豫營(yíng)商〔2022〕1號《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2022版）〉的通知》

《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2022版）〉的通知》







豫營(yíng)商〔2022〕1號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、省直管縣（市）人民政府，省直有關(guān)單位：

現將《河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2022版）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





附件：河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升總體方案






 

河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組

2022年3月5日




 

河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升總體方案

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，全力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，加快政策集成創(chuàng )新，更高標準、更高水平、更深層次推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設工作，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，以市場(chǎng)主體需求為導向，聚焦政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境，對標國內國際一流水平，加大改革力度、優(yōu)化政策舉措，切實(shí)提升企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰略”提供強有力支撐。

二、總體目標

全面實(shí)施全省營(yíng)商環(huán)境“118”（包括“1”個(gè)總體方案、“18”項專(zhuān)項政策提升方案）優(yōu)化提升行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現突破。

2022年底，全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)各項指標在2021年基礎上提升5%以上。其中：辦理建筑許可、市場(chǎng)監管、納稅、獲得信貸等4項指標提升10%以上；辦理破產(chǎn)、執行合同、知識產(chǎn)權、保護中小投資者、包容普惠創(chuàng )新等5項指標提升20%以上。

三、主要措施及責任分工

（一）全面提升政務(wù)服務(wù)效能

主要目標：2022年3月，落地實(shí)施第一批50件“一件事一次辦”事項清單；2022年12月，再梳理實(shí)施一批“一件事一次辦”事項清單。實(shí)現全省企業(yè)開(kāi)辦1個(gè)工作日辦結，網(wǎng)上辦理占比超過(guò)90%。社會(huì )投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理時(shí)間為1個(gè)工作日，最多不超過(guò)3個(gè)工作日。納稅次數同比壓縮0.5次，納稅時(shí)間同比壓縮5%，總稅率和社會(huì )負擔率下降1個(gè)百分點(diǎn)，報稅后流程指數提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。政府采購合同融資規模增長(cháng)不低于50%。

1.提高政務(wù)服務(wù)事項便利度。鞏固政務(wù)服務(wù)事項“三級三十二同”成果，出臺河南省“三級三十二同”地方標準。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化向基層延伸，梳理公布《河南省鄉村兩級政務(wù)服務(wù)事項指導目錄》。持續“減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)、優(yōu)流程”，實(shí)現一批高頻事項實(shí)體證照免提交。2022年底前，圍繞與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項，再梳理一批“一件事一次辦”事項清單，并推動(dòng)落地實(shí)施。推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“跨省通辦”。2022年底前實(shí)現全省各級依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項“應接盡接”，同一事項異地可辦、“全豫通辦”。探索開(kāi)展“無(wú)感智辦”，推行無(wú)人工干預的“智能審批”，提高審批效率，規范審批自由裁量權。

責任單位：省大數據局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關(guān)部門(mén)配合

2.提高數據共享服務(wù)能力。建立數據共享協(xié)調機制，明確各地各部門(mén)數據共享工作任務(wù)。開(kāi)展數據普查工作，全面摸清政務(wù)數據資源底數，依法依規形成完整有效的數據目錄，建立高效的供需對接機制。實(shí)現高頻使用電子證照“應制盡制”，持續優(yōu)化電子證照制發(fā)模式，實(shí)現電子證照與實(shí)體證照同步頒發(fā)或代替實(shí)體證照頒發(fā)。

責任單位：省大數據局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關(guān)部門(mén)配合

3.提升政務(wù)服務(wù)效能。推動(dòng)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化升級，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“好辦、快辦”。加強服務(wù)創(chuàng )新應用，探索開(kāi)展個(gè)性化、有特色的服務(wù)創(chuàng )新，積極推動(dòng)惠企便民、提升用戶(hù)體驗。擴大網(wǎng)上服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)各地持續梳理供水、供電、供氣、公證、法律援助等領(lǐng)域的高頻事項入駐河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)便民服務(wù)專(zhuān)區。

責任單位：省大數據局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關(guān)部門(mén)配合

4.提升政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度。持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”事項全覆蓋，加強對評價(jià)數據的綜合分析和應用，提升服務(wù)供給精細化水平。持續做好一體化政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴工作，咨詢(xún)投訴按期辦結率達到100%。對企業(yè)群眾反映集中的問(wèn)題，依法依規推動(dòng)整改解決，實(shí)名差評回訪(fǎng)整改率達到100%。

責任單位：省大數據局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關(guān)部門(mén)配合

5.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。擴大“企業(yè)開(kāi)辦+N項服務(wù)”覆蓋面，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開(kāi)戶(hù)等事項進(jìn)一步納入企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺。推動(dòng)企業(yè)變更、備案、注銷(xiāo)等相關(guān)信息與稅務(wù)、社保等部門(mén)實(shí)施共享。打通涉企開(kāi)辦的身份驗證信息共享通道，各部門(mén)間統一信息采集驗證標準，實(shí)行一次采集、共享共用。優(yōu)化身份驗證方式，完善移動(dòng)端驗證流程，實(shí)現更多渠道身份驗證。

責任單位：省市場(chǎng)監管局、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局、人民銀行鄭州中心支行按職責分工負責

6.壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和成本。對標一流水平，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全程1個(gè)工作日辦結，其中，企業(yè)設立登記0.5個(gè)工作日；其他辦理事項并聯(lián)審批、一次辦妥、統一出件。免費向新開(kāi)辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey，在新辦納稅人中實(shí)行增值稅發(fā)票電子化，鼓勵具備條件的地方對新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行政府買(mǎi)單、免費刻制首套公章。

責任單位：省市場(chǎng)監管局、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局、人民銀行鄭州中心支行

7.提高辦理建筑許可效率。持續深化工程建設項目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資備案類(lèi)項目審批流程，細化項目分類(lèi)指引，指導各市加快制定完善社會(huì )投資一般住宅項目、社會(huì )投資一般工業(yè)建筑項目、社會(huì )投資標準廠(chǎng)房項目審批流程。各市轄區有工程建設項目審批服務(wù)事項的部門(mén)進(jìn)駐市級綜合服務(wù)大廳，減少企業(yè)跑動(dòng)次數，實(shí)現“一個(gè)窗口”提供市、區兩級綜合服務(wù)。社會(huì )投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理時(shí)間為1個(gè)工作日，最多不超過(guò)3個(gè)工作日。

責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、人防辦等部門(mén)配合，各市人民政府負責落實(shí)

8.降低辦理建筑許可成本。按照省政府確定的“各地是否調整城市基礎設施配套費不作統一規定，確需提高的不得突破省政府確定的上限標準”有關(guān)要求，對標營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，各省轄市、濟源示范區可經(jīng)政府研究調整城市基礎設施配套費的收費標準，對于總建筑面積2000平方米以下的倉儲項目鼓勵各地將收費標準調整為零。

責任單位：各市人民政府負責落實(shí)

9.壓減納稅繳費次數和時(shí)間。大力推進(jìn)稅（費）種綜合申報，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期，減少申報次數和時(shí)間。擴大部門(mén)間數據共享范圍，加快企業(yè)出口退稅事項全環(huán)節辦理速度，稅務(wù)部門(mén)辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以?xún)?，對高信用級別企業(yè)進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間。加強協(xié)作，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”。

責任單位：河南省稅務(wù)局

10.改進(jìn)辦稅繳費方式。加快推進(jìn)企業(yè)稅費事項網(wǎng)上辦理、個(gè)人稅費事項掌上辦理，推廣應用社會(huì )保險費征管信息系統（標準版）。推進(jìn)電子稅務(wù)局與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“豫事辦”對接，逐步實(shí)現電子稅務(wù)局服務(wù)應用在“豫事辦”匯聚，擴展“非接觸式”“不見(jiàn)面”辦稅繳費服務(wù)范圍。逐步推行稅費申報電子化、要素化，實(shí)現預填申報自動(dòng)化。積極通過(guò)河南政務(wù)服務(wù)平臺采集數據，加強部門(mén)間數據共享，著(zhù)力避免納稅人繳費人重復報送數據。

責任單位：河南省稅務(wù)局

11.深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”智慧化發(fā)展，全面構建網(wǎng)上繳費、繳稅、申領(lǐng)電子票據渠道，積極推廣證書(shū)郵遞服務(wù)或頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書(shū)、電子證明。完善不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理平臺功能，梳理、整合、再造登記業(yè)務(wù)流程，實(shí)現24小時(shí)隨時(shí)隨地可申請。

責任單位：省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省大數據局、省稅務(wù)局、各市縣政府按職責分工負責

12.全面推行交房即交證?？s短建設項目從竣工驗收到辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的全過(guò)程時(shí)限,指導督促符合條件的開(kāi)發(fā)企業(yè)積極申報，相關(guān)部門(mén)依照各自職能提前介入、主動(dòng)服務(wù)、并聯(lián)審批，逐步實(shí)現新建商品房交房的同時(shí)即可為購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權證。

責任單位：省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、各市縣政府按職責分工負責

13.降低企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記成本。減輕企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉移登記成本，鼓勵有條件的市縣逐步實(shí)行企業(yè)之間存量非住宅不動(dòng)產(chǎn)轉移登記零成本。

責任單位：省自然資源廳、各市縣政府按職責分工負責

14.持續推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全豫通辦”改革。擴大推廣“域內通辦”試點(diǎn)范圍，持續優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記異地辦業(yè)務(wù)工作機制，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅協(xié)同聯(lián)辦就近辦理、“異地最多跑一次”。2022年12月，力爭全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費繳納異地可辦、“全程網(wǎng)辦”。

責任單位：省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、各市縣政府按職責分工負責

15.降低企業(yè)參與政府采購成本。除依法實(shí)行競爭入圍的項目外，網(wǎng)上商城供應商通過(guò)“信用+承諾”形式注冊進(jìn)駐，不向供應商收取任何形式的使用費、入場(chǎng)費、交易服務(wù)費等費用。提高政府采購首付款比例，首付款比例原則上不低于合同金額的30%；對于中小企業(yè)，首付款支付比例原則上不低于合同金額的50%。加快政府采購資金支付進(jìn)度，政府采購合同資金在貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長(cháng)不超過(guò)60日。

責任單位：省財政廳、省直各部門(mén)

16.擴大“政采貸”融資規模。強化政府采購合同管理，加快實(shí)現市縣政府采購與資金支付系統的銜接，健全與金融機構的合作機制，拓寬企業(yè)融資渠道，擴大政府采購供應商融資規模，力爭2022年政府采購合同融資規模增長(cháng)不低于50%。推進(jìn)政府采購履約保函、預付款保函等金融產(chǎn)品在線(xiàn)供給。

責任單位：省財政廳、省直各部門(mén)

17.保障政府采購相關(guān)企業(yè)公平參與競爭。維護企業(yè)公平競爭，持續清理取消通過(guò)備選庫、名錄庫、資格庫等非必要條件排除和限制競爭的行為。運用交易“大數據+聯(lián)合懲戒”模式，加強串通投標預警行為，防范和懲治供應商通過(guò)串通投標的方式排擠競爭對手。完善對未中標（成交）供應商原因告知機制，書(shū)面告知資格性審查、符合性審查情況、認定為無(wú)效投標（響應）的原因、評審得分及排序。

責任單位：省財政廳、省直各部門(mén)

（二）快速提升市場(chǎng)服務(wù)便利化水平

主要目標：2022年底前，普通高壓客戶(hù)參與用電報裝不超過(guò)4個(gè)環(huán)節，用水用氣辦理時(shí)限壓縮至2.5個(gè)工作日，普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速。河南“單一窗口”功能覆蓋跨境貿易全流程，主要申報業(yè)務(wù)應用率達到100%。持續加快出口退稅進(jìn)度，辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以?xún)?。招投標領(lǐng)域，實(shí)現市場(chǎng)主體“一處注冊、全省通用”、遠程異地評標常態(tài)化，服務(wù)和監管成效明顯提升。

18.提升辦電效率。提升線(xiàn)上用電報裝服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)平臺線(xiàn)上辦電功能集成，實(shí)施業(yè)擴報裝全渠道同質(zhì)化管理。深化內外部系統數據交叉復用，全面推進(jìn)“陽(yáng)光業(yè)擴”一站通平臺建設。壓減用電報裝環(huán)節，普通高壓客戶(hù)參與用電報裝不超過(guò)4個(gè)環(huán)節。加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設，實(shí)行行政審批申請“一窗受理”，居民用戶(hù)“刷臉辦電”、企業(yè)用戶(hù)“一證辦電”、聯(lián)辦部門(mén)可推送材料線(xiàn)上免提報。

責任單位：省發(fā)展改革委、國家能源局河南監管辦、省大數據局、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省住建廳、省電力公司

19.提升供水供氣效率。整合優(yōu)化水、氣報裝流程，統一設置為受理勘查、驗收開(kāi)通2個(gè)環(huán)節，壓縮辦理時(shí)間，水、氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)內部審批辦理時(shí)限不得超過(guò)2個(gè)工作日。探索社會(huì )投資小型低風(fēng)險工程建設項目的配套水、氣接入工程零審批。建立各項收費及費用分攤相關(guān)信息公示制度，對符合政策規定的可保留收費項目，列出清單，實(shí)行明碼標價(jià)，做到清單之外無(wú)收費。

責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，各市人民政府負責落實(shí)

20.強化企業(yè)信貸支持。加大再貸款再貼現投放力度，增強精準滴灌作用，提高限額使用率和金融機構覆蓋面。強化災后重建金融支持，統籌協(xié)調信貸資源，組織金融機構開(kāi)辟綠色通道，特事特辦、即報即審、限時(shí)審批、容缺辦理。加大對小微企業(yè)的信貸支持力度，確保法人銀行業(yè)機構2022年普惠型小微企業(yè)貸款實(shí)現“兩增”。加強信用信息共享應用，推廣“信易貸”融資模式，提高企業(yè)貸款可得性和便利度。重點(diǎn)增加對先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等中長(cháng)期信貸支持，探索將高精尖制造業(yè)項目、企業(yè)的融資服務(wù)情況納入金融機構相關(guān)考核體系。

責任單位：人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、河南銀保監局

21.降低企業(yè)融資成本。完善貸款利率定價(jià)機制，發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革作用，加強對普惠型小微企業(yè)貸款利率實(shí)時(shí)監測。督促各銀行業(yè)機構按照商業(yè)可持續、“保本微利”原則，合理確定小微企業(yè)貸款利率，確保2022年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本較年初明顯降低。

責任單位：河南銀保監局、人行鄭州中心支行

22.完善政府性融資擔保體系。充分發(fā)揮省級再擔保機構的增信分險和引領(lǐng)作用，到2022年底支小支農業(yè)務(wù)規模達到80%以上，對市縣政府性融資擔保機構再擔保覆蓋率達到80%以上。提升市縣政府性融資擔保機構資本實(shí)力，推動(dòng)各地政府按照“減量提質(zhì)”要求推進(jìn)政府性融資擔保機構資源整合。

責任單位：省財政廳、省地方金融監管局

23.提升招投標電子化水平。建設完善“不見(jiàn)面”開(kāi)標系統應用，實(shí)現遠程網(wǎng)上不見(jiàn)面開(kāi)標全覆蓋。推動(dòng)遠程異地評標常態(tài)化，建立遠程異地評標統一協(xié)調機制和調度系統，完善統一技術(shù)標準，研究制定全省遠程異地評標場(chǎng)地設施標準。

責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心等按職責分工落實(shí)

24.加強招投標監管。建立健全招投標協(xié)同監管機制，明確重點(diǎn)行業(yè)公共資源交易監管權責清單。加強招投標事中事后監管，建立健全本行業(yè)招投標“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度。強化評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現省綜合評標專(zhuān)家庫與省政府采購評審專(zhuān)家庫專(zhuān)家處罰信息共享。

責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省公共資源交易中心等按職責分工落實(shí)

25.提升通關(guān)便利度。落實(shí)國家調整和精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件相關(guān)工作部署，優(yōu)化原產(chǎn)地證書(shū)自助打印功能。除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節監管證件統一納入“單一窗口”一口受理，逐步實(shí)現監管證件電子簽發(fā)、自助打印。持續加快出口退稅進(jìn)度，辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以?xún)取?br />
責任單位：鄭州海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、省政府口岸辦公室等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

26.強化企業(yè)用工及創(chuàng )業(yè)就業(yè)保障。健全企業(yè)用工服務(wù)指導臺賬，實(shí)施企業(yè)用工指導計劃，加強用工動(dòng)態(tài)檢測。繼續階段性降低失業(yè)保險費費率，將原定執行至2021年4月30日的失業(yè)保險總費率1%的政策延長(cháng)一年。深入實(shí)施高校畢業(yè)生“3215”就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃。組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等專(zhuān)項招聘活動(dòng)，搭建好農民工和用人單位對接平臺。做好創(chuàng )業(yè)擔保貸款精準幫扶，力爭全年發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款100億元。加強創(chuàng )業(yè)孵化載體建設，組織“豫創(chuàng )天下”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，構建全勞動(dòng)周期、全工種門(mén)類(lèi)職業(yè)技能培訓體系。

責任單位：省人社廳，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

27.加強勞動(dòng)保障監察。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整頓行動(dòng)，依法嚴懲各類(lèi)以職業(yè)介紹為名的嚴重違法行為。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，對人力資源服務(wù)機構實(shí)施雙隨機抽查，加強事中事后監管。開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)，落實(shí)違法失信人名單管理制度。加強基層調解組織建設，全面提升基層調解能力。建立弱勢群體仲裁綠色通道，對低收入群眾全面實(shí)行免費法律援助制度。到2022年底，勞動(dòng)爭議仲裁結案率達到92%以上，調解成功率達到62%以上。

責任單位：省人社廳，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（三）著(zhù)力提升法治服務(wù)保障水平

主要目標：2022年底前，破產(chǎn)案件收回債務(wù)所需時(shí)間縮短為1.2年，收回債務(wù)所需成本減低至25%，債權回收率達到35%。市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋率達到94%。2022年底，解決商業(yè)糾紛平均用時(shí)降低到145天以下，解決商業(yè)糾紛成本占索賠額的平均值降低到1.4%以下，司法程序質(zhì)量指數提升到82分以上。

28.優(yōu)化破產(chǎn)啟動(dòng)程序。嚴格落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)法律規定，確保破產(chǎn)立案渠道暢通，堅持破產(chǎn)案件申請形式審查與實(shí)質(zhì)審查相分離，提升受理效率。進(jìn)一步推動(dòng)符合條件的執行案件移送破產(chǎn)審查工作，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序的制度價(jià)值，加快推進(jìn)解決執行難。

責任單位：省法院

29.提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效。嚴格落實(shí)破產(chǎn)案件法院內控審限規定，對兩年以上未結案件，采取督導、通報、約談等方式逐件督辦。建立上級法院下沉跟辦重點(diǎn)破產(chǎn)案件制度，指導、督促審理法院依法高效推進(jìn)案件進(jìn)程。

責任單位：省法院

30.提升商業(yè)糾紛解決效率。深入推進(jìn)民商事案件繁簡(jiǎn)分流，加強訴訟全流程管理，嚴控案件審理執行周期，構建集中送達新模式，破解送達難，加大長(cháng)期未結案件清結力度。完善司法大數據分析平臺，加強對商業(yè)糾紛案件的深度挖掘分析，提高審判效率。嚴格執行案件流轉時(shí)限規定，完善執行工作集約化管理，提升執行工作效率。

責任單位：省法院

31.加強公平競爭審查。全面落實(shí)公平競爭審查制度，建立清理存量政策長(cháng)效機制，對全省縣級以上政府及所屬部門(mén)2021年10月31日前出臺的政策措施進(jìn)行全面清理。提高增量政策審查質(zhì)量，嚴格履行審查程序，將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍。

責任單位：各省轄市、濟源示范區、省直管縣，各縣區人民政府，各級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)

32.持續提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋率。各級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)統一使用省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，實(shí)現監管全程留痕，確保“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋率達到94%。

責任單位：各省轄市、濟源示范區、省直管縣，各縣區人民政府，各級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)

33.落實(shí)包容審慎監管。建立市場(chǎng)監管系統免罰清單，對符合條件的企業(yè)免除處罰或減輕處罰，以教育與處罰相結合的原則，對違法行為輕微、主動(dòng)及時(shí)糾正違法行為實(shí)施容錯機制，貫徹包容審慎監管原則，向市場(chǎng)主體釋放善意，確保依法行政、合理行政。

責任單位：各省轄市、濟源示范區、省直管縣，各縣區人民政府，各級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)

34.加強知識產(chǎn)權保護。完善知識產(chǎn)權多元化糾紛解決與侵權懲戒機制，深化跨區域、部門(mén)間執法協(xié)作，推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛人民調解組織建設。推動(dòng)知識產(chǎn)權保護平臺建設，深入開(kāi)展知識產(chǎn)權侵權信息監測預警工作。持續開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)，做好專(zhuān)利、商標、地理標志的行政執法保護工作。

責任單位：省知識產(chǎn)權局及各地各部門(mén)按職責分工負責

（四）持續提升宜居宜業(yè)基礎能力

主要目標：2022年底，高新技術(shù)企業(yè)達到10000家，科技型中小企業(yè)達到16000家以上。“科技貸”力爭覆蓋500家科技企業(yè)，貸款額度達到30億元。全省技術(shù)合同成交額增幅15%以上。新增技能人才240萬(wàn)人，新培養高技能人才80萬(wàn)人，全省人才資源總量達到1300萬(wàn)人。2022年，完成國土綠化面積210.08萬(wàn)畝，新增城市綠地面積3000公頃以上。

35.打贏(yíng)藍天保衛戰。加快工業(yè)企業(yè)深度治理，深入開(kāi)展臭氧和噪聲污染防治，加強移動(dòng)源污染監管力度，強化面源污染管控。深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。扎實(shí)做好全國碳市場(chǎng)建設，切實(shí)提高企業(yè)參與全國碳市場(chǎng)能力。深化低碳試點(diǎn)建設，提升全社會(huì )應對氣候變化意識。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省政府國資委等按職責分工負責

36.打好碧水保衛戰。推進(jìn)城市黑臭水體治理，建立以河湖長(cháng)制為統領(lǐng)的長(cháng)效監管機制。加強河湖水生態(tài)環(huán)境治理與修復，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖。開(kāi)展醫療污水治理補短板行動(dòng)，2022年底前，完成傳染病醫療機構、二級及以上醫療機構污水處理設施建設改造任務(wù)。統籌做好“保好水”“治差水”工作，著(zhù)力打造沿黃生態(tài)保護示范區。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局按職責分工負責

37.開(kāi)展凈土保衛戰。加強重點(diǎn)企業(yè)源頭預防，嚴格土壤污染重點(diǎn)監管單位監督管理，持續開(kāi)展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。鞏固提升耕地分類(lèi)管理，嚴格落實(shí)耕地土壤污染預警制度。嚴格建設用地準入管理，依法開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估，強化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監管。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責

38.持續推進(jìn)城鄉綠化建設。深入開(kāi)展國土綠化提速行動(dòng)，加快構建“一帶三屏三廊多點(diǎn)”的生態(tài)保護格局，開(kāi)展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范，2022年完成國土綠化面積210.08萬(wàn)畝（其中沿黃生態(tài)廊道8000畝），森林撫育面積205.65萬(wàn)畝。強化城市綠化建設，2022年全省新增城市綠地面積3000公頃以上，建成城市綠色廊道600公里以上。全面推進(jìn)省級園林城市（縣城）建設，力爭2022年再創(chuàng )建成功一批國家生態(tài)園林城市、國家園林城市。

責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局按職責分工負責

39.加強人才服務(wù)支撐。深化人才評價(jià)機制改革，健全科學(xué)的人才分類(lèi)評價(jià)體系，改進(jìn)和創(chuàng )新人才評價(jià)方式。深化職稱(chēng)制度改革，擴大職稱(chēng)自主評審范圍，有序下放職稱(chēng)評審權限。深化人才發(fā)展體制機制改革，向用人主體充分授權，完善人才管理制度。全面推進(jìn)人才服務(wù)數字化改革，打造集人才政策、人才業(yè)務(wù)辦理的一站式網(wǎng)絡(luò )人才服務(wù)平臺。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部、省委編辦、省教育廳、省大數據局等按職責分工負責

40.暢通人才流通渠道。支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員按規定兼職創(chuàng )新、在職或離崗創(chuàng )辦企業(yè)，到企業(yè)工作或參與項目合作，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓和評價(jià)取證工作。完善社會(huì )保險轉移接續政策，降低人才流動(dòng)的制度性成本。持續辦好中國·河南招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部、省委編辦等按職責分工負責

41.完善人才引進(jìn)機制。編制急需緊缺人才需求參考目錄，繪制國內外高端人才分布地圖，采取“項目+平臺+人才”模式，有計劃引進(jìn)急需緊缺人才。簡(jiǎn)化急需緊缺人才招聘程序，拓寬人才引進(jìn)手續辦理渠道，壓減人才引進(jìn)審批時(shí)間。

責任單位：省委組織部、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳、省衛生健康委等按職責分工負責

42.提升公共服務(wù)能力。持續實(shí)施鄉村公共文化服務(wù)設施提檔升級，2022年底前推動(dòng)全省城市書(shū)房建設總量600個(gè)以上，每個(gè)縣（市）、鄉鎮形成至少1個(gè)特色文化活動(dòng)品牌。加快社區居家養老服務(wù)設施建設，到2022年底，基本實(shí)現每個(gè)街道有1處綜合養老服務(wù)中心，每個(gè)社區有1處養老服務(wù)設施。拓展農村養老服務(wù)，到2022年底，每個(gè)縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級供養服務(wù)設施（敬老院）。加強省市縣三級疾病預防控制機構標準化建設，建成省市縣一體化、現代化疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )。持續開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作，推動(dòng)完善農村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，每個(gè)鄉鎮辦好1所公辦中心幼兒園。合理規劃城鄉義務(wù)教育布局，逐步形成城鄉一體化優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)，有效解決城市“大班額”問(wèn)題。全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，堅持“公民同招”。

責任單位：省文化和旅游廳、省衛健委、省民政廳、省教育廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

43.提升綜合交通服務(wù)能力。提高航空對外聯(lián)通能力，構建“一樞多支”現代化機場(chǎng)群，力爭全省機場(chǎng)客貨運航線(xiàn)數量達到270條，通航城市數量達到100個(gè)。加快米字形高速鐵路網(wǎng)建設，建成投用鄭濟高鐵鄭州至濮陽(yáng)段，推進(jìn)鄭濟高鐵濮陽(yáng)至省界段、菏澤至蘭考鐵路建設，開(kāi)工建設京雄商高鐵雄安新區至商丘段、呼南高鐵焦洛平段、平漯周高鐵。實(shí)施高速公路“13445工程”，加快推進(jìn)58個(gè)、3579公里項目建設，新增高速公路里程800公里以上，高速公路通車(chē)里程達到8000公里以上。新改建農村公路5000公里以上。加快推進(jìn)沙河漯河至平頂山航運工程、唐河省界至社旗航運工程（省界至馬店段）等在建項目建設，暢通出海水運通道。改善城市道路服務(wù)質(zhì)量，至2022年底，全省城市建成區路網(wǎng)密度達到6.4公里每平方公里。

責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房和城鄉建設廳牽頭負責，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

44.提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。加快鄭州市軌道交通建設，新增通車(chē)里程53.9公里，新增站點(diǎn)30個(gè)。積極推進(jìn)洛陽(yáng)市軌道交通二期建設規劃報批。全省城市軌道交通運營(yíng)里程達到303.8公里。優(yōu)化人員配備、完善運營(yíng)調度機制，確保地鐵列車(chē)安全準點(diǎn)高效運營(yíng)。省轄市（不含縣）公交站點(diǎn)500米覆蓋率達到97%以上。全省各地除保留應急保障公交車(chē)輛外，新增和更新的新能源公交車(chē)比例達到100%。做好出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作。推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)合規化進(jìn)程，合理推動(dòng)我省網(wǎng)約車(chē)平臺發(fā)展。

責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭

45.加大創(chuàng )新型企業(yè)培育力度。實(shí)施“千人萬(wàn)企”科技政策服務(wù)行動(dòng)，加強“一庫一隊”建設，力爭全年新培育高新技術(shù)企業(yè)2000家。做好科技型中小企業(yè)評價(jià)服務(wù)，開(kāi)展梯度培育和差異扶持。將高新技術(shù)企業(yè)評審權下放洛陽(yáng)市。支持高企建設各類(lèi)省級研發(fā)平臺，推動(dòng)實(shí)現規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。2022年底高新技術(shù)企業(yè)達到10000家?？萍夹椭行∑髽I(yè)達到16000家以上。

責任單位：省科技廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

46.增加創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺規模與數量。爭創(chuàng )國家重點(diǎn)實(shí)驗室，推進(jìn)省級重點(diǎn)實(shí)驗室優(yōu)化調整。2022年，國家級科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間、省級科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間分別達到60家、80家、110家、210家，省級技術(shù)創(chuàng )新中心達到20家。修改完善“科技貸”政策文件，強化政銀企對接，2022年“科技貸”力爭覆蓋500家科技企業(yè)、貸款額度達到30億元，科創(chuàng )類(lèi)政府投資基金規模突破25億元、投資科技企業(yè)70家以上。

責任單位：省科技廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

47.增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)效能。進(jìn)一步推動(dòng)“雙創(chuàng )”領(lǐng)域政府服務(wù)標準化建設，行政許可類(lèi)服務(wù)事項即辦件占比達到30%以上，承諾辦結時(shí)限平均壓縮比例達到70%以上。推動(dòng)重大成果及時(shí)落地轉化，打造科技成果轉移轉化品牌活動(dòng)，2022年全省技術(shù)合同成交額增幅15%以上。省新型研發(fā)機構達到130家。

責任單位：省科技廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

48.加強河南自由貿易試驗區建設。搶抓5G、云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)向傳統行業(yè)加速滲透機遇，拓展外向型經(jīng)濟發(fā)展空間。加快自貿區試驗區改革創(chuàng )新成果向全省復制推廣，爭取2022年向全省復制推廣數量累計達到80項。

責任單位：省商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

49.多措并舉促進(jìn)開(kāi)放招商。堅持項目為王，扎實(shí)做好“三個(gè)一批”活動(dòng)。加強對“簽約一批”項目的監督管理，精選重點(diǎn)項目納入“豫快辦”和“豫正通”督辦平臺，實(shí)行動(dòng)態(tài)追蹤。開(kāi)發(fā)招商引資項目管理平臺，建立全省招商引資項目?jì)鋷?。建立健全中國（河南）國際投資貿易洽談會(huì )日常工作機制，探索河南投洽會(huì )市場(chǎng)化辦會(huì )辦展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造河南投洽會(huì )常態(tài)化服務(wù)平臺。每年舉辦全球跨境電子商務(wù)大會(huì )。充分利用國家級高端對外開(kāi)放平臺，組織企業(yè)參加省外重大經(jīng)貿活動(dòng)。開(kāi)展省內外商協(xié)會(huì )走訪(fǎng)調研，盡快上線(xiàn)河南省商務(wù)廳商協(xié)會(huì )服務(wù)信息平臺。

責任單位：省商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要嚴格落實(shí)“一把手”負責制，以政策升級為契機，完善工作機制，細化工作舉措，明確工作責任，嚴格按照本方案的規定，建立工作臺賬，按照時(shí)間節點(diǎn)高質(zhì)量落實(shí)各項舉措，確保各項目標任務(wù)按時(shí)高效完成。

（二）強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各級營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)要主動(dòng)作為，強化與各部門(mén)的溝通配合，全面掌握各項工作進(jìn)度，協(xié)調解決重大問(wèn)題。各方案牽頭部門(mén)要強化擔當意識，擔負起本領(lǐng)域各項重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調推進(jìn)，創(chuàng )新優(yōu)化指標政策舉措，確保各項舉措落地見(jiàn)效。各配合部門(mén)要積極主動(dòng)，對職責范圍內任務(wù)進(jìn)行深入研究，堅決貫徹方案內容，形成工作合力。

（三）強化督查考核。繼續將專(zhuān)項提升工作落實(shí)情況列入省委、省政府重點(diǎn)督查事項，不定期開(kāi)展“回頭看”專(zhuān)項督察。對關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項督查，確保各項工作有序推進(jìn)。對落實(shí)不利、進(jìn)展緩慢的約談通報，及時(shí)調整部署；對工作積極主動(dòng)、成效顯著(zhù)的予以宣傳表?yè)P，持續強化鞏固，提高整體實(shí)效。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各級各部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過(guò)新聞發(fā)布、專(zhuān)題采訪(fǎng)、追蹤報道、開(kāi)辟專(zhuān)欄等方式，廣泛宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施和先進(jìn)典型，要加強政企溝通，主動(dòng)聽(tīng)取市場(chǎng)主體、專(zhuān)業(yè)機構以及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的建議，營(yíng)造全社會(huì )參與的良好營(yíng)商輿論氛圍。

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