晉安發(fā)〔2022〕2號《山西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案〉的通知》

《山西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案〉的通知》







晉安發(fā)〔2022〕2號

各市、縣人民政府安委會(huì )，省人民政府安委會(huì )有關(guān)成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

《山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案》已經(jīng)省領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )

2022年1月27日





 

山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案
 

為深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》及《山西省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，扎實(shí)做好危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定環(huán)境，根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案>的通知》（安委〔2021〕12號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作任務(wù)

1.牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，定期分析研判本地區危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，統籌好發(fā)展和安全兩件大事。從嚴從實(shí)管控安全風(fēng)險；保障安全投入；提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和提高應急處置能力。

2.嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。配齊配強危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)執法力量；按照“三個(gè)必須”要求，落實(shí)部門(mén)危險化學(xué)品安全監管責任，防止漏管失控；督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；健全完善信息化防控手段。

3.管控生產(chǎn)儲存環(huán)節重大安全風(fēng)險。整頓精細化工生產(chǎn)秩序，督導企業(yè)合法合規安全生產(chǎn)；加強對老舊裝置設備安全評估管控；提升石油儲備庫安全監控水平。

4.管控交通運輸環(huán)節重大安全風(fēng)險。建立機制，嚴厲打擊非法違法運輸行為；嚴格執行充裝、禁行、巡查、臨時(shí)停放制度措施；推動(dòng)危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設；開(kāi)展油氣長(cháng)輸管道常態(tài)化隱患排查治理；督導落實(shí)托運單位安全生產(chǎn)主體責任。

5.管控廢棄處置環(huán)節重大安全風(fēng)險。建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監管執法工作機制，嚴厲整治危險化學(xué)品儲存處置違法違規行為，有效管控危險化學(xué)品廢棄處置風(fēng)險。

6.管控化工園區重大安全風(fēng)險。盡快完成化工園區認定，解決化工園區無(wú)序聚集、因企設園、功能分區不合理，一體化管理水平不高等問(wèn)題；按規定配置安全管理機構、配齊配強專(zhuān)業(yè)監管力量。

二、時(shí)間安排

2022年1月底前,各級各部門(mén)必須完成具體實(shí)施方案或任務(wù)清單的制定，并開(kāi)展動(dòng)員部署；2022年11月底前,完成治理任務(wù)；2022年12月底前,完成總結驗收。

三、主要工作措施

（一）統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)。

1.加強危險化學(xué)品安全監管統籌協(xié)調，參照國務(wù)院安委會(huì )的做法，在省政府安委會(huì )下設危險化學(xué)品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，由常務(wù)副省長(cháng)擔任委員會(huì )主任，副秘書(shū)長(cháng)、省應急管理廳廳長(cháng)擔任委員會(huì )副主任，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省能源局為成員單位，辦公室設在省應急廳，主要負責協(xié)調解決危險化學(xué)品安全重大問(wèn)題。成立危險化學(xué)品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家組，為危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控工作提供建議。各市、危險化學(xué)品重點(diǎn)縣應參照設置。（省政府安委會(huì )辦公室、各市、有關(guān)縣安委會(huì )負責）  

2.嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任，全面落實(shí)《中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山西省全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（〔2020〕-41）、《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細則〉的通知》（晉安發(fā)〔2020〕18號），確保負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)責任落實(shí)到位。強化督導通報和巡查考核，按時(shí)間節點(diǎn)完成我省《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》明確的任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省銀保監會(huì )、省能源局、國家鐵路局西安監管局、民航山西監管局等部門(mén)分工負責）

3.嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全職責，按照《中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山西省貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》實(shí)施細則〉的通知》（廳字〔2018〕34號），將危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控任務(wù)納入黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任中，明確落實(shí)到具體責任人。制定安全工作職責清單和年度安全任務(wù)清單。市、縣參照落實(shí)。（省安委辦，地方各級黨委政府負責）

4.強化落實(shí)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣和化工園區安全職責，各市研究出臺具體措施，清徐縣、襄垣縣、澤州縣、孝義市、交城縣、靈石縣、襄汾縣、河津市、新絳縣、芮城縣10個(gè)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣設置危險化學(xué)品監管科（股）室、明確危險化學(xué)品專(zhuān)職監管人員、配置危險化學(xué)品常駐專(zhuān)家。內設化工園區的開(kāi)發(fā)區應落實(shí)落細監管執法責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量，建立完善與區域發(fā)展相適應的危險化學(xué)品安全監管工作體系。（地方各級黨委政府負責）

（二）進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平。

5.落實(shí)《山西省危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移項目和化工園區安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》 《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南》，開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治。2022年底前，轉移項目安全設計診斷完成率達到100%，精細化工企業(yè)整治任務(wù)“四個(gè)清零”完成率達到100%。已認定的化工園區全部建立項目準入管理制度，全部達到一般或較低安全風(fēng)險等級。（省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合，市、縣安委會(huì )和開(kāi)發(fā)區（化工園區）管委會(huì )負責落實(shí)，以下均需市、縣級安委會(huì )落實(shí)，不再列出）

6.落實(shí)《大型油氣儲存基地安全風(fēng)險管控措施工作方案》，落實(shí)石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，開(kāi)展本質(zhì)安全提升專(zhuān)項整治，建立安全風(fēng)險評估長(cháng)效機制。2022年上半年完成“一庫一策”問(wèn)題隱患整改和“四個(gè)系統”改造提升；年底前建立風(fēng)險評估長(cháng)效機制、基本建成企業(yè)安全風(fēng)險智能化管控平臺、提升消防救援能力取得明顯進(jìn)展，實(shí)現高風(fēng)險、較高風(fēng)險等級大型油氣儲存基地動(dòng)態(tài)“清零”。（省應急管理廳、國家糧食和物資儲備局山西局分工負責）

7.落實(shí)《高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險專(zhuān)項治理工作方案》，防控高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險，2022年底前，硝酸銨、硝化生產(chǎn)企業(yè)“一企一策”整治提升方案全面落實(shí)，并建立安全風(fēng)險防控長(cháng)效機制；全面完成重氮化企業(yè)專(zhuān)項治理；硝化、重氮化工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造取得明顯成效。（省應急管理廳負責）

8.落實(shí)《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治工作方案》，開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估，實(shí)施分類(lèi)整治，加強老舊裝置安全運行監控，分步完成老舊消防設施改造，建立長(cháng)周期安全運行的技術(shù)保障體系。2022年底，實(shí)現淘汰退出一批、改造提升一批、常態(tài)化嚴格管控一批。落實(shí)企業(yè)定期評估與相關(guān)行政許可相結合的管理制度。（省應急管理廳、省消防救援總隊牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局配合）

9.落實(shí)《化工園區安全整治提升工作方案》，按照國家六部委《化工園區建設標準和認定管理辦法》及我省相關(guān)要求，開(kāi)展化工園區安全整治，推動(dòng)各地區落實(shí)“一園一案”整治提升方案，以化工園區安全風(fēng)險評估為牽引，堅持制度完善和項目建設“兩手抓”，發(fā)揮化工園區安全整治提升專(zhuān)家服務(wù)指導作用和重大安全風(fēng)險防控項目建設支撐作用，落實(shí)動(dòng)態(tài)調整機制。確保2022年底前，全部達到一般或較低安全風(fēng)險等級。（省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳分工負責）

10.落實(shí)《油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險專(zhuān)項治理工作方案》，防控油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險，開(kāi)展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區、地質(zhì)災害易發(fā)區安全防控措施，提高管道本質(zhì)安全水平。到2022年底，實(shí)現管道外部隱患清零，管道本體及其附屬設施隱患得到有效治理；基本建立高風(fēng)險區域安全風(fēng)險管控政企聯(lián)動(dòng)機制；全面完成國家油氣管道地理信息系統改造升級。（省應急管理廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省能源局分工負責）

11.制定出臺危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設標準及管理辦法，加快推進(jìn)危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設，加強危險化學(xué)品運輸聯(lián)合執法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車(chē)治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區等重大風(fēng)險。（省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局分工負責）

12.建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治“回頭看”。依法對危險廢物的收集、貯存、利用、處置進(jìn)行監督管理，重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題，對重大隱患依法掛牌督辦。強化危廢處置全流程監管，完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節轉移聯(lián)單制度；督促企業(yè)及時(shí)將廢棄危險化學(xué)品按照環(huán)境保護的有關(guān)規定納入危險廢物管理計劃并備案，納入環(huán)境監管范圍。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程監管；合理布局危險廢物處置設施，科學(xué)提升危險廢物處置能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳分工負責）

（三）健全重大風(fēng)險防范化解機制。

13.開(kāi)展兩輪重大危險源專(zhuān)項檢查，健全完善“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，全面落實(shí)重大危險源安全包保責任制，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下監管集成，構建重大危險源常態(tài)化安全管控制度；健全完善專(zhuān)家指導服務(wù)工作機制，對危險化學(xué)品重點(diǎn)縣、高危工藝企業(yè)、化工園區開(kāi)展精準指導幫扶；在總結試點(diǎn)建設經(jīng)驗基礎上，推進(jìn)基于信息化的危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。全面整治違規違章問(wèn)題，特別是強化對動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執法檢查；對發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類(lèi)問(wèn)題反復出現的依法從重處罰，達不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷(xiāo)安全許可證。通過(guò)整治，實(shí)施精準防控安全風(fēng)險，遏制重特大事故。（省應急管理廳負責）

14.開(kāi)展全省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程。2022年底前完成涉及危險化學(xué)品重大危險源包保責任人的培訓工作；2023年、2024年完成“五類(lèi)企業(yè)”（危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構成重大危險源的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝、構成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學(xué)合成類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)）安全生產(chǎn)分管負責人、專(zhuān)職安全管理人員和班組長(cháng)的培訓。通過(guò)培訓，切實(shí)提升企業(yè)員工的工傷預防意識和能力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和工傷預防主體責任。（省應急管理廳、省人力資源和社會(huì )保障廳分工負責）

（四）加快提升安全監管隊伍監管能力。

15.加強危險化學(xué)品安全監管人員隊伍建設，解決危險化學(xué)品安全人才嚴重短缺問(wèn)題。相關(guān)高校在一級學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設置“化工安全”二級學(xué)科，增設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)化工安全學(xué)科建設和專(zhuān)業(yè)人才培養。多渠道選人用人，達到具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量不低于在職人員75%的比例要求；完善監管執法人員培訓制度，實(shí)行危險化學(xué)品重點(diǎn)縣監管執法人員到國有大型化工企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓，建立聘請專(zhuān)家指導服務(wù)制度。（省委組織部、省教育廳、省應急管理廳分工負責）

（五）提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險數字化智能化管控水平。  

16.落實(shí)《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預防機制數字化建設工作方案》，在總結試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗的基礎上，2022年底前，基本實(shí)現危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)雙重預防機制數字化建設全覆蓋，引導有條件的其他化工企業(yè)積極開(kāi)展雙重預防機制數字化建設。（省應急廳負責）

推動(dòng)地方跨部門(mén)危險化學(xué)品監管信息共享，建設一批應用示范工程，打造一批園區級平臺。（省工業(yè)和信息化廳負責）  

17.深入開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)，推動(dòng)10戶(hù)國家試點(diǎn)企業(yè)建設方案實(shí)施，推廣雙重預防、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應用場(chǎng)景建設。對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統功能和基礎設施進(jìn)行升級，區分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監管（綠色），建立重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動(dòng)態(tài)監測預警常態(tài)化機制，實(shí)現部、省、市、縣、園區與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。（省應急管理廳負責）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)主要負責同志要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認識；聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報，研究解決治理過(guò)程中發(fā)現的突出問(wèn)題和重大隱患。

（二）加強宣傳引導。各市、各部門(mén)要圍繞重點(diǎn)保障制度措施，創(chuàng )新工作方法，及時(shí)總結經(jīng)驗，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。對治理走形式、責任措施不落實(shí)、違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題公開(kāi)曝光，加強警示教育。

（三）加強工作督導。各級要把本方案確定的重點(diǎn)治理內容納入年度監督檢查計劃，加大日常檢查力度，要嚴格執法檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責任，對重大風(fēng)險隱患長(cháng)期得不到有效治理的要依法依規嚴肅查處，全面提高治理成效。省安委辦將建立專(zhuān)項工作定期調度機制，對各市、相關(guān)部門(mén)工作情況進(jìn)行督導，同時(shí)將把集中治理工作納入對各市、有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)年度目標考核重點(diǎn)內容。

各有關(guān)部門(mén)和各市安委會(huì )辦公室要在2022年2月10日前，將本部門(mén)分管負責人和聯(lián)系人名單及具體實(shí)施方案或任務(wù)清單報省安委會(huì )危險化學(xué)品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室；每季度要將有關(guān)落實(shí)情況報送省安委會(huì )危險化學(xué)品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室。  

聯(lián)系人：李小軍，聯(lián)系電話(huà)：0351-6819871；齊藝，聯(lián)系電話(huà)：0351-6819773，郵  箱 sxyjtwhc@163.com。

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