粵安〔2022〕1號《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈廣東省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案〉的通知》

《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈廣東省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案〉的通知》







粵安〔2022〕1號

各地級以上市人民政府，省安委會(huì )有關(guān)成員單位，省直有關(guān)單位，中央駐粵和省屬有關(guān)企業(yè)：

根據國務(wù)院安委會(huì )《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》的部署要求，結合廣東省實(shí)際，現制定《廣東省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案》，印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì )

2022年1月29日



 

廣東省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》， 進(jìn)一步明確目標任務(wù)和責任單位，推動(dòng)各項重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效，制定本方案。

一、強化統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)

1.加強危險化學(xué)品安全監管統籌協(xié)調，省安委會(huì )下設危險化學(xué)品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，協(xié)調解決危險化學(xué)品安全重大問(wèn)題。成立危險化學(xué)品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家組，為危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控工作提供建議。廣州、珠海、佛山、韶關(guān)、惠州、東莞、江門(mén)、湛江、茂名、清遠、揭陽(yáng)等重點(diǎn)化工地市建立健全相應的工作協(xié)調機制。

責任單位:省安委辦、各有關(guān)地市安委會(huì )負責。

2.修訂印發(fā)《廣東省危險化學(xué)品安全監督管理部門(mén)職責》，進(jìn)一步明晰負有危險化學(xué)品安全監管責任的部門(mén)職責。

責任單位：省安委辦牽頭，各負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)(單位)分工負責。

3.強化督導通報和巡查考核，按時(shí)間節點(diǎn)完成省兩辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2022年度重點(diǎn)任務(wù)。

責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、應急管理廳、國資委、市場(chǎng)監管局，省能源局，省消防救援總隊、海關(guān)總署廣東分署、廣州鐵路監督管理局、廣東銀保監局、廣東海事局、省郵政管理局、民航廣東監管局等部門(mén)分工負責。

4.全面落實(shí)《廣東省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，全省各市、縣將危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控任務(wù)明確落實(shí)到責任人，制定工作職責清單和年度任務(wù)清單。

責任單位：地方各級黨委政府負責。

5.各地區研究出臺具體措施，建立完善與區域發(fā)展相適應的危險化學(xué)品安全監管工作體系。配齊配強危險化學(xué)品重點(diǎn)市縣、儲存量大的港區，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，特別是內設化工園區的開(kāi)發(fā)區的專(zhuān)業(yè)監管執法和技術(shù)檢查力量，國家級、省級、市縣級化工園區安全管理機構，配備專(zhuān)業(yè)監管人員原則上分別不少于10人、6人、4人。

責任單位：地方各級黨委政府負責。

二、提升本質(zhì)安全水平

6.貫徹落實(shí)《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南》，嚴格控制處于粵北生態(tài)發(fā)展區的化工園區發(fā)展重化工項目，嚴格限制涉及光氣化、硝化、重氮化、偶氮化工藝和硝酸銨、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化學(xué)品的高風(fēng)險化工項目準入，嚴控高風(fēng)險項目通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移落戶(hù)。

責任單位：地方各級黨委政府負責。

7.開(kāi)展大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升專(zhuān)項整治，實(shí)施石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，落實(shí)安全防護間距不足等重大隱患清零，實(shí)現問(wèn)題隱患閉環(huán)整改。

責任單位：省應急管理廳、交通運輸廳、能源局，國家糧食和物資儲備局廣東局分工負責，地方各級安委會(huì )負責落實(shí)。(以下均需地方各級安委會(huì )落實(shí)，不再列出)。

8.建立安全風(fēng)險評估長(cháng)效機制，督促大型油氣儲存基地配齊應用氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個(gè)系統”，大型油氣儲存基地全部達到中、低風(fēng)險等級。

責任單位：省應急管理廳、交通運輸廳，國家糧食和物資儲備局廣東局分工負責。

9.防控高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險，對涉及過(guò)氧化、氟化等重點(diǎn)危險化工工藝和涉及反應熱風(fēng)險的精細化工企業(yè)安全整治情況進(jìn)行“回頭看”。

責任單位：省應急管理廳負責。

10.落實(shí)國家分領(lǐng)域安全風(fēng)險管控標準，組織開(kāi)展涉及苯乙烯、丁二烯、環(huán)氧乙烷等生產(chǎn)使用，涉及液態(tài)烴、硝化棉等儲存裝卸，涉及重氮化、氯化等重點(diǎn)工藝的安全專(zhuān)項治理。

責任單位：省應急管理廳、交通運輸廳分工負責。

11.開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估，綜合大型裝置、高危裝置、服役年限等因素，確定老舊裝置安全風(fēng)險等級，督促建立“一裝置一策”方案，分類(lèi)實(shí)施淘汰退出、改造提升、嚴格管控等整治措施。

責任單位：省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局按職責配合。

12.建立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)裝置設備長(cháng)周期安全運行技術(shù)保障體系，完善壓力容器、壓力管道等高風(fēng)險設備材料法定檢測與企業(yè)檢測實(shí)際相適應的具體規范。

責任單位：省應急管理廳、市場(chǎng)監管局分工負責。

13.分步完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊消防設施改造整治，逐步建立應急聯(lián)動(dòng)機制，指導企業(yè)加強“兩支隊伍”(企業(yè)專(zhuān)職消防隊、工藝處置隊)的指導建設，制定滅火和應急預案，培養一批消防安全管理的“明白人”，重點(diǎn)檢查企業(yè)消防主體責任落實(shí)情況，全面整治防火間距、水源藥劑、消防設施器材、消防車(chē)通道等突出隱患問(wèn)題”。

責任單位：省消防救援總隊牽頭，省住房城鄉建設廳、應急管理廳配合。

14.制定出臺《廣東省化工園區建設標準和認定管理辦法實(shí)施細則》，規范化工園區建設標準、園區認定、園區管理和安全發(fā)展。

責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、應急管理廳分工負責。

15.加強化工園區安全生產(chǎn)監管機構建設，提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、應急救援等方面有效管理能力，對化工園區實(shí)施安全生產(chǎn)一體化管理，建立健全行業(yè)監管、協(xié)同執法、統籌指揮和應急救援的聯(lián)動(dòng)機制。配備滿(mǎn)足安全監管和應急救援需要的專(zhuān)業(yè)管理人員、技術(shù)檢查人員、統籌指揮和應急救援人員。

責任單位：有關(guān)地方黨委政府負責。

16.推進(jìn)集中布局、集群發(fā)展、降低風(fēng)險等級“兩集一低”總體目標，推動(dòng)各地嚴格落實(shí)化工園區安全監管職責，健全實(shí)施“一線(xiàn)三排”、“四令三制”等安全管理制度。

責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳分工負責。

17.健全完善化工園區公用工程和配套功能設施，推動(dòng)安全監控和應急指揮中心、化工安全技能實(shí)訓基地、消防設施(特勤站)等建設，配備應急救援裝備及物資。

責任單位：有關(guān)地方黨委政府負責。

18.編制并落實(shí)化工園區“禁限控”目錄和入園項目安全準入條件。

責任單位：有關(guān)地方黨委政府負責。

19.實(shí)行化工園區封閉化管理，加強園區治安反恐和危險化學(xué)品運輸風(fēng)險管控，強化園區應急能力建設，落實(shí)“一園一案”整治提升方案，確保2022年底前化工園區達到一般或較低安全風(fēng)險等級。

責任單位：省應急管理廳牽頭，省公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳分工負責。

20.推動(dòng)建設化工園區安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警和園區封閉化管理系統，依托省政務(wù)大數據中心匯聚企業(yè)關(guān)鍵安全技術(shù)參數實(shí)時(shí)監測數據、關(guān)鍵崗位視頻監控數據、重點(diǎn)場(chǎng)所監測報警數據，實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施實(shí)時(shí)監控、動(dòng)態(tài)監測、自動(dòng)預警和可視化管理。

責任單位：省應急管理廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局分工負責。

21.防控油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險，開(kāi)展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，實(shí)現外部隱患清零，加強油氣輸送管道發(fā)展規劃與國土空間、交通運輸等其他專(zhuān)項規劃銜接。完善人員密集型高后果區、地質(zhì)災害易發(fā)區監測預警管控措施，強化地企聯(lián)動(dòng)，全面排查管道內外檢測、腐蝕防護等本體風(fēng)險管控措施實(shí)施情況，更新改造問(wèn)題隱患集中管段，提高管道本質(zhì)安全水平。

責任單位：省能源局牽頭，省自然資源廳、應急管理廳、國資委、市場(chǎng)監管局分工負責。

22.加快推進(jìn)有危險化學(xué)品車(chē)輛集聚風(fēng)險區域專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設。

責任單位：省交通運輸廳、應急管理廳督促各地黨委政府落實(shí)。

23.加強危險化學(xué)品運輸聯(lián)合執法檢查，深化常壓液體危險

貨物罐車(chē)治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區、港口企業(yè)儲罐區等重大風(fēng)險。

責任單位：省交通運輸廳、公安廳、應急管理廳、市場(chǎng)監管局分工負責。

24.加強港口、機場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)以及鐵路接軌和專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路等危險貨物配套存儲場(chǎng)所安全管理，對不符合安全生產(chǎn)條件的一律依法予以整頓、清理、關(guān)閉。

責任單位：省交通運輸廳、海關(guān)總署廣東分署及省內其他直屬海關(guān)、民航廣東監管局、廣州鐵路監督管理局分工負責。

25.建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治“回頭看”。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳牽頭，省公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、廣東海事局分工負責。

三、健全重大風(fēng)險防范化解機制

26.深化運行應急管理、消防救援《危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)合監管機制(試行)》，優(yōu)化監管資源配置，充分發(fā)揮聯(lián)合監管優(yōu)勢，合力推動(dòng)大型石化基地、原油儲備庫、重點(diǎn)石化企業(yè)等危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全主體責任。

責任單位：省應急管理廳、省消防救援總隊負責。

27.全面落實(shí)重大危險源安全包保責任制，深入推進(jìn)重大危險源企業(yè)督導檢查，落實(shí)線(xiàn)上線(xiàn)下安全風(fēng)險分級管控機制，形成常態(tài)化的安全管控制度體系。

責任單位：省應急管理廳、交通運輸廳分工負責。

28.推進(jìn)基于信息化的危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，運用信息化手段實(shí)現企業(yè)、化工園區、監管部門(mén)信息共享、上下貫通。

責任單位：省應急管理廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)數據管理局配合。

29.持續開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)，推行“監管執法+專(zhuān)家”模式，分級分類(lèi)對危險化學(xué)品重點(diǎn)縣、高危工藝企業(yè)、化工園區等開(kāi)展精準指導幫扶。

責任單位：省應急管理廳負責。

四、提升危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)

30.實(shí)施全省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長(cháng)三類(lèi)重點(diǎn)人員的輪訓制度，提升從業(yè)人員安全意識和操作技能。

責任單位：省應急管理廳、人力資源社會(huì )保障廳分工負責。

31.加強危險化學(xué)品安全監管人員隊伍建設，突出監管人員隊伍的業(yè)務(wù)能力培訓，解決危險化學(xué)品安全人才嚴重短缺問(wèn)題。

責任單位：省委組織部，省教育廳、應急管理廳分工負責。

32.支持相關(guān)高校在一級學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設置“化工安全”二級學(xué)科。扶持建設一批化工相關(guān)職業(yè)院校(含技工院校)，推動(dòng)化工安全學(xué)科建設和專(zhuān)業(yè)人才培養。

責任單位：省教育廳、應急管理廳分工負責。

五、提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險數字化智能化管控水平

33.對廣東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統功能和基礎設施進(jìn)行升級，區分特別管控(紅色)、重點(diǎn)關(guān)注(黃色)和一般監管(綠色)。

責任單位：省應急管理廳負責。

34.建立完善重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動(dòng)態(tài)監測預警常態(tài)化機制，實(shí)現部、省、市、縣、園區與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控，推動(dòng)跨部門(mén)危險化學(xué)品監管信息共享。

責任單位：省應急管理廳、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局分工負責。

35.扎實(shí)推進(jìn)我省“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”1個(gè)試點(diǎn)化工園區和10個(gè)試點(diǎn)企業(yè)應用場(chǎng)景建設和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，全面推進(jìn)特殊作業(yè)許可與作業(yè)過(guò)程管理、人員定位、智能巡檢等應用場(chǎng)景的建設應用，構建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”的基本框架，打造若干企業(yè)級、園區級平臺，建設一批應用示范工程。

責任單位：省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局配合。

36.充分依托粵商通等平臺，繼續推動(dòng)廣東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統與化學(xué)品登記系統深度融合，形成統一企業(yè)應用端。

責任單位：省應急管理廳負責，省政務(wù)服務(wù)數據管理局配合。

37.統一采集完善全省危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(儲存)、使用許可和化工生產(chǎn)、醫藥制造企業(yè)基礎信息，建成支撐廣東化工和危險化學(xué)品安全監管的底層數據庫，實(shí)現企業(yè)統一登陸使用，統一風(fēng)險監測預警閉環(huán)管理，統一生成危險化學(xué)品安全信息二維碼，全面施行“一企一品一碼”管理。

責任單位：省應急管理廳負責，省政務(wù)服務(wù)數據管理局配合。

六、進(jìn)度安排

從2022年1月至2023年1月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)動(dòng)員部署(2022年1月)。各地、各有關(guān)部門(mén)單位要根據本方案要求，結合實(shí)際制定細化實(shí)施方案，對涉及本地區、本單位的任務(wù)措施進(jìn)行細化，進(jìn)一步明晰目標任務(wù)、確定工作進(jìn)度、制定考核辦法，并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對集中治理工作全面動(dòng)員部署。請各有關(guān)部門(mén)單位和各市級安委會(huì )，于2022年2月15日前將細化實(shí)施方案報送省安委辦。

(二)排查整治(2022年2月至2022年12月)。各地、各有關(guān)部門(mén)單位要結合省兩辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》和危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2022年度重點(diǎn)任務(wù)，按照本實(shí)施方案，全面排查安全風(fēng)險隱患，建立問(wèn)題和措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，堅持邊查邊改，加快推進(jìn)實(shí)施，確保集中治理工作任務(wù)如期完成。請各有關(guān)部門(mén)單位和各市級安委會(huì )，自本實(shí)施方案印發(fā)之日起，每季度首月10日前將上一季度工作落實(shí)情況報送省安委辦。

(三)總結驗收(2023年1月)。各地、各有關(guān)部門(mén)單位對重點(diǎn)任務(wù)完成情況要實(shí)施評估，形成集中治理工作報告并于2023年1月底前報省安委辦。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)單位主要負責同志和相關(guān)負責人要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實(shí)提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認識，結合省兩辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2022年度任務(wù)完成情況，制定細化實(shí)施方案，明確責任、措施、時(shí)限，壓實(shí)責任、細化任務(wù)、倒排進(jìn)度，逐項抓好落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)單位主要負責同志要每季度至少一次聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報，及時(shí)研究解決治理過(guò)程中發(fā)現的突出問(wèn)題和重大隱患。

(二)加強宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)單位要圍繞強化統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險防范化解機制、提升專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數字化智能化管控水平，創(chuàng )新工作方法，完善重點(diǎn)保障制度措施。要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。同時(shí)，要對治理走形式、責任措施不落實(shí)、違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題公開(kāi)曝光，加強警示教育，保持高壓態(tài)勢，營(yíng)造良好的安全氛圍。

(三)加強工作督導。各地要把本實(shí)施方案確定的任務(wù)納入年度安全生產(chǎn)工作計劃，加大督促檢查力度;要嚴格執法檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責任，對重大風(fēng)險隱患長(cháng)期得不到有效治理的要依法依規嚴肅查處;要堅持寓執法于服務(wù)之中，全面提高治理成效。省安委辦將適時(shí)組織專(zhuān)項督查和調度指導，通報有關(guān)情況，并納入對市級政府和省安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點(diǎn)內容。

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