川安委〔2022〕3號《四川省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈四川省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作方案〉的通知》

《四川省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈四川省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作方案〉的通知》






川安委〔2022〕3號

各市（州）人民政府，省安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)：

《四川省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

四川省安全生產(chǎn)委員會(huì )

2022年1月29日







 

四川省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作方案

為有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案〉的通知》（安委〔2021〕12號）要求，結合深入貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（川委廳〔2020〕58號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）和我省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃部署，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，統籌好發(fā)展和安全。積極推動(dòng)《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》在四川落地見(jiàn)效，全面調動(dòng)各方力量，利用一年時(shí)間集中治理，進(jìn)一步推動(dòng)全省各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實(shí)安全責任，堅持嚴格監管執法與強化信息技術(shù)支撐并重，完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險防范化解工作機制，務(wù)必做到重大風(fēng)險隱患排查見(jiàn)底、防范治理措施落實(shí)到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，堅決防范遏制危險化學(xué)品重特大事故，為迎接黨的二十大和省十二次黨代會(huì )勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定環(huán)境。

二、重點(diǎn)治理的突出問(wèn)題和重大安全風(fēng)險

（一）安全發(fā)展理念不牢問(wèn)題。一是學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實(shí)，沒(méi)有分析研判本地區危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，對新情況、新問(wèn)題不了解、不掌握。二是沒(méi)有統籌好發(fā)展和安全兩件大事，只重發(fā)展不顧安全，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展和承接東部轉移的高危工藝化工項目，淘汰落后生產(chǎn)能力、推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)升級措施不力、進(jìn)展遲緩。三是源頭治理不嚴不實(shí)，在化工園區外批準建設危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治、非法違法“小化工”整治不認真不徹底。四是安全投入不足，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的部分化工企業(yè)沒(méi)有按期完成自動(dòng)化控制和安全儀表系統的裝備使用，自動(dòng)消防設施功能失靈，消防基礎設施設備及管道老化。五是應急處置力量不足，部分大型企業(yè)未按要求建設企業(yè)專(zhuān)職消防隊，部分企業(yè)沒(méi)有建設相關(guān)工藝處置隊和應急處置隊。

（二）安全生產(chǎn)責任不落實(shí)問(wèn)題。一是安全監管執法力量薄弱，一些危險化學(xué)品重點(diǎn)地區未按要求配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量，危險化學(xué)品安全監管執法人員中具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗的僅占三分之一，不懂不會(huì )的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。二是按照“三個(gè)必須”要求已經(jīng)明確的部門(mén)安全監管責任落實(shí)不到位，甚至有的將自身業(yè)務(wù)工作與安全割裂開(kāi)來(lái)，安全風(fēng)險因素考慮不足，導致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任不落實(shí)，風(fēng)險辨識和管控制度執行不嚴，安全清單制管理推動(dòng)不力，未按規定配備化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊、高風(fēng)險崗位操作人員和消防控制室值班人員，安全責任落實(shí)不到基層班組，一些重大危險源包保責任人只掛名不履職，一些消防控制室值班人員未取得自動(dòng)消防設施操作員證。四是信息化監控手段嚴重滯后，一些化工園區和企業(yè)對重大危險源、重點(diǎn)場(chǎng)所、基礎設施等沒(méi)有建立完善安全風(fēng)險在線(xiàn)監測預警系統，相關(guān)部門(mén)之間存在“數據壁壘”和“信息孤島”，尚未建立貫通危險化學(xué)品全生命周期的信息化系統，未實(shí)現區域聯(lián)網(wǎng)。

（三）生產(chǎn)儲存環(huán)節重大安全風(fēng)險。一是一些精細化工企業(yè)沒(méi)有按要求嚴格開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實(shí)現全流程自動(dòng)化控制，操作人員專(zhuān)業(yè)能力資質(zhì)不達標。二是高危工藝和特別管控危險化學(xué)品企業(yè)安全設計水平低，風(fēng)險隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風(fēng)險管控機制缺失。三是一些化工企業(yè)老舊裝置數量多，壓力容器管道安全風(fēng)險增大，預防性維護和常態(tài)化監測監控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險增大。四是一些地方化學(xué)品儲罐區缺乏科學(xué)規劃，企業(yè)無(wú)證儲存、超許可范圍儲存、邊建設邊儲存，安全設施與消防應急設施不完善；一些地方化工儲存設施分布廣、總量多、單罐儲量大，超大型化工儲存設施安全風(fēng)險聚集。五是部分大型油氣儲存基地本質(zhì)安全水平低，緊急切斷、氣體檢測、視頻監控、雷電預警“四個(gè)系統”不完善，一些基地外部安全距離不達標，防火設施不達標，消防應急救援能力不足。

（四）交通運輸環(huán)節重大安全風(fēng)險。一是非法托運、違法運輸危險化學(xué)品問(wèn)題屢禁不止，常壓液體危險貨物罐車(chē)罐體不達標、“帶病運行”等問(wèn)題突出。二是源頭充裝查驗、特定時(shí)段禁行、重點(diǎn)路段巡查管控、高速公路服務(wù)區車(chē)輛臨時(shí)停放管理等制度執行不嚴。三是危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設進(jìn)展遲緩，車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。四是油氣長(cháng)輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機制，高后果區、地質(zhì)災害多發(fā)區安全風(fēng)險防控措施落實(shí)不到位。五是部分托運單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，委托不具備危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的企業(yè)和車(chē)輛承運、不按規定裝載危險化學(xué)品等現象時(shí)有發(fā)生。

（五）廢棄處置環(huán)節重大安全風(fēng)險。一是一些企業(yè)未嚴格落實(shí)相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時(shí)，不主動(dòng)申報；涉及廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的貯存和處置設施未經(jīng)安全評估。二是一些部門(mén)協(xié)同監管不到位，多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商督辦、信息共享、聯(lián)合執法工作機制不健全。三是部分涉易燃易爆危險特性的危險化學(xué)品廢棄處置存在短板。

（六）化工產(chǎn)業(yè)集中園區重大安全風(fēng)險。一是一些化工產(chǎn)業(yè)集中的園區功能定位不清晰，存在因企設園和企業(yè)無(wú)序聚集成園的現象。二是園區一體化管理水平不高，多數園區沒(méi)有做到封閉化管理，專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、信息化平臺、實(shí)訓基地等基礎設施不完善，消防救援力量薄弱。三是化工園區專(zhuān)業(yè)監管人員數量不足、結構不合理，與監管任務(wù)不相匹配。

三、工作措施

（一）強化統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)

1.研究出臺具體措施，強化危險化學(xué)品重點(diǎn)縣、化工園區等危險化學(xué)品安全監管職責，落實(shí)落細監管執法責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量，建立完善與區域發(fā)展相適應的危險化學(xué)品安全監管工作體系。（治理時(shí)限：2022年11月；責任單位：地方各級黨委政府負責）

2.加強危險化學(xué)品安全監管統籌協(xié)調，設立四川省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，協(xié)調解決危險化學(xué)品安全重大問(wèn)題。成立危險化學(xué)品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家組，為危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控工作提供建議。（治理時(shí)限：2022年6月；責任單位：省安辦負責）

3.成都市、德陽(yáng)市、眉山市、攀枝花市、綿陽(yáng)市、瀘州市、樂(lè )山市、宜賓市、南充市、廣安市、遂寧市、雅安市、自貢市、達州市、涼山州等重點(diǎn)化工地區未設立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和專(zhuān)家組的，應參照省級設立情況進(jìn)行設置。（治理時(shí)限：2022年8月；責任單位：地方各級政府負責）

4.全面落實(shí)《四川省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，省、市、縣將危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控任務(wù)明確落實(shí)到責任人，制定工作職責清單和年度任務(wù)清單。（治理時(shí)限：2022年4月；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，地方各級黨委政府負責）

5.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理提檔升級，全面落實(shí)《省安委會(huì )有關(guān)成員單位危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單》，確保負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)責任落實(shí)到位?！仓卫頃r(shí)限：2022年12月；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，地方各級政府負責落實(shí)（以下均需地方各級政府落實(shí)，不再列出）〕

6.強化督導通報和巡查考核，按時(shí)間節點(diǎn)完成《四川省全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》重點(diǎn)工作分工方案和專(zhuān)項整治三年行動(dòng)明確的任務(wù)。（治理時(shí)限：持續推進(jìn)；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）提升本質(zhì)安全水平

7.防范化解化工產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)安全風(fēng)險，積極開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治、危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控整治等。（治理時(shí)限：2022年11月；牽頭單位：應急廳；配合單位：經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等）

8.全面落實(shí)石油儲備庫等油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，開(kāi)展本質(zhì)安全提升專(zhuān)項整治，建立安全風(fēng)險評估長(cháng)效機制。（治理時(shí)限：2022年9月；責任單位：應急廳、國家糧食和物資儲備局四川局等按職責分工負責）

9.防控高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險，對硝化、氟化、過(guò)氧化工藝，以及硝酸銨、多晶硅、有機硅等企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治問(wèn)題落實(shí)情況“回頭看”，開(kāi)展苯乙烯、丁二烯、重氮化工藝、氯化工藝等企業(yè)專(zhuān)項治理，分領(lǐng)域指導落實(shí)安全風(fēng)險管控標準。（治理時(shí)限：2022年11月；牽頭單位：應急廳）

10.開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估，實(shí)施分類(lèi)整治，加強老舊裝置安全運行監控，分步完成老舊消防設施改造，建立長(cháng)周期安全運行的技術(shù)保障體系。（治理時(shí)限：2022年11月；牽頭單位：應急廳）

11.對照工業(yè)和信息化部等部委聯(lián)合印發(fā)的《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》，補充完善《四川省化工園區認定管理辦法（試行）》。嚴格化工園區認定審查，達不到一般或較低安全風(fēng)險等級的化工園區一律不予認定公告。推動(dòng)各地區落實(shí)“一園一案”整治提升方案。實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)聚集區重大安全風(fēng)險防控項目。（治理時(shí)限：2022年6月底前取得階段性成效，持續推進(jìn)；牽頭單位：經(jīng)濟和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、應急廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

12.防控油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險，開(kāi)展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區、地質(zhì)災害易發(fā)區安全防控措施，提高管道本質(zhì)安全水平。（治理時(shí)限：2022年11月；責任單位：省能源局、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、自然資源廳、應急廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

13.加快推進(jìn)危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設，加強危險化學(xué)品運輸聯(lián)合執法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車(chē)治理。（治理時(shí)限：2022年11月；責任單位：交通運輸廳、公安廳、住房城鄉建設廳、應急廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責，各化工園區管委會(huì )負責）

14.深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區、港口企業(yè)儲罐等重大風(fēng)險。（治理時(shí)限：持續推進(jìn)；責任單位：公安廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

15.建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治“回頭看”。（治理時(shí)限：2022年11月；責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、應急廳按職責分工負責）

16.整治危險化學(xué)品企業(yè)壓力容器超設計使用年限未按規定開(kāi)展安全評估和變更使用登記。督促移動(dòng)式壓力容器使用單位按相關(guān)要求將本單位移動(dòng)式壓力容器相關(guān)信息錄入全國移動(dòng)式壓力容器公共服務(wù)信息平臺。（治理時(shí)限：2022年11月；牽頭單位：省市場(chǎng)監管局）

（三）健全重大安全風(fēng)險防范化解機制

17.健全完善危險化學(xué)品重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，全面落實(shí)重大危險源安全包保責任制，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下監管集成，構建重大危險源常態(tài)化安全管控制度。（治理時(shí)限：2022年11月；責任單位：應急廳、省消防救援總隊按職責分工負責）

18.在總結試點(diǎn)建設經(jīng)驗基礎上，推進(jìn)基于信息化的危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。（治理時(shí)限：2022年11月；牽頭單位：應急廳）

19.強化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化信息平臺全面投用。（治理時(shí)限：2022年6月；牽頭單位：應急廳）

20.健全完善專(zhuān)家指導服務(wù)工作機制，對危險化學(xué)品重點(diǎn)縣、高危工藝企業(yè)、化工園區等開(kāi)展精準指導幫扶。（治理時(shí)限：持續推進(jìn)；牽頭單位：應急廳）

21.強化化工行業(yè)分類(lèi)指導，修訂（新編）合成氨、LNG、氯堿、黃磷、電石、溶解乙炔、氟化等有關(guān)行業(yè)企業(yè)安全控制實(shí)施意見(jiàn)。（治理時(shí)限：2022年11月；牽頭單位：應急廳）

（四）提升危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)

22.加強危險化學(xué)品安全監管人員隊伍建設，解決危險化學(xué)品安全人才嚴重短缺問(wèn)題。（治理時(shí)限：持續推進(jìn)；責任單位：省委組織部、教育廳、應急廳按職責分工負責）

23.支持相關(guān)高校在一級學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設置“化工安全”二級學(xué)科，支持高校加強化工安全領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，提升人才培養質(zhì)量。（治理時(shí)限：2022年11月；牽頭單位：教育廳）

24.建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長(cháng)集中輪訓制度，實(shí)施工傷預防能力提升培訓工程。（治理時(shí)限：2022年2月；責任單位：應急廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（五）提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險數字化智能化管控水平

25.整合和優(yōu)化四川省危險化學(xué)品信息監管平臺、重大危險源監測預警系統等，完成遏制危險化學(xué)品重特大事故智能感知系統建設，全面開(kāi)展信息化系統數據治理。（治理時(shí)限：2022年11月；牽頭單位：應急廳）

26.建立企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動(dòng)態(tài)監測預警常態(tài)化機制，實(shí)現省、市、縣、園區與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。（治理時(shí)限：持續推進(jìn)；責任單位：應急廳、經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責）

27.推動(dòng)應急、交通運輸、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)實(shí)現危險化學(xué)品監管信息共享。（治理時(shí)限：持續推進(jìn)；責任單位：應急廳、交通運輸廳、公安廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

28.深入開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)，推動(dòng)四川瀘天化股份有限公司等5家試點(diǎn)企業(yè)和園區建設方案實(shí)施，推廣雙重預防機制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢、教育培訓等應用場(chǎng)景建設，打造若干企業(yè)級、園區級平臺，建設一批應用示范工程。（治理時(shí)限：2022年11月；責任單位：應急廳、經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責）

29.配合推進(jìn)化學(xué)品登記系統升級改造，拓展化工醫藥企業(yè)登記范圍，推動(dòng)企業(yè)對危險化學(xué)品實(shí)施“一企一品一碼”管理，為危險化學(xué)品危害信息高效傳遞和實(shí)施全生命周期精準監管提供基礎支撐。（治理時(shí)限：2022年11月；牽頭單位：應急廳）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位主要負責同志和相關(guān)負責人要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認識。要把本次集中治理工作作為2022年安全監管的首要工作，有關(guān)重點(diǎn)地區政府主要負責同志要親自部署、親自帶頭抓實(shí)抓牢。要參照四川省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理領(lǐng)導小組設立相應的工作領(lǐng)導小組，高效推動(dòng)工作落實(shí)落地。

（二）加強工作推動(dòng)。各地區要對照本方案，2022年2月中旬前完成具體方案制定和動(dòng)員部署，2022年11月底前完成治理任務(wù)、2023年1月底前完成總結驗收。省直有關(guān)部門(mén)要結合職能職責和任務(wù)分工制定工作推進(jìn)清單或專(zhuān)項工作方案。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要加強調度，各地政府主要負責人要定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報，及時(shí)研究解決治理過(guò)程中發(fā)現的突出問(wèn)題和重大隱患。

（三）加強宣傳引導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要圍繞強化統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險防范化解機制、提升專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數字化智能化管控水平，創(chuàng )新工作方法，完善重點(diǎn)保障制度措施。要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，要在主流媒體上設立專(zhuān)刊（簡(jiǎn)報）鼓勵群眾參與，對一些創(chuàng )新性制度措施，加快完善上升為相關(guān)法規標準。同時(shí)，要對治理走形式、責任措施不落實(shí)、違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題公開(kāi)曝光，加強警示教育。

（四）加強督導考核。各地區要把本方案確定的重點(diǎn)治理內容納入年度監督檢查計劃，加大日常檢查力度。要嚴格執法檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責任，對重大風(fēng)險隱患長(cháng)期得不到有效治理的要依法依規嚴肅查處；要堅持寓執法于服務(wù)之中，全面提高治理成效。省安辦適時(shí)組織專(zhuān)項督查，通報有關(guān)情況，并將此項工作納入2022年度安全生產(chǎn)工作考核重點(diǎn)內容和2022安全生產(chǎn)巡查重點(diǎn)內容。

請省直有關(guān)部門(mén)和各市（州）安辦每季度第一周星期一將階段性落實(shí)情況報省安辦，2023年1月10日前將工作總結報省安辦。（聯(lián)系人：楊代春，聯(lián)系電話(huà)：028—86630943,電子郵箱：scyjtwhc@163.com）



 

附件：四川省危險化學(xué)品安全風(fēng)險 集中治理工作領(lǐng)導小組

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