贛府廳字〔2022〕50號《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展若干措施的通知》

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展若干措施的通知






贛府廳字〔2022〕50號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于進(jìn)一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

江西省人民政府辦公廳

2022年5月31日






 

關(guān)于進(jìn)一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的系列重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府提出的“強攻二季度、確保雙過(guò)半、奪取全年勝”工作要求，在切實(shí)做好疫情防控工作的同時(shí)，進(jìn)一步幫扶全省文旅企業(yè)紓困發(fā)展，促進(jìn)文旅行業(yè)快速復蘇回暖，現制定以下措施。

一、加大“引客入贛”力度

1．實(shí)施“引客入贛”獎補。落實(shí)《南昌昌北國際機場(chǎng)客貨運發(fā)展專(zhuān)項資金獎勵暫行辦法（2021年修訂版）》，按規定對“引客入贛”的航空運輸企業(yè)或包機（包艙）人予以獎勵。鼓勵各地對“引客入贛”“江西人游江西”進(jìn)行獎補。省級統籌現有資金對“引客入贛”成效明顯的設區市進(jìn)行獎勵。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）

二、推動(dòng)惠企政策落地

2．繼續暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。落實(shí)文化和旅游部相關(guān)通知要求，旅行社可按規定申請暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，暫退標準為應繳納數額的100%，補足質(zhì)保金期限延至2023年3月31日。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

3．做好普惠政策落地服務(wù)。落實(shí)階段性緩繳企業(yè)職工基本養老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費政策。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，依法依規落實(shí)住房公積金緩繳政策。落實(shí)2022年省政府出臺的國有房屋租金減免政策，對租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵業(yè)主（房東）與文旅企業(yè)協(xié)商減免租金。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，按規定減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省稅務(wù)局，各市、縣〔區〕人民政府）

三、創(chuàng )優(yōu)金融保險服務(wù)

4．加大金融支持力度。健全全省重點(diǎn)文旅企業(yè)項目融資需求庫，鼓勵銀行業(yè)金融機構指定業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展文旅專(zhuān)項服務(wù)，合理增加文旅行業(yè)有效信貸供給。引導銀行業(yè)金融機構主動(dòng)對因疫情等影響遇到困難的文旅中小微企業(yè)減免相關(guān)服務(wù)收費，合理續貸、展期、調整還款安排。鼓勵銀行業(yè)金融機構對文旅有關(guān)初創(chuàng )企業(yè)、中小微企業(yè)分類(lèi)予以小額貸款支持。（責任單位：省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局，各市、縣〔區〕人民政府）

5．加強惠企融資支持。充分發(fā)揮各類(lèi)投融資平臺作用，加大對文旅行業(yè)的支持力度，擴大面向文旅小微企業(yè)的政府性融資擔保業(yè)務(wù)規模，將最長(cháng)單筆擔保貸款期限延長(cháng)至36個(gè)月。完善“文旅貸”“文企貸”管理機制，建立文旅小微企業(yè)“白名單”，在全省集中開(kāi)展“百家銀行助千企·金融服務(wù)文旅復蘇”活動(dòng)月，通過(guò)“贛金普惠”平臺開(kāi)設文旅企業(yè)專(zhuān)業(yè)對接窗口，重點(diǎn)對旅行社、文創(chuàng )企業(yè)、民宿（農家樂(lè )）等文旅小微企業(yè)實(shí)施無(wú)抵押貸款，幫助一批文旅小微企業(yè)獲得無(wú)抵押貸款支持。根據各金融機構對文旅企業(yè)紓困幫扶和文旅項目貸款支持情況，推選一批優(yōu)秀金融機構在2023年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )上予以表?yè)P。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省金融監管局、省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀保監局，各市、縣〔區〕人民政府）

6．推行使用保險替代旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)。積極推進(jìn)使用保險替代現金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作，逐步擴大文旅行業(yè)保險統保項目覆蓋面。（責任單位：省文化和旅游廳、江西銀保監局、省金融監管局，各市、縣〔區〕人民政府）

7．創(chuàng )新保險服務(wù)。鼓勵保險機構擴大旅行社責任保險統保項目覆蓋面，鼓勵開(kāi)發(fā)演藝活動(dòng)取消險、旅行取消險、文旅從業(yè)人員失業(yè)險等專(zhuān)項保險產(chǎn)品，降低文旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。（責任單位：江西銀保監局、省金融監管局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

四、激發(fā)文旅消費活力

8．鼓勵開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)。鼓勵各級學(xué)校、教育機構在屬地疫情防控部門(mén)指導下，組織學(xué)生在省內開(kāi)展研學(xué)、科普、社會(huì )實(shí)踐、勞動(dòng)實(shí)踐等主題活動(dòng)，并支持有資質(zhì)、有實(shí)力的旅行社承接。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極支持學(xué)校、教育機構充分利用現有公共文化場(chǎng)館和符合條件的旅游景區景點(diǎn)，在省內開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)提供觀(guān)摩體驗場(chǎng)所。省教育廳會(huì )同省文化和旅游廳聯(lián)合打造研學(xué)旅游相關(guān)主題線(xiàn)路，開(kāi)展內容豐富、形式多樣的中小學(xué)研學(xué)相關(guān)活動(dòng)。（責任單位：省教育廳、省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

9．推進(jìn)電影院復工復產(chǎn)。通過(guò)“情暖贛鄱”惠民觀(guān)影活動(dòng)影響帶動(dòng)群眾走進(jìn)電影院觀(guān)影，推動(dòng)我省電影市場(chǎng)復蘇，增強電影行業(yè)發(fā)展信心。對2022年1-4月以來(lái)營(yíng)業(yè)有票房且每月及時(shí)足額上繳了電影專(zhuān)項資金的電影院按照每個(gè)座位15元的標準，發(fā)放一次性疫情專(zhuān)項補貼。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）

10．落實(shí)帶薪休假制度。各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體要嚴格落實(shí)帶薪休假制度，做到應休盡休。鼓勵基層工會(huì )利用會(huì )員會(huì )費依規購買(mǎi)省內文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。積極倡導各級機關(guān)、企事業(yè)單位在省內開(kāi)展職工療休養活動(dòng)，鼓勵各地文化和旅游部門(mén)與工會(huì )加強合作，積極將符合療休養標準的賓館飯店、當地民宿、紅色旅游景區等納入療休養范圍。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

11．支持文旅企業(yè)參與政府采購。鼓勵各級機關(guān)、企事業(yè)單位將符合規定舉辦的工會(huì )活動(dòng)、會(huì )展活動(dòng)等委托旅行社承接，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持文藝演出、非遺項目進(jìn)景區。（責任單位：省文化和旅游廳、省總工會(huì )、省商務(wù)廳、省財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）

12．開(kāi)展文旅消費促進(jìn)活動(dòng)。建立省、市、縣三級政府聯(lián)動(dòng)機制，組織開(kāi)展“百城百夜”等文旅消費促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵執行政府指導價(jià)的全省4A級以上旅游景區開(kāi)展門(mén)票降價(jià)促銷(xiāo)活動(dòng)，各地按照減免額度給予適當補貼。鼓勵各地創(chuàng )新方式，發(fā)放各種形式的文旅消費券，提高消費券使用效率。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

五、開(kāi)展專(zhuān)項幫扶行動(dòng)

13．保護重點(diǎn)市場(chǎng)主體。鼓勵各地實(shí)行對口支持工作制度，把重點(diǎn)景區、文旅街區(園區)、文旅企業(yè)列入幫扶名單，出臺針對性的專(zhuān)項扶持措施。在落實(shí)疫情防控規定前提下，嚴禁對4A級以上旅游景區采取限制通行、禁止通行等措施，對符合要求的文旅場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)先安排復工復產(chǎn)。（責任單位：省文化和旅游廳、省公安廳，各市、縣〔區〕人民政府）

14．加強宣傳推介營(yíng)銷(xiāo)。統籌現有資金加大對“江西風(fēng)景獨好”品牌的宣傳力度。合理優(yōu)化資金支出結構，鼓勵各地運用“兩微一端”等新媒體開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)推廣，加強與抖音、今日頭條、快手等新媒體平臺合作。鼓勵文旅企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳推廣活動(dòng)，統籌現有新媒體營(yíng)銷(xiāo)資金予以?xún)A斜支持。鼓勵各地在嚴格落實(shí)疫情防控措施前提下，按規定舉辦各類(lèi)文化和旅游節慶活動(dòng)。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

15．支持文旅項目建設。認真落實(shí)各項招商引資政策。積極爭取中央預算內投資支持文旅項目建設，通過(guò)省預算內投資對文旅項目前期工作予以支持。對符合條件的文旅建設項目積極納入地方政府專(zhuān)項債券申報范圍。列入省級重點(diǎn)項目庫的文旅項目，由地方優(yōu)先給予用地等要素保障。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳，各市、縣〔區〕人民政府）

16．加大從業(yè)人員培訓。加大線(xiàn)上職業(yè)培訓支持力度，開(kāi)設針對性、專(zhuān)業(yè)性強的課程。對符合條件的培訓對象，通過(guò)省補貼性職業(yè)技能培訓管理平臺完成“線(xiàn)上+線(xiàn)下”培訓課程的，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼。及時(shí)給符合條件的文旅企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓補助。加大文旅人才培養，對重點(diǎn)人才專(zhuān)項扶持，對特需人才專(zhuān)項引進(jìn)，保障文旅市場(chǎng)復蘇后人才不斷檔。（責任單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市、縣〔區〕人民政府）

17．幫扶從業(yè)人員臨時(shí)就業(yè)。充分發(fā)揮各級政府引導作用，幫助安排文旅企業(yè)從業(yè)人員對接臨時(shí)性工作，解決員工階段性生活困難。（責任單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市、縣〔區〕人民政府）

六、實(shí)施科學(xué)精準防控

18．加強文旅行業(yè)疫情防控指導。各級衛生健康、疾控部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為文化和旅游部門(mén)和文旅行業(yè)完善疫情防控措施提供指導。各類(lèi)文旅場(chǎng)所要制定本單位疫情防控工作方案，加強從業(yè)人員健康管理、新冠疫苗接種和定期核酸檢測。各級文化和旅游部門(mén)要督促文旅場(chǎng)所落實(shí)防控措施、完善服務(wù)舉措，營(yíng)造安全有序的文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛生健康委，各市、縣〔區〕人民政府）

19．精準落實(shí)疫情防控措施。各類(lèi)文旅場(chǎng)所要嚴格落實(shí)旅客掃碼、測溫、戴口罩和場(chǎng)所通風(fēng)、消毒等防控措施。要分類(lèi)完善應急預案，落實(shí)“限量、預約、錯峰”要求和門(mén)票預約制度，科學(xué)精準控制人流量。各地要推動(dòng)低風(fēng)險地區人員安全有序流動(dòng)，不得層層加碼、一刀切，不得擅自出臺限制人員流動(dòng)管控措施或關(guān)停各類(lèi)文旅場(chǎng)所。各級教育主管部門(mén)不得自行加碼制定限制學(xué)生、教師出行等規定。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳，各市、縣〔區〕人民政府）

七、強化政策落實(shí)保障

20．完善體制機制。各級政府要建立完善幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的聯(lián)席會(huì )商機制，組建省、市、縣三級文旅政策落實(shí)專(zhuān)班，幫助文旅企業(yè)落實(shí)好現有稅費、信貸、保險、社保、房租等惠企紓困政策。各級文化和旅游部門(mén)要加強工作調度和協(xié)調溝通，建立完善通報機制和約談機制。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛生健康委、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省金融監管局、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行、江西銀保監局，各市、縣〔區〕人民政府）

21．開(kāi)展政策宣講。各級文化和旅游部門(mén)要通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺動(dòng)態(tài)匯總公布涉及文旅企業(yè)的普惠性紓困政策，適時(shí)舉辦文旅企業(yè)紓困發(fā)展政策落實(shí)培訓班，指導并幫助基層理解、運用和落實(shí)政策。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認識幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步強化責任擔當，創(chuàng )新舉措推動(dòng)政策落實(shí)落地，同時(shí)也要強化風(fēng)險意識，嚴防違規操作，確保資金安全。本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，除已有明確期限規定外，有效期截至2023年6月30日。

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