陜安委辦〔2022〕9號《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈陜西省油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險專(zhuān)項治理實(shí)施方案〉的通知》

《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈陜西省油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險專(zhuān)項治理實(shí)施方案〉的通知》







陜安委辦〔2022〕9號

各設區市、韓城市安全生產(chǎn)委員會(huì )，省安委會(huì )有關(guān)成員單位，中央駐陜及省內油氣長(cháng)輸管道企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》和省安委會(huì )《全省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案》精神，有效治理油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險，現將《陜西省油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險專(zhuān)項治理實(shí)施方案》印發(fā)你們，請依據各自職責抓好貫徹落實(shí)，確保油氣長(cháng)輸管道安全、平穩、有效運行。




 

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2022年1月28日





 

陜西省油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險專(zhuān)項治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《全省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案》，有效治理油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險，制定本方案。

一、工作思路和目標

2013年青島“11·22”油氣長(cháng)輸管道泄漏爆炸，造成62人死亡的特別重大事故，習近平總書(shū)記親臨現場(chǎng)，強調深刻吸取教訓，壓實(shí)安全責任。按照全國工作安排部署，2014年我省開(kāi)展了油氣長(cháng)輸管道隱患整治三年攻堅戰，收到了明顯成效。為鞏固提升我省油氣長(cháng)輸管道隱患整治三年攻堅成果，全面開(kāi)展管道外部和管道本體隱患排查治理，全面開(kāi)展人員密集區和地質(zhì)災害易發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高風(fēng)險區域）評估確認和政企共治，構建以本質(zhì)安全為中心、政府企業(yè)聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全風(fēng)險防控機制。到2022年底，實(shí)現管道外部隱患清零，管道本體及其附屬設施隱患得到有效治理；基本建立高風(fēng)險區域安全風(fēng)險管控政企聯(lián)動(dòng)機制；配合完成國家油氣管道地理信息系統改造升級。

二、工作任務(wù)

（一）管道外部隱患整治攻堅“回頭看”

1.企業(yè)全面自查。各油氣長(cháng)輸管道企業(yè)組織，對照本企業(yè)2014年10月至2017年9月油氣長(cháng)輸管道隱患整治攻堅隱患清單，對管道占壓、間距不足、不滿(mǎn)足標準規范要求的交叉穿越等隱患整治情況進(jìn)行全覆蓋自查，形成沒(méi)有整治到位的以及新產(chǎn)生的管道外部隱患清單，制定并落實(shí)風(fēng)險管控措施。管道外部隱患清單報送屬地市級發(fā)改局（能源局）。2022年3月31日前完成。

2.市、縣級層面檢查。各市、縣安委會(huì )要牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，建立健全各層級“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，認真履行屬地責任，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，對安全生產(chǎn)工作負總責。組織本級發(fā)改（能源局）、應急等相關(guān)部門(mén)，對照本地區 2014年10月至2017年9月油氣長(cháng)輸管道隱患整治攻堅隱患清單，以及企業(yè)報送的管道外部隱患清單，對管道占壓、間距不足、不滿(mǎn)足標準規范要求的交叉穿越等隱患整治情況進(jìn)行全覆蓋檢查，確定沒(méi)有整治到位的以及新產(chǎn)生的管道外部隱患清單，分別報送省安委會(huì )辦公室、省應急管理廳和省能源局等相關(guān)監管部門(mén)，錄入國家油氣管道地理信息系統。對檢查發(fā)現的問(wèn)題（企業(yè)自查問(wèn)題除外），有關(guān)部門(mén)要嚴格開(kāi)展執法處罰。2022年4月30日前完成。

3.隱患整治。按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，各設區市發(fā)改局（能源局）組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)，督促有關(guān)油氣長(cháng)輸管道企業(yè)實(shí)施隱患整治，并組織實(shí)施全過(guò)程監管。省安委會(huì )對重大隱患進(jìn)行督辦，按時(shí)完成全部管道外部隱患整治。2022年10月31日前完成。

4.省級重點(diǎn)抽查。省安委會(huì )適時(shí)組織省級相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對管道外部隱患多、整改任務(wù)重的地區進(jìn)行抽查，檢查管道外部隱患是否及時(shí)整治到位。2022年11月30日前完成。

（二）管道本體隱患排查治理

1.隱患排查。各油氣長(cháng)輸管道企業(yè)組織，按照《基于風(fēng)險的油氣管道安全隱患分級導則》（GB/T34346-2017），全面梳理通過(guò)管道內外檢測等方式排查發(fā)現的管道本體及其附屬設施隱患，形成管道本體隱患清單，分別報送省安委會(huì )辦公室、省國資委和省市場(chǎng)監管局等相關(guān)監管部門(mén)，錄入國家油氣管道地理信息系統。2022年3月31日前完成。

2.隱患治理。各油氣長(cháng)輸管道企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；堅持底線(xiàn)思維，做到整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案的“五落實(shí)”；對局部腐蝕減薄、管體幾何變形等較大以下隱患及時(shí)采取加強腐蝕防護、補強、換管等治理措施；對問(wèn)題隱患集中管段等重大隱患及時(shí)進(jìn)行更新改造，提升管道本質(zhì)安全水平。建立企業(yè)和行業(yè)主管、安全監管部門(mén)之間隱患清單動(dòng)態(tài)共享機制。省級有關(guān)部門(mén)依據部門(mén)職責，對重大隱患集中管段更新改造進(jìn)行督辦，并組織實(shí)施全過(guò)程監管。2022年10月31日前完成。

（三）建立高風(fēng)險區域安全風(fēng)險管控聯(lián)動(dòng)工作機制

1.高風(fēng)險區域排查評估。各油氣長(cháng)輸管道企業(yè)組織，按照《油氣輸送管道 完整性管理規范》（GB32167-2015）等標準，對高風(fēng)險區域進(jìn)行全面識別，形成高風(fēng)險區域清單，逐一進(jìn)行安全風(fēng)險評估并制定完善“一區一案”，分別報送省安委會(huì )辦公室、省應急管理廳和省國資委等相關(guān)監管部門(mén)，錄入國家油氣管道地理信息系統。省安委會(huì )辦公室按照屬地監管的原則，將高風(fēng)險區域清單及“一區一案”分送各設區市安委會(huì )。2022年8月31日前完成。

2.建立風(fēng)險管控聯(lián)動(dòng)機制。各設區市安委會(huì )應針對本地區每一處高風(fēng)險區域，指導督促縣級人民政府明確責任部門(mén)，建立油氣長(cháng)輸管道企業(yè)和行業(yè)主管、安全監管部門(mén)之間高風(fēng)險區域清單的動(dòng)態(tài)共享機制；建立日常聯(lián)防聯(lián)控、定期會(huì )商研判和協(xié)同應急處置工作機制。2022年10月31日前完成。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任。市、縣安委會(huì )、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，要高度重視油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險專(zhuān)項治理工作的重要性，要充分與黨中央、國務(wù)院和省委省政府保持一致。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，狠抓工作落實(shí)，結合本地自身實(shí)際，按照發(fā)展規劃、風(fēng)險防控能力等制定實(shí)施細則和方案，針對本地區的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題拿出實(shí)招硬招。強化本地區油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險專(zhuān)項治理工作的統籌，明確牽頭部門(mén)和參加單位，厘清工作職責，健全工作機制，完善相關(guān)支持政策，細化工作措施要求，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。各油氣長(cháng)輸管道企業(yè)對本單位安全風(fēng)險專(zhuān)項治理工作負總責，抽調專(zhuān)業(yè)力量組成工作專(zhuān)班，做到整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案的“五落實(shí)”，按照時(shí)間節點(diǎn)要求完成各項工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量。

（二）強化隱患整治，嚴格執法檢查。市、縣安委會(huì )要加強本地區油氣長(cháng)輸管道各類(lèi)隱患整治的綜合協(xié)調、定期調度和督促檢查，充分發(fā)揮各級油氣長(cháng)輸管道專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作用，確保及時(shí)整治到位。各油氣長(cháng)輸管道企業(yè)要結合實(shí)際，組織科學(xué)制定隱患整治方案，分類(lèi)落實(shí)治理措施，對重大隱患整治一盯到底，建立“一患一檔”并掛牌督辦，確保隱患見(jiàn)底、措施到底、整治徹底。對需要持續推進(jìn)整治的，從安全管理、個(gè)體防護、應急處置等方面采取有效安全風(fēng)險防范措施。對檢查中發(fā)現存在嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，及推諉扯皮、消極整改、瞞報漏報的單位和責任人，按照相關(guān)法律法規從重處罰。

（三）強化調度通報，嚴格督導檢查。建立月調度工作機制，各設區市安委會(huì )辦公室要將當月專(zhuān)項治理工作進(jìn)展、風(fēng)險管控、執法處罰等情況于每月20日報送省安委會(huì )辦公室。各級安委會(huì )辦公室要強化督導檢查，并適時(shí)通報工作任務(wù)落實(shí)情況。

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