席會(huì )議平臺及時(shí)向屬地區委、區政府報告勞動(dòng)關(guān)系重大事項，更好凝聚起各方齊抓共管的強大合力。要進(jìn)一步做好對街鎮和基層隊伍的指導服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調隊伍和社會(huì )組織作用。

（十六）發(fā)揮三方機制作用。充分發(fā)揮工會(huì )、企聯(lián)、工商聯(lián)職能優(yōu)勢，及時(shí)互通情況，共同做好對企業(yè)和勞動(dòng)者的團結、指導及幫扶。尊重和發(fā)揮企業(yè)內部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制作用，大力推動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者通過(guò)民主程序就與疫情相關(guān)的用工、工資支付等問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，找到滿(mǎn)足雙方意愿的最大公約數，抱團取暖、共克時(shí)艱，提高協(xié)商成功率。

（十七）做好欠薪墊付工作。充分發(fā)揮欠薪保障金墊付機制在疫情防控期間保障勞動(dòng)者基本權益和維護社會(huì )穩定的積極作用。對符合墊付情形和條件的，應按照規定的簡(jiǎn)化程序提高墊付效能；對不符合墊付規定的，應當通過(guò)其它途徑切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。

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