《民政部財政部關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》（2022年6月2日）

民政部財政部關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知
 

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局：

當前，新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)頻發(fā)，一些地方發(fā)生較大規模疫情，對困難群眾生活造成影響。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控和基本民生保障重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩住經(jīng)濟、完善社會(huì )民生兜底保障措施有關(guān)要求，切實(shí)保障好城鄉困難群眾基本生活，現就有關(guān)事項通知如下：

一、扎實(shí)做好低保等基本生活救助工作

加大低保制度落實(shí)力度，對符合低保條件的生活困難家庭，及時(shí)納入低保范圍。為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼，受疫情影響嚴重地區可為臨時(shí)生活困難群眾發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。積極促進(jìn)有勞動(dòng)條件的救助對象務(wù)工就業(yè)，對因家庭成員就業(yè)導致收入超過(guò)低保標準的家庭，給予一定的漸退期。密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。

二、加大未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時(shí)救助力度

加強對未參加失業(yè)保險的無(wú)生活來(lái)源失業(yè)人員的救助幫扶。按照民政部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號）要求，對受疫情影響無(wú)法返崗復工、連續三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險政策無(wú)法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過(guò)生活難關(guān)。加大對生活困難未就業(yè)大學(xué)生等青年的救助幫扶力度，根據實(shí)際情況及時(shí)采取臨時(shí)救助等相應幫扶措施。對低保對象、特困人員以及脫貧人口中的新冠肺炎患者、因家庭成員被隔離收治等原因導致基本生活出現暫時(shí)困難的家庭，根據需要直接給予臨時(shí)救助。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì )救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)通過(guò)臨時(shí)救助給予幫扶。

三、加強摸底排查、主動(dòng)發(fā)現

各地民政部門(mén)要加強主動(dòng)發(fā)現機制建設，組織動(dòng)員基層干部、村級組織、社會(huì )救助協(xié)理員、社會(huì )工作者等，通過(guò)走訪(fǎng)摸排、電話(huà)溝通、微信聯(lián)系等方式，全面了解轄區內受疫情影響困難群眾生活狀況，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監測對象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，及時(shí)發(fā)現救助需求，跟進(jìn)實(shí)施救助幫扶，做到早發(fā)現、早介入、早救助。充分利用低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，加強與相關(guān)部門(mén)信息共享、數據比對分析，強化對低收入人口的監測預警，對發(fā)現的困難群眾及時(shí)干預、精準救助、綜合幫扶。進(jìn)一步暢通社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)等困難群眾咨詢(xún)求助渠道，加強熱線(xiàn)值守，提高辦理效率，做到及時(shí)受理、快速響應。

四、進(jìn)一步提高救助可及性、時(shí)效性

各地要加強低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等救助工作的銜接，統籌使用各項救助政策措施，做到應保盡保、應救盡救。綜合考慮受疫情影響困難群眾實(shí)際情況，全面落實(shí)“先行救助”、“分級審批”等政策規定，合理設定鄉鎮（街道）審批額度，適當提高中高風(fēng)險區域鄉鎮（街道）備用金下?lián)茴~度和審批額度，疫情嚴重地區可由社區（村）直接實(shí)施臨時(shí)救助。結合實(shí)際，明確臨時(shí)遇困外來(lái)人員申請臨時(shí)救助的具體情形、救助標準和救助時(shí)限，對在非戶(hù)籍地因疫情影響基本生活陷入困境的群眾，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，統籌整合救助資源，對遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”、“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個(gè)案。簡(jiǎn)化優(yōu)化救助程序，積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機APP等信息化手段，逐步推行社會(huì )救助全流程線(xiàn)上辦理，減少人群聚集，降低感染風(fēng)險，提高辦理效率。

五、優(yōu)化完善救助服務(wù)方式

各地要針對困難群眾實(shí)際需要實(shí)施分類(lèi)化、差異化救助，統籌運用發(fā)放實(shí)物、現金和提供服務(wù)等方式，提供精準救助幫扶。疫情防控期間，要積極幫助遇困群眾做好個(gè)人防護，妥善解決外來(lái)滯留人員用餐、住宿等問(wèn)題。加強分散供養特困人員走訪(fǎng)探視和照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人員認真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，照顧好特困人員日常生活。鼓勵、支持慈善組織、志愿者、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者等社會(huì )力量積極參與社會(huì )救助，為困難群眾提供物資捐贈、生活照料、心理疏導、送醫護理等多樣化服務(wù)。完善和落實(shí)支持社會(huì )力量參與社會(huì )救助的政策措施，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。鼓勵、引導慈善組織設立社會(huì )救助項目，探索建立政府引導支持、行業(yè)組織運作、慈善組織參與的“救急難”平臺，進(jìn)一步加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接。

六、強化監督管理

各地要加強對社會(huì )救助工作的督促檢查，確保各項政策措施落實(shí)落地。嚴格按照資金管理相關(guān)規定，進(jìn)一步明確困難群眾救助資金用途，規范使用范圍和發(fā)放方式，強化資金監管，嚴禁擅自擴大資金支出范圍，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。全面整改困難群眾救助補助資金審計發(fā)現問(wèn)題，深入開(kāi)展社會(huì )救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題綜合治理，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占救助資金以及“關(guān)系保”、“人情保”、吃拿卡要等違規違紀行為。在加強內部監督的同時(shí)，自覺(jué)接受紀檢監察、審計等部門(mén)的監督，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并堵塞資金監管漏洞，加強風(fēng)險防控，確保資金精準使用。建立完善容錯糾錯機制，激勵黨員干部擔當作為。

七、切實(shí)加強組織保障

各地要充分認識當前做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，增強底線(xiàn)意識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦困難群眾急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)兜住兜準兜好困難群眾基本生活保障底線(xiàn)。要加強資金保障，統籌用好中央財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排資金，對疫情嚴重地區給予適當傾斜，確保資金及時(shí)足額下達。強化部門(mén)協(xié)調配合、政策銜接和資源統籌，形成救助合力。加強政策宣傳，提高群眾對救助政策的知曉度。各地社會(huì )救助政策落實(shí)情況，將納入2022年困難群眾基本生活救助工作績(jì)效評價(jià)。





 

民政部

財政部

2022年6月2日

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