陜政函〔2022〕48號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)金融服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行動(dòng)方案的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)金融服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行動(dòng)方案的通知







陜政函〔2022〕48號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《陜西省金融服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

陜西省人民政府

2022年5月25日



 

陜西省金融服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行動(dòng)方案

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍頭企業(yè)）是引領(lǐng)帶動(dòng)鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化的主力軍，是打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量，是帶動(dòng)農民就業(yè)增收的重要主體，在加快推進(jìn)鄉村全面振興中具有不可替代的作用。為進(jìn)一步做好對龍頭企業(yè)的金融服務(wù)，促進(jìn)其加快發(fā)展壯大，制定本方案。

一、目標任務(wù)

通過(guò)3-5年的努力，推動(dòng)金融服務(wù)龍頭企業(yè)方式更加完善、范圍持續擴大、資本流入持續增加,力爭實(shí)現省級以上龍頭企業(yè)有效金融需求全對接，建檔評定全覆蓋，獲得貸款增速高于全省涉農貸款平均增速，涉農擔保、基金支持水平、農業(yè)風(fēng)險保障等領(lǐng)域持續提升。

2022年，實(shí)現涉農信息平臺在部門(mén)間的初步聯(lián)通，完成龍頭企業(yè)信息采集、細化、共享，撮合機制基本形成；力爭成功培育首家產(chǎn)值百億級龍頭企業(yè)，新增1家農業(yè)類(lèi)上市企業(yè)。2023年，金融支持龍頭企業(yè)水平大幅提升，省級以上龍頭企業(yè)信用畫(huà)像基本形成，信貸、擔保、保險規模進(jìn)一步擴大，創(chuàng )新產(chǎn)品試點(diǎn)持續增加；上市后備企業(yè)資源庫全面細化，形成龍頭企業(yè)逐年排序推動(dòng)計劃；省級以上龍頭企業(yè)數量新增50家以上。2024年，省級以上龍頭企業(yè)建檔評定全覆蓋；金融服務(wù)生產(chǎn)、加工、流通成效提升，新增2-3家農業(yè)類(lèi)上市企業(yè)。到2025年，全省龍頭企業(yè)在數量、產(chǎn)能及金融工具運用等方面取得顯著(zhù)成效，基本形成金融支持龍頭企業(yè)的穩定模式，信貸、保險、擔保、直接融資等工具全面協(xié)同；力爭省級以上龍頭企業(yè)總數達到800家，百億級產(chǎn)值龍頭企業(yè)達到2家、30億級8家、10億級20家，農業(yè)類(lèi)上市企業(yè)達到3-5家，儲備上市后備企業(yè)超過(guò)100家。

二、工作措施

（一）搭建涉農信用信息平臺。建設省、市兩級涉農信用信息平臺，制定信息目錄和采集標準，建立對龍頭企業(yè)等涉農主體的信息歸集機制，及時(shí)捕捉更新各類(lèi)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、品牌、繳費、財務(wù)、信貸等信息，開(kāi)展建檔評定，更加精準描述企業(yè)信用畫(huà)像。支持龍頭企業(yè)監測信息向金融監管部門(mén)開(kāi)放，按季度向銀行業(yè)金融機構推送信貸需求，由銀行業(yè)金融機構根據共享信息和內外部信用信息,為發(fā)展前景好、信用記錄好的龍頭企業(yè)提供信用貸款支持，提升首貸率和信用貸款比例。推動(dòng)省、市涉農信用信息平臺與陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺互聯(lián)互通，依法依規共享信息，逐步實(shí)現龍頭企業(yè)貸款流程線(xiàn)上辦理。鼓勵第三方有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構、金融機構建設和運維涉農信用信息平臺，推動(dòng)平臺實(shí)體化、公益性運作，研發(fā)更多符合市場(chǎng)需求的征信產(chǎn)品。（省農業(yè)農村廳、人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、陜西銀保監局按職責分工負責）

（二）優(yōu)化銀擔合作模式。加強擔保體系建設，延展政府性融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構合作，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理規?；炕?，提高企業(yè)貸款獲得率。對發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)適當增加擔保貸款額度和中長(cháng)期擔保貸款，對符合條件的全省農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主龍頭企業(yè)貸款需求實(shí)行“見(jiàn)貸即保”。支持擔保公司與龍頭企業(yè)聯(lián)合打造信用共同體，積極為產(chǎn)業(yè)鏈所涉主體等提供擔保增信。實(shí)施擔保費用優(yōu)惠，逐步推動(dòng)對龍頭企業(yè)單戶(hù)貸款1000萬(wàn)元以下的業(yè)務(wù)按年化擔保費率不超過(guò)1%收取。落實(shí)擔保風(fēng)險分擔，由國家融資擔?；?、省再擔保公司、擔保機構、合作銀行、地方財政分別按20%、20%、30%、20%、10%的比例承擔風(fēng)險責任，其中，再擔保機構對銀行參與分險不低于20%的擔保業(yè)務(wù)免收再擔保費，其他業(yè)務(wù)執行優(yōu)惠費率政策。對涉及“米袋子”“菜藍子”等保障供給的龍頭企業(yè)，可參考上述模式，給予一定的擔保費率優(yōu)惠。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

（三）鼓勵各類(lèi)基金投資。聚焦農業(yè)產(chǎn)業(yè)內在吸引力，鼓勵各類(lèi)基金投資龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮陜西省政府投資引導基金作用，支持有條件的市（區）圍繞當地特色支柱農業(yè)產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)化方式設立區域發(fā)展基金,加快做大做強產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)省級上市后備企業(yè)股權投資基金落地運營(yíng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與天使投、風(fēng)投、創(chuàng )投等金融資本有效對接。鼓勵私募創(chuàng )投機構、上市公司發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)基金，加大對符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向的龍頭企業(yè)投資力度。充分發(fā)揮秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺和楊凌示范區農業(yè)科研優(yōu)勢，支持秦創(chuàng )原路演中心為省內龍頭企業(yè)融資項目和農業(yè)科技成果轉化提供路演對接服務(wù)。鼓勵陜西省政府性融資擔?；馂閾C構在保的、具備持續經(jīng)營(yíng)能力的、信用信息記錄良好的，但資金周轉暫時(shí)遇到困難的龍頭企業(yè)提供1000萬(wàn)元以下應急轉貸。（省財政廳、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、陜西證監局按職責分工負責）

（四）推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構參考貸款市場(chǎng)利率（LPR）對龍頭企業(yè)實(shí)行利率優(yōu)惠。積極推廣農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，進(jìn)一步擴大龍頭企業(yè)活體畜禽、養殖圈舍、大棚設施、農機具及農業(yè)商標等資產(chǎn)依法合規抵質(zhì)押融資。圍繞全省現代農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在風(fēng)險可控基礎上創(chuàng )新訂單、倉單、存貨、應收賬款等供應鏈金融產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈現金流，加強全產(chǎn)業(yè)鏈信貸獲取，對采用活體畜禽、農業(yè)設施裝備的擔保融資業(yè)務(wù)通過(guò)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統進(jìn)行登記，分階段、分步驟研究探索龍頭企業(yè)貸款貼息等優(yōu)惠模式，降低龍頭企業(yè)融資成本。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步優(yōu)化授信、用信制度，對不同類(lèi)型龍頭企業(yè)合理確定授信額度，做好用信審批，提高審批效率；結合龍頭企業(yè)資金需求周期科學(xué)進(jìn)行貸款投放，提升貸款期限與經(jīng)營(yíng)周期、授信額度與貸款峰值的適配度。做好陜西省金融科技賦能鄉村振興示范工程，利用信息技術(shù)打造有助于龍頭企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。（人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（五）拓寬直接融資渠道。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，提升龍頭企業(yè)多層次資本市場(chǎng)參與水平。梳理龍頭企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫，建立龍頭企業(yè)與省級上市后備企業(yè)資源庫常態(tài)化對接機制，通過(guò)提供政務(wù)服務(wù)綠色通道、股權投資、高管培訓和獎補支持等跟蹤服務(wù)，加強龍頭企業(yè)上市融資培育。加快推動(dòng)符合條件的龍頭企業(yè)上市掛牌融資，對通過(guò)多層次資本市場(chǎng)直接融資成功的龍頭企業(yè)，依據我省金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法予以相應獎勵。鼓勵符合條件的企業(yè)積極發(fā)行農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項債券，有效拓寬融資渠道。鼓勵符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農”金融債券，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)行鄉村振興票據等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行銀行間市場(chǎng)融資。(省地方金融監管局、陜西證監局、人民銀行西安分行、省財政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

（六）強化農業(yè)風(fēng)險保障。圍繞“擴面、提標、增品”，推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。支持種植業(yè)、養殖業(yè)龍頭企業(yè)在總部或生產(chǎn)所在地參與政策性農業(yè)保險。鼓勵保險公司從龍頭企業(yè)需求出發(fā)開(kāi)發(fā)更多保險產(chǎn)品，探索構建財政補貼基本險，自主投保商業(yè)險、附加險的保障體系，滿(mǎn)足龍頭企業(yè)多元化風(fēng)險保障需求。加強農業(yè)保險金融科技運用，提高農業(yè)保險線(xiàn)上化水平，提升保險服務(wù)效率，滿(mǎn)足龍頭企業(yè)大規模投保需求。在風(fēng)險可控的前提下鼓勵銀行業(yè)金融機構與保險公司聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)，對符合條件的龍頭企業(yè)穩妥開(kāi)展保單質(zhì)押、貸款保證保險等業(yè)務(wù)，提高金融產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)效益。要加強農產(chǎn)品期貨工具運用，探索擴大涉農“保險+期貨”范圍，鼓勵有條件的企業(yè)利用期貨交易開(kāi)展套期保值，運用期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現與風(fēng)險對沖功能，穩定龍頭企業(yè)收入。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、陜西銀保監局、人民銀行西安分行、陜西證監局按職責分工負責）

（七）提升專(zhuān)屬金融服務(wù)。按照市場(chǎng)化、法治化原則，在尊重企業(yè)意愿的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構保險公司分級分批為龍頭企業(yè)派設金融顧問(wèn)，著(zhù)力推行“一企一顧、一事一策”的點(diǎn)對點(diǎn)精細化服務(wù)，力爭逐步實(shí)現縣級以上龍頭企業(yè)金融顧問(wèn)全覆蓋。引導銀行業(yè)金融機構跟進(jìn)了解企業(yè)金融服務(wù)需求，做好金融政策宣講、金融知識輔導和產(chǎn)品服務(wù)解讀，為企業(yè)提供風(fēng)險管控建議，幫助企業(yè)提高合理運用金融工具、優(yōu)化融資結構、防范金融風(fēng)險的綜合能力。銀行業(yè)金融機構要落實(shí)公示業(yè)務(wù)授權、金融產(chǎn)品、專(zhuān)營(yíng)機構、銀擔合作、盡職免責的“五項公示”制度要求，提升服務(wù)龍頭企業(yè)能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構為全產(chǎn)業(yè)鏈配置專(zhuān)項信貸資源，提供結算、融資和財務(wù)管理等系統化服務(wù)，降低企業(yè)綜合融資成本。為“走出去”農業(yè)企業(yè)提供外匯、信用證、出口信用保險等服務(wù)，確保龍頭企業(yè)海外業(yè)務(wù)運行順暢。金融機構要積極參與龍頭企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)、物流、結算等相關(guān)業(yè)務(wù)，不定期舉辦分市、縣、區或分片區銀企對接會(huì )，全面提升金融配套服務(wù)水平。（陜西銀保監局、人民銀行西安分行、省地方金融監管局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織體系建設。成立由省農業(yè)農村廳、人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜西證監局等單位負責同志為成員的工作專(zhuān)班，專(zhuān)班辦公室設在省農業(yè)農村廳，各成員單位要明確一名處級干部擔任工作聯(lián)絡(luò )人員。工作專(zhuān)班要通過(guò)強化配合與政策協(xié)同，補齊信息不對稱(chēng)短板，健全涉農金融服務(wù)體系，確保金融支持政策落實(shí)落地，原則上每季度召開(kāi)一次工作會(huì )議，交流金融服務(wù)龍頭企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗、存在問(wèn)題，優(yōu)化政策路徑，探索解決方式。鼓勵各單位出臺激勵性、操作性、普適性強的配套措施。鼓勵各銀行結合職能和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，建設“三農”金融內設機構，打造主要針對龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)的特色支行或網(wǎng)點(diǎn)，形成政府保障、機構參與、企業(yè)獲惠的金融服務(wù)機制。

（二）強化政策激勵機制。要用足用好各類(lèi)貨幣政策工具，對龍頭企業(yè)信貸投放力度大、能夠提供優(yōu)惠利率貸款的地方法人金融機構，優(yōu)先運用再貸款、再貼現等予以支持。對中國農業(yè)銀行縣級“三農”金融事業(yè)部按要求實(shí)施差別化存款準備金率政策。在政策允許的范圍內，要適當放寬對銀行、擔保機構的考核，對涉農不良貸款在容忍度范圍內的銀行業(yè)金融機構，可不作為監管評級扣分因素，持續健全“敢貸、愿貸、能貸”機制；在控制擔保機構的合理代償范圍內，完善落實(shí)擔保業(yè)務(wù)中的盡職免責制度。

（三）提高服務(wù)管理水平。省級有關(guān)部門(mén)要將服務(wù)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，兼顧金融機構效益和風(fēng)險，提高服務(wù)管理水平。要在充分保障金融機構保本微利前提下，對金融機構開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)、申報金融產(chǎn)品開(kāi)通綠色通道，提高金融機構服務(wù)龍頭企業(yè)的積極性。要注重金融支持和風(fēng)險防控兩手抓，加強信貸風(fēng)險監測，完善市場(chǎng)化風(fēng)險防范、處置機制，增強風(fēng)險防控能力，筑牢金融風(fēng)險防火墻。要加強龍頭企業(yè)生產(chǎn)安全性、融資質(zhì)量監測，并及時(shí)跟進(jìn)了解不良貸款異動(dòng)銀行業(yè)金融機構情況，力求保持促發(fā)展與防風(fēng)險動(dòng)態(tài)平衡。

（四）做好評估監測工作。省級有關(guān)部門(mén)要形成工作合力，將金融服務(wù)龍頭企業(yè)作為金融支持鄉村振興指數評價(jià)的重要考核內容，每半年對金融機構分縣（市、區）從貸款總量、貸款增速、貸款結構、金融服務(wù)、保險覆蓋等多方面綜合考評。要將評估結果作為后續財政政策支持、貨幣政策工具運用、金融機構綜合評價(jià)、“三農”債發(fā)行的參考依據，提高銀行業(yè)金融機構支持龍頭企業(yè)的積極性。

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