江安生字〔2022〕4號《江門(mén)市安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈江門(mén)市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案〉的通知》

《江門(mén)市安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈江門(mén)市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案〉的通知》







江安生字〔2022〕4號

各縣（市、區）安委會(huì )，市有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》和《廣東省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案》工作要求，結合我市工作實(shí)際，制定了《江門(mén)市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作方案》。經(jīng)市安委會(huì )有關(guān)領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

江門(mén)市安全生產(chǎn)委員會(huì )

2022年2月18日







 

江門(mén)市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作方案

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》和廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì )《廣東省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確集中治理工作目標任務(wù)和責任單位，推動(dòng)各項重點(diǎn)工作取得成效，特制定本細化工作方案。

一、強化統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)

1. 充分發(fā)揮安委會(huì )的統籌協(xié)調作用，建立健全相應的工作協(xié)調機制，研究解決危險化學(xué)品安全重大問(wèn)題，組織危險化學(xué)品安全專(zhuān)家為危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控工作提供建議。

責任單位：市安委辦、各縣（市、區）安委會(huì )負責。

2. 修訂印發(fā)《江門(mén)市危險化學(xué)品安全監督管理部門(mén)職責》，進(jìn)一步明晰負有危險化學(xué)品安全監管責任的部門(mén)職責。

責任單位：市安委辦牽頭，各負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)（單位）分工負責。

3. 強化督導通報和巡查考核，按時(shí)間節點(diǎn)完成關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的有關(guān)意見(jiàn)及危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2022年度重點(diǎn)任務(wù)。

責任單位：市發(fā)展改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、衛生健康局、應急管理局、國資委、市場(chǎng)監管局、城市管理和綜合執法局，市消防救援支隊、江門(mén)海關(guān)、江門(mén)銀保監分局、江門(mén)海事局、市郵政管理局等部門(mén)分工負責。

4. 全面落實(shí)《廣東省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，將危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控任務(wù)明確落實(shí)到市、縣責任人，制定工作職責清單和年度任務(wù)清單。

責任單位：市應急管理局，各縣（市、區）黨委政府負責。

5. 各地區研究出臺具體措施，建立完善與區域發(fā)展相適應的危險化學(xué)品安全監管工作體系。配齊配強危險化學(xué)品重點(diǎn)縣以及化工園區的專(zhuān)業(yè)監管執法和技術(shù)檢查力量，珠西新材料集聚區、江門(mén)市（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園設置獨立的安全管理機構，并配備不少于6名專(zhuān)業(yè)監管人員。

責任單位：市應急管理局，各縣（市、區）黨委政府負責。

二、提升本質(zhì)安全水平

6. 貫徹落實(shí)《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南》，嚴格限制涉及光氣化、硝化、重氮化、偶氮化工藝和硝酸銨、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化學(xué)品的高風(fēng)險化工項目準入，嚴控高風(fēng)險項目通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移落戶(hù)。

責任單位：市應急管理局，各縣（市、區）黨委政府負責。

7. 開(kāi)展大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升專(zhuān)項整治，實(shí)施石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，落實(shí)安全防護間距不足等重大隱患清零，實(shí)現問(wèn)題隱患閉環(huán)整改。

責任單位：市應急管理局負責，各縣（市、區）安委會(huì )負責落實(shí)。（以下均需各縣（市、區）安委會(huì )落實(shí)，不再列出）。

8. 建立安全風(fēng)險評估長(cháng)效機制，督促大型油氣儲存基地配齊應用氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個(gè)系統”，大型油氣儲存基地全部達到中、低風(fēng)險等級。

責任單位：市應急管理局負責。

9. 防控高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險，對涉及過(guò)氧化、氟化等重點(diǎn)危險化工工藝和涉及反應熱風(fēng)險的精細化工企業(yè)安全整治情況進(jìn)行“回頭看”。

責任單位：市應急管理局負責。

10. 落實(shí)國家分領(lǐng)域安全風(fēng)險管控標準，組織開(kāi)展涉及苯乙烯、丁二烯、環(huán)氧乙烷等生產(chǎn)使用，涉及液態(tài)烴、硝化棉等儲存裝卸，涉及重氮化、氯化等重點(diǎn)工藝的安全專(zhuān)項治理。

責任單位：市應急管理局、交通運輸局分工負責。

11. 開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估，綜合大型裝置、高危裝置、服役年限等因素，確定老舊裝置安全風(fēng)險等級，督促建立“一裝置一策”方案，分類(lèi)實(shí)施淘汰退出、改造提升、嚴格管控等整治措施。

責任單位：市應急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房城鄉建設局、市場(chǎng)監管局、城市管理和綜合執法局按職責配合。 

12. 建立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)裝置設備長(cháng)周期安全運行技術(shù)保障體系，推動(dòng)嚴格執行壓力容器、壓力管道等高風(fēng)險設備材料法定檢測與企業(yè)檢測實(shí)際相適應的具體規范。

責任單位：市應急管理局、市場(chǎng)監管局分工負責。

13. 分步完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊消防設施改造整治，逐步建立應急聯(lián)動(dòng)機制，指導企業(yè)加強“兩支隊伍”（企業(yè)專(zhuān)職消防隊、工藝處置隊）的指導建設，制定滅火和應急預案，培養一批消防安全管理的“明白人”，重點(diǎn)檢查企業(yè)消防主體責任落實(shí)情況，全面整治防火間距、水源藥劑、消防設施器材、消防車(chē)通道等突出隱患問(wèn)題。

責任單位：市消防救援支隊牽頭，市住房城鄉建設局、應急管理局、城市管理和綜合執法局配合。

14. 加強化工園區安全生產(chǎn)監管機構建設，提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、應急救援等方面有效管理能力，對化工園區實(shí)施安全生產(chǎn)一體化管理，建立健全行業(yè)監管、協(xié)同執法、統籌指揮和應急救援的聯(lián)動(dòng)機制。配備滿(mǎn)足安全監管和應急救援需要的專(zhuān)業(yè)管理人員、技術(shù)檢查人員、統籌指揮和應急救援人員。

責任單位：市應急管理局指導，新會(huì )區、鶴山市黨委政府負責。

15. 推進(jìn)集中布局、集群發(fā)展、降低風(fēng)險等級“兩集一低”總體目標，推動(dòng)嚴格落實(shí)化工園區安全監管職責，健全實(shí)施“一線(xiàn)三排”“四令三制”等安全管理制度。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、應急管理局分工負責。

16. 健全完善化工園區公用工程和配套功能設施，推動(dòng)安全監控和應急指揮中心、化工安全技能實(shí)訓基地、消防設施（特勤站）等建設，配備應急救援裝備及物資。

責任單位：市應急管理局指導，新會(huì )區、鶴山市黨委政府負責。

17. 編制并落實(shí)化工園區“禁限控”目錄和入園項目安全準入條件。

責任單位：市應急管理局指導，新會(huì )區、鶴山市黨委政府負責。

18. 實(shí)行化工園區封閉化管理，加強園區治安反恐和危險化學(xué)品運輸風(fēng)險管控，強化園區應急能力建設，落實(shí)“一園一案”整治提升方案，確保2022年底前化工園區達到一般或較低安全風(fēng)險等級。

責任單位：市應急管理局牽頭，市公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理和綜合執法局分工負責。

19. 按照省的統一部署，推動(dòng)建設化工園區安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警和園區封閉化管理系統，配合做好企業(yè)關(guān)鍵安全技術(shù)參數實(shí)時(shí)監測數據、關(guān)鍵崗位視頻監控數據、重點(diǎn)場(chǎng)所監測報警數據的上傳匯聚工作，實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施實(shí)時(shí)監控、動(dòng)態(tài)監測、自動(dòng)預警和可視化管理。

責任單位：市應急管理局牽頭，新會(huì )區、鶴山市黨委政府負責。

20. 防控油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險，開(kāi)展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，實(shí)現外部隱患清零，加強油氣輸送管道發(fā)展規劃與國土空間、交通運輸等其他專(zhuān)項規劃銜接。完善人員密集型高后果區、地質(zhì)災害易發(fā)區監測預警管控措施，強化地企聯(lián)動(dòng)，全面排查管道內外檢測、腐蝕防護等本體風(fēng)險管控措施實(shí)施情況，更新改造問(wèn)題隱患集中管段，提高管道本質(zhì)安全水平。

責任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、應急管理局、國資委、市場(chǎng)監管局分工負責。

21. 加快推進(jìn)有危險化學(xué)品車(chē)輛集聚風(fēng)險區域專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設。

責任單位：市交通運輸局、應急管理局按分工負責，各縣（市、區）黨委政府落實(shí)。

22. 加強危險化學(xué)品運輸聯(lián)合執法檢查，深化常壓液體危險

貨物罐車(chē)治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區、港口企業(yè)儲罐區等重大風(fēng)險。

責任單位：市交通運輸局、公安局、應急管理局、市場(chǎng)監管局分工負責。

23. 加強港口、鐵路站場(chǎng)以及鐵路接軌和專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路等危險貨物配套存儲場(chǎng)所安全管理，對不符合安全生產(chǎn)條件的一律依法予以整頓、清理、關(guān)閉。

責任單位：市交通運輸局依職能負責。

24. 建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治“回頭看”。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、應急管理局牽頭，市公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理和綜合執法局、江門(mén)海事局分工負責。

三、健全重大風(fēng)險防范化解機制

25. 深化運行應急管理、消防救援《危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)合監管機制（試行）》，優(yōu)化監管資源配置，充分發(fā)揮聯(lián)合監管優(yōu)勢，合力推動(dòng)大型油氣庫、危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全主體責任。

責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊負責。

26. 全面落實(shí)重大危險源安全包保責任制，深入推進(jìn)重大危險源企業(yè)督導檢查，落實(shí)線(xiàn)上線(xiàn)下安全風(fēng)險分級管控機制，形成常態(tài)化的安全管控制度體系。

責任單位：市應急管理局負責。

27. 按照省的統一部署，推進(jìn)基于信息化的危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，運用信息化手段實(shí)現企業(yè)、化工園區、監管部門(mén)信息共享、上下貫通。

責任單位：市應急管理局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數據管理局配合。

28. 持續開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)，推行“監管執法+專(zhuān)家”模式，分級分類(lèi)對危險化學(xué)品重點(diǎn)縣、高危工藝企業(yè)、化工園區等開(kāi)展精準指導幫扶。

責任單位：市應急管理局負責。

四、提升危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)

29. 實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長(cháng)三類(lèi)重點(diǎn)人員的輪訓制度，提升從業(yè)人員安全意識和操作技能。

責任單位：市應急管理局、市人力資源社會(huì )保障局分工負責。

30. 加強危險化學(xué)品安全監管人員隊伍建設，突出監管人員隊伍的業(yè)務(wù)能力培訓，解決危險化學(xué)品安全人才嚴重短缺問(wèn)題。

責任單位：市委組織部，市教育局、應急管理局分工負責。

31. 支持相關(guān)高校在一級學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設置“化工安全”二級學(xué)科，推動(dòng)化工安全學(xué)科建設和專(zhuān)業(yè)人才培養。

責任單位：市教育局、應急管理局分工負責。

五、提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險數字化智能化管控水平

32. 配合做好對廣東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統功能和基礎設施的升級，區分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監管（綠色）。

責任單位：市應急管理局負責。

33. 配合做好重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動(dòng)態(tài)監測預警常態(tài)化機制的建立完善，實(shí)現監管部門(mén)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控，推動(dòng)跨部門(mén)危險化學(xué)品監管信息共享。

責任單位：市應急管理局、工業(yè)和信息化局、政務(wù)服務(wù)數據管理局分工負責。

34. 配合做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（儲存）、使用許可和化工生產(chǎn)、醫藥制造企業(yè)基礎信息的統一采集完善工作，建成支撐廣東化工和危險化學(xué)品安全監管的底層數據庫，全面施行“一企一品一碼”管理。

責任單位：市應急管理局負責，市政務(wù)服務(wù)數據管理局配合。

六、進(jìn)度安排

從2022年2月至2023年1月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2022年2月）。各地、各有關(guān)部門(mén)單位要根據本方案要求，對涉及本地區、本單位的任務(wù)措施進(jìn)行細化，進(jìn)一步明晰目標任務(wù)和責任人，確定工作進(jìn)度，并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對集中治理工作全面動(dòng)員部署。

（二）排查整治（2022年3月至2022年12月）。各地、各有關(guān)部門(mén)單位要結合國家、省市關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的有關(guān)意見(jiàn)和工作方案要求以及危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2022年度重點(diǎn)任務(wù)，按照本實(shí)施方案，全面排查安全風(fēng)險隱患，建立問(wèn)題和措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，堅持邊查邊改，加快推進(jìn)實(shí)施，確保集中治理工作任務(wù)如期完成。請各有關(guān)部門(mén)單位和各縣（市、區）級安委會(huì )，自本實(shí)施方案印發(fā)之日起，每季度首月5日前將上一季度工作落實(shí)情況報送市安委辦。

（三）總結驗收（2023年1月）。各地、各有關(guān)部門(mén)單位對重點(diǎn)任務(wù)完成情況要實(shí)施評估，形成集中治理工作報告并于2023年1月15日前報市安委辦。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)單位主要負責同志和相關(guān)負責人要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實(shí)提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認識，結合國家、省市關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的有關(guān)意見(jiàn)和工作方案要求以及危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2022年度任務(wù)完成情況，制定細化實(shí)施方案，明確責任、措施、時(shí)限，壓實(shí)責任、細化任務(wù)、倒排進(jìn)度，逐項抓好落實(shí)。各地、各有關(guān)單位主要負責同志要每季度至少一次聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報，及時(shí)研究解決治理過(guò)程中發(fā)現的突出問(wèn)題和重大隱患。

（二）加強宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)單位要圍繞強化統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險防范化解機制、提升專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數字化智能化管控水平，創(chuàng )新工作方法，完善重點(diǎn)保障制度措施。要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。同時(shí)，要對治理走形式、責任措施不落實(shí)、違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題公開(kāi)曝光，加強警示教育，保持高壓態(tài)勢，營(yíng)造良好的安全氛圍。

（三）加強工作督導。各地要把本實(shí)施方案確定的任務(wù)納入年度安全生產(chǎn)工作計劃，加大督促檢查力度；要嚴格執法檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責任，對重大風(fēng)險隱患長(cháng)期得不到有效治理的要依法依規嚴肅查處；要堅持寓執法于服務(wù)之中，全面提高治理成效。市安委辦將適時(shí)組織專(zhuān)項督查和調度指導，通報有關(guān)情況，并納入對縣級政府和市安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點(diǎn)內容。

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