豫政辦〔2022〕53號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







豫政辦〔2022〕53號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展的重要講話(huà)精神，加快實(shí)施數字化轉型戰略，做強做優(yōu)我省平臺經(jīng)濟，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持市場(chǎng)主導、規范監管、開(kāi)放合作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強化平臺企業(yè)培育、應用場(chǎng)景牽引、技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)，做大平臺經(jīng)濟總量，建立健全新型監管機制，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，打造活躍規范的平臺經(jīng)濟生態(tài)，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。經(jīng)過(guò)3—5年努力，平臺經(jīng)濟整體發(fā)展水平進(jìn)入全國前列，力爭引進(jìn)國內外優(yōu)勢平臺企業(yè)30家，培育具有競爭力的本省平臺企業(yè)100家左右，在電子商務(wù)、生活服務(wù)、物流、文化旅游、大宗商品等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批行業(yè)領(lǐng)先的平臺企業(yè)，金融、科技、數據、信用等配套體系進(jìn)一步健全，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、聚焦平臺經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）電子商務(wù)平臺。加快發(fā)展跨境、直播、社交電子商務(wù)，支持電子商務(wù)企業(yè)運營(yíng)模式創(chuàng )新，構建“多城市協(xié)同、進(jìn)出口并重、線(xiàn)上線(xiàn)下融合”的電商發(fā)展新格局。推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)市跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，布局跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉，建設跨境電子商務(wù)藥品零售進(jìn)口試點(diǎn)，持續舉辦全球跨境電商大會(huì )。推動(dòng)設立省級網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺公司，構建面向全球的跨境電子商務(wù)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng )建國家級、省級電子商務(wù)示范基地，建設一批綜合性電子商務(wù)平臺，支持本地化、專(zhuān)業(yè)化的垂直電子商務(wù)平臺做大做強，更好服務(wù)個(gè)性化、品質(zhì)化、智能化消費需求。支持發(fā)展潛力大、商業(yè)模式獨特、細分領(lǐng)域優(yōu)勢明顯的電子商務(wù)平臺企業(yè)申報國家級電子商務(wù)示范企業(yè)、數字商務(wù)企業(yè)。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、鄭州海關(guān)）

（二）生活服務(wù)平臺。支持行業(yè)龍頭企業(yè)垂直整合餐飲、外賣(mài)、家政、商超、住宿等生活服務(wù)資源，打造面向生活服務(wù)業(yè)的開(kāi)放平臺，培育線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的社會(huì )服務(wù)新模式，滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。支持我省即時(shí)配送、社區服務(wù)平臺企業(yè)拓展國內市場(chǎng)，成為行業(yè)領(lǐng)軍型平臺企業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，發(fā)展網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等服務(wù)業(yè)態(tài)。完善省充電智能服務(wù)平臺功能，支持建立統一的停車(chē)智能服務(wù)平臺，提高交通服務(wù)能力與水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳）

（三）物流平臺。積極發(fā)展第三方物流、智能倉儲及城市配送快遞、農副產(chǎn)品生鮮冷鏈、企業(yè)集采售后服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺，建設鄭州5G＋智慧物流等行業(yè)和區域電子商務(wù)快遞物流公共服務(wù)平臺，促進(jìn)傳統物流企業(yè)向數字物流平臺轉變。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運、多式聯(lián)運等物流平臺，支持傳統貨運企業(yè)建設網(wǎng)絡(luò )貨運平臺，鼓勵鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘市等國家物流樞紐建設綜合性智慧物流服務(wù)平臺，形成集物流信息發(fā)布、在線(xiàn)交易、數據交換等功能于一體的物流信息服務(wù)中心。推動(dòng)組建中國國際速遞物流公司，建設覆蓋全球市場(chǎng)的服務(wù)平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、省政府國資委）

（四）文化和旅游平臺。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等在文化和旅游領(lǐng)域創(chuàng )新應用與示范，積極配合黃河、長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園（河南段）數字云平臺建設，豐富和優(yōu)化數字文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)供給。建設河南文旅數字中心和旅游云集散平臺，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”高品質(zhì)、一站式綜合旅游服務(wù)。推廣“游戲+虛擬旅游”“電影+沉浸式體驗”等數字文旅應用，支持發(fā)展云演藝、云看展、云演出、旅游直播等智慧文旅新模式、新業(yè)態(tài)。（責任單位：省文化和旅游廳、發(fā)展改革委）

（五）大宗商品交易平臺。聚焦能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農產(chǎn)品等領(lǐng)域，依托省糧食交易物流市場(chǎng)、鄭州商品交易所、中國（鄭州）國際大宗商品產(chǎn)業(yè)園、中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等，打造一批集網(wǎng)上信息發(fā)布、交易支付、商品體驗展示、物流售后服務(wù)等功能為一體的跨區域商品交易平臺。支持煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧食等優(yōu)勢領(lǐng)域平臺企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)，發(fā)展成為具有國際競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)。（責任單位：省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委）

（六）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，重點(diǎn)建設1個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合性平臺，一批細分行業(yè)、特色領(lǐng)域平臺，一批產(chǎn)業(yè)集群平臺，推動(dòng)制造業(yè)資源整合集聚和開(kāi)放共享。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)發(fā)起重機、工程車(chē)輛等行業(yè)指數，為宏觀(guān)經(jīng)濟分析提供依據和支撐，加快建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用創(chuàng )新推廣中心。持續實(shí)施“企業(yè)上云上平臺”提升行動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、運維服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節廣泛上云，構建“大企業(yè)建平臺、中小企業(yè)用平臺”的融通發(fā)展格局。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（七）農業(yè)服務(wù)平臺。持續開(kāi)展農業(yè)農村信息化中小企業(yè)提速專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)、農產(chǎn)品流通等大數據平臺，發(fā)展智慧農業(yè)服務(wù)。完善鶴壁農業(yè)大數據綜合應用服務(wù)中心功能，提升農業(yè)綜合信息服務(wù)能力，提高農業(yè)生產(chǎn)精準化、智能化水平。充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，加快發(fā)展南陽(yáng)中醫藥、信陽(yáng)毛尖、三門(mén)峽蘋(píng)果等特色農產(chǎn)品平臺。加快推廣農產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。（責任單位：省農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）

（八）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。依托各地智慧島和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區等雙創(chuàng )示范基地，建設完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵各類(lèi)科研資源向平臺企業(yè)集聚，積極推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新，開(kāi)展創(chuàng )新任務(wù)眾包，向中小企業(yè)及高校創(chuàng )業(yè)大學(xué)生開(kāi)放共享資源，支持中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、管理及商業(yè)模式等創(chuàng )新，鼓勵大學(xué)生充分利用各級各類(lèi)雙創(chuàng )示范基地開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，打造雙創(chuàng )升級版。持續推進(jìn)省級數字化轉型促進(jìn)中心建設，建設一批數字化轉型公共服務(wù)平臺，積極開(kāi)展數字化轉型普惠服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳）

三、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（一）優(yōu)化市場(chǎng)準入條件。加強政策協(xié)同，依法依規清理和規范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，完善審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟參與者合規化進(jìn)程。持續推進(jìn)平臺經(jīng)濟相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊便利化、規范化，統籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化，及時(shí)將反映平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營(yíng)范圍表述納入登記范圍。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（二）推動(dòng)政務(wù)數據與平臺數據共享。加快建設省大數據中心，升級完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合歸集市場(chǎng)主體基本信息和各類(lèi)涉企許可信息，為平臺企業(yè)依法依規核驗第三方資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。支持鄭州、新鄉等地開(kāi)展數據要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，制定數據確權、交易、應用開(kāi)發(fā)規則和流程。探索建立政府與企業(yè)間的數據交流機制，暢通政企數據雙向流通，鼓勵平臺企業(yè)依法依規使用公共數據從事數據加工活動(dòng)。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）

（三）建設典型應用場(chǎng)景。圍繞智能制造、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧醫療、智慧養老等領(lǐng)域，打造一批典型應用場(chǎng)景，對產(chǎn)生顯著(zhù)經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的優(yōu)秀應用場(chǎng)景進(jìn)行推廣。支持頭部企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，圍繞發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)建設行業(yè)性平臺，不斷深化場(chǎng)景應用，形成涵蓋多價(jià)值環(huán)節的平臺經(jīng)濟生態(tài)圈。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛生健康委、民政廳）

（四）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )基礎支撐。加快5G、千兆光纖、數據中心等新一代信息基礎設施建設，推進(jìn)IPv6規模部署和應用，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò )性能和速率，進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費水平，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)系統建設，布局感知網(wǎng)絡(luò )，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域的應用。（責任單位：省通信管理局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳）

（五）加強對外交流合作。舉辦數字經(jīng)濟峰會(huì )、跨境電商大會(huì )、互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )等活動(dòng)，推動(dòng)平臺企業(yè)跨區域交流合作。鼓勵省內平臺企業(yè)參加國內國際會(huì )展、論壇等活動(dòng)，加強技術(shù)、應用等領(lǐng)域的合作，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、通信管理局）

四、強化平臺經(jīng)濟政策支持

（一）加強資金支持。統籌運用省級相關(guān)專(zhuān)項資金，持續加大對平臺項目建設、平臺企業(yè)發(fā)展的支持力度。推動(dòng)數字經(jīng)濟政府引導基金等相關(guān)基金支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵種子、風(fēng)險、天使投資等機構參與平臺企業(yè)融資。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳）

（二）強化創(chuàng )新支撐。充分利用創(chuàng )新生態(tài)支撐等專(zhuān)項資金，加大對平臺類(lèi)信息技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導平臺企業(yè)提高創(chuàng )新投入強度，加快人工智能、云計算、操作系統等技術(shù)研發(fā)突破。鼓勵平臺企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展合作，在豫設立新型研發(fā)機構或產(chǎn)業(yè)研究院。將平臺企業(yè)所需專(zhuān)業(yè)納入我省鼓勵增設專(zhuān)業(yè)清單，支持省內高校設置平臺經(jīng)濟相關(guān)專(zhuān)業(yè)及方向，開(kāi)展數據、算力、算法方面的研究。（責任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)展改革委、財政廳）

（三）引進(jìn)培育優(yōu)勢企業(yè)。建立平臺企業(yè)招商需求目錄，重點(diǎn)圍繞電子商務(wù)、物流、生活服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數據交易服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng )新型、科技型、成長(cháng)型平臺企業(yè)開(kāi)展精準招商，完善平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈、生態(tài)圈。支持各地結合實(shí)際出臺針對性政策，爭取平臺經(jīng)濟頭部企業(yè)在豫設立地區性總部、區域運營(yíng)中心、結算中心等，支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強、發(fā)展潛力大的平臺企業(yè)不斷提升競爭力。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（四）保障從業(yè)人員權益。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提升技能水平。按照國家統一部署開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，完善平臺從業(yè)人員參加社會(huì )保險政策。平臺經(jīng)營(yíng)者應根據平臺就業(yè)特點(diǎn)，為從業(yè)人員提供多樣化商業(yè)保險保障，防范和化解職業(yè)傷害風(fēng)險。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（五）完善物流倉儲配套設施。支持平臺企業(yè)在重點(diǎn)國家和市場(chǎng)布局建設海外倉，被認定為省級跨境電商海外倉的，按規定給予資金扶持。鼓勵引導龍頭物流企業(yè)與平臺企業(yè)統籌建設物流設施，共享信息平臺和運行網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

五、創(chuàng )新平臺經(jīng)濟監管機制

（一）加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管。強化和改進(jìn)反不正當競爭監督執法，依法查處濫用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益。強化金融領(lǐng)域監管，依法治理支付過(guò)程中的排他或“二選一”行為。深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全保護制度，規范數據處理活動(dòng)，嚴厲打擊超范圍收集個(gè)人信息等行為。實(shí)施算法分級分類(lèi)安全管理制度，規范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦活動(dòng)。推行數字化監管，開(kāi)展平臺企業(yè)信息監測、在線(xiàn)證據保全、在線(xiàn)識別、源頭追溯，提供趨勢性數據和預警分析支撐。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省委網(wǎng)信辦）

（二）強化部門(mén)協(xié)同監管。探索動(dòng)態(tài)包容審慎監管制度，加強對新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門(mén)協(xié)同監管。健全網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管體系，完善省網(wǎng)絡(luò )交易監管平臺功能，建立監管部門(mén)間抽查檢驗鑒定結果互認機制，開(kāi)展跨平臺在線(xiàn)監管試點(diǎn)，推動(dòng)各部門(mén)監管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據比對，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管、事前事中事后全鏈條監管。提升省信用信息平臺服務(wù)功能，加強對平臺內失信主體的約束和聯(lián)合懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局）

（三）加快標準體系動(dòng)態(tài)調整。完善平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)標準體系，針對缺乏標準的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)出臺相關(guān)標準，為平臺經(jīng)濟健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。鼓勵和引導我省平臺企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制定。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

六、加強組織領(lǐng)導

依托省數字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組建立全省平臺經(jīng)濟發(fā)展統籌推進(jìn)機制，協(xié)調解決平臺經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要結合各自職能，落實(shí)任務(wù)分工，加強工作協(xié)同，形成推動(dòng)合力。各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )要建立相應工作機制，落實(shí)屬地責任，細化政策措施，加強對平臺企業(yè)的服務(wù)、監管。







 

河南省人民政府辦公廳

2022年6月2日

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