魯政辦字〔2022〕65號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知








魯政辦字〔2022〕65號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《全省自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。






 

山東省人民政府辦公廳

2022年6月25日

全省自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實(shí)《全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案》部署要求，扎實(shí)推進(jìn)全省自建房安全專(zhuān)項整治，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)省委、省政府工作安排，堅持統籌發(fā)展和安全，深刻汲取事故教訓，對全省自建房全面排查整治、全面消除隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定。

二、工作目標

按照“三管三必須”和“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，壓實(shí)“四方責任”（產(chǎn)權人主體責任、使用人安全責任、相關(guān)部門(mén)監管責任、黨委政府屬地責任），依法依規徹查徹改自建房安全隱患。2023年6月底前完成排查摸底，建立臺賬清單，邊排查邊整治；2024年6月底前基本完成問(wèn)題整治，消除重大隱患；力爭到2024年12月底前建立健全城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制，確保房屋使用安全。

三、整治重點(diǎn)

（一）排查整治范圍。排查整治覆蓋全省行政區域內城鄉所有自建房，確保不漏一戶(hù)一房，不留死角盲區。重點(diǎn)突出城鄉結合部、城中村、安置區、學(xué)校醫院周邊、工業(yè)園區、集貿市場(chǎng)和工礦區、景區、庫區、鐵路和國省道兩側、勞動(dòng)密集型企業(yè)項目周邊等重點(diǎn)區域的自建房，聚焦“四無(wú)”自建房（無(wú)土地、規劃、施工許可審批，無(wú)資質(zhì)設計，無(wú)資質(zhì)施工，無(wú)竣工驗收），擅自改變結構、加高加層、開(kāi)挖地下空間等違法改擴建的自建房，擅自改變使用功能、違規用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別是改建改用為人員密集場(chǎng)所的自建房，以及臨近使用年限的老舊自建房。

（二）排查整治內容。

1.  基本信息。自建房地址、產(chǎn)權人（使用人）、層數、高度、面積、建造年代、結構類(lèi)型、設計方式、施工方式、抗震設防、安全鑒定等信息。

2.  安全狀況。房屋周邊是否存在地質(zhì)災害隱患，有無(wú)抗震構造措施，有無(wú)變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問(wèn)題，是否存在結構嚴重損壞、可能失穩失載、影響使用安全等狀況。

3.  使用情況。是否存在擅自改變使用功能、改變結構、加高加層等改擴建行為，是否違規用作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，是否依法辦理經(jīng)營(yíng)許可、落實(shí)場(chǎng)所安全要求。

4. 合法合規情況。土地性質(zhì)，用地許可、規劃許可、施工許可、消防審驗、竣工驗收等手續。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項整治工作堅持邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升，遠近結合、標本兼治、壓茬推進(jìn)。

（一）全面排查摸底（2023年6月底前）。

1. 排查初判。在產(chǎn)權人（使用人）全面自查基礎上，鄉鎮（街道）組織排查初判，“一樓一冊、一戶(hù)一檔”建立排查臺賬。

2. 復核評估?？h級（部門(mén)）對照排查內容，逐樓逐棟逐戶(hù)梳理隱患問(wèn)題，分級分類(lèi)建立隱患問(wèn)題臺賬。

3. 安全鑒定。各縣（市、區）政府統籌組織專(zhuān)業(yè)力量，對發(fā)現存在安全隱患的自建房，督促產(chǎn)權人（使用人）委托鑒定機構開(kāi)展安全鑒定，鑒定機構對鑒定報告真實(shí)性、準確性負責。

4. 嚴格管控。排查初判和復核評估應有專(zhuān)業(yè)力量參與，發(fā)現重大安全隱患，立即依法依規采取撤人、停用、封存等管控措施。

（二）實(shí)施分類(lèi)整治（2024年6月底前）。堅持產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實(shí)產(chǎn)權人（使用人）排查整治責任。依據鑒定結論，逐一制定整治方案，明確整治措施和時(shí)限，整治完成一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)。

1. 對存在結構倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，立即停用并疏散群眾，封閉處置、現場(chǎng)排險，該拆除的依法拆除。

2. 對一般性隱患立查立改、隨時(shí)消除，存在設計施工缺陷的，通過(guò)除險加固、限制用途等方式處理。

3. 對因建房切坡造成地質(zhì)災害隱患的，采取工程治理、避讓搬遷等措施。

4. 對存在未取得土地、規劃和建設等手續以及擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間等行為的，依法嚴厲查處。

5. 對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導致重大事故的，依法追究刑事責任。

（三）健全長(cháng)效機制（2024年12月底前）。

1. 壓實(shí)主體責任。房屋產(chǎn)權人自建3層及以上房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計和專(zhuān)業(yè)施工，嚴格執行房屋質(zhì)量安全強制性標準。其他自建房開(kāi)工前，建設單位或個(gè)人與鄉村規劃建設監督管理機構簽訂工程服務(wù)協(xié)議，選用合適的設計圖紙及其配套基礎形式，鼓勵委托具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)或專(zhuān)業(yè)工匠施工。房屋產(chǎn)權人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。要定期開(kāi)展房屋安全檢查，發(fā)現異常情況立即組織人員撤離。

2. 加強審批監管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”原則，落實(shí)自然資源、住房城鄉建設、農業(yè)農村、公安、消防、市場(chǎng)監管等部門(mén)在用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節的安全監管責任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現房屋安全閉環(huán)管理。市、縣級政府及相關(guān)部門(mén)嚴格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監管，存在違法建設、違法違規審批問(wèn)題的自建房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3. 夯實(shí)基層基礎。加強鄉鎮（街道）鄉村建設管理機構建設，配齊配強鄉村建設監督管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步明確和強化市、縣級有關(guān)部門(mén)房屋安全管理職責，依托鄉鎮村鎮建設、農業(yè)綜合服務(wù)、自然資源等機構，統籌加強自建房質(zhì)量安全監管。落實(shí)鄉鎮（街道）等屬地責任，發(fā)揮城管、村（社區）“兩委”、物業(yè)前哨探頭作用，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，發(fā)現隱患督促產(chǎn)權人（使用人）及時(shí)整改、及時(shí)消除。

4. 建立制度體系。推動(dòng)健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關(guān)法規，完善房屋質(zhì)量安全強制性標準，加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險等制度。加快建設房屋安全管理信息系統，利用空天地一體化監測手段，實(shí)現房屋全鏈條、全要素統一上圖入庫，建立房屋全生命周期管理機制，提升房屋安全動(dòng)態(tài)監測、智能預警、應急救援水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立全省自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，全面負責組織實(shí)施專(zhuān)項整治工作，從有關(guān)成員單位抽調1-2名業(yè)務(wù)骨干，組建工作專(zhuān)班，實(shí)行集中辦公。各級黨委、政府主要負責人要親自部署推動(dòng)，堅持省負總責、部門(mén)分工負責、市縣抓落實(shí)，形成齊抓共管局面。各級也要成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，明確責任人、責任單位，統籌組織實(shí)施，開(kāi)展督導評估，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題。各級結合實(shí)際細化實(shí)施方案，建立工作機制，安排專(zhuān)門(mén)資金，確保政策措施、人員配置、工作落實(shí)到位。

（二）明確責任分工。各行業(yè)主管部門(mén)按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”原則，落實(shí)行業(yè)監管范圍內自建房安全監管責任，形成合力、一體推進(jìn)。住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面加強經(jīng)營(yíng)性自建房監管，牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，排查自建房結構安全問(wèn)題，建設房屋安全管理信息系統，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監管機制。教育部門(mén)負責指導用作學(xué)校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理。工業(yè)和信息化部門(mén)負責指導用作民爆企業(yè)及其職責范圍內工貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。民族宗教部門(mén)負責指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理。公安部門(mén)負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作。民政部門(mén)負責指導用作養老機構和設施的自建房安全管理。司法行政部門(mén)負責配合有關(guān)方面完善城鄉房屋安全管理制度，強化法治保障。財政部門(mén)負責對自建房安全專(zhuān)項整治工作予以經(jīng)費支持。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責指導用作技工院校和職業(yè)技能培訓機構的自建房安全管理。自然資源部門(mén)負責指導依法依規用地、規劃，做好地質(zhì)災害風(fēng)險排查。交通運輸部門(mén)負責指導交通用地紅線(xiàn)內自建房以及用作交通場(chǎng)站的自建房安全管理。水利部門(mén)負責指導做好河道、庫區范圍內自建房安全管理。農業(yè)農村部門(mén)按職責負責農村宅基地管理有關(guān)工作。商務(wù)部門(mén)負責指導用作商貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。文化和旅游部門(mén)負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理。衛生健康部門(mén)負責指導用作醫療衛生機構的自建房安全管理。應急部門(mén)負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。市場(chǎng)監管部門(mén)負責指導自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復查工作，推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。體育部門(mén)負責指導用作體育場(chǎng)館和體育類(lèi)培訓機構的自建房安全管理。大數據部門(mén)負責指導房屋安全管理信息化建設等的相關(guān)工作。消防救援部門(mén)負責依法加強用作人員密集場(chǎng)所的自建房消防安全管理。電影主管部門(mén)負責指導用作影院的自建房安全管理。

（三）統籌推進(jìn)實(shí)施。依據《全省經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項整治百日行動(dòng)方案》《農村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案》和本實(shí)施方案，按照“先急后緩、先大后小、先經(jīng)營(yíng)后自用”的原則，對城鄉自建房開(kāi)展全面排查整治。廣泛動(dòng)員勘察、設計、施工、監理、檢測、鑒定等專(zhuān)業(yè)機構、技術(shù)人員和鄉村建設工匠提供技術(shù)保障。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托專(zhuān)業(yè)力量承擔技術(shù)支撐工作。組織做好法律咨詢(xún)、司法調解、維護穩定等工作，研究實(shí)施困難群眾自建房改造獎補政策。將房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障。

（四）嚴格督導檢查。各級領(lǐng)導小組要建立包保督導機制，定期調度通報情況，并推動(dòng)專(zhuān)項整治工作納入同級黨委政府督查督辦范圍。對工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)、整治不力的予以通報，對問(wèn)題嚴重的約談責任人，對失職失責的嚴肅問(wèn)責，對涉嫌違紀違法的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送調查處置。省專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組成員單位各分包1個(gè)設區市，開(kāi)展進(jìn)駐式督導檢查。根據省委、省政府工作安排，省“四進(jìn)”工作隊將專(zhuān)項整治作為重點(diǎn)督導內容，圍繞專(zhuān)項整治各項任務(wù)落實(shí)情況，適時(shí)組織開(kāi)展督導檢查，推動(dòng)各地黨委、政府及相關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)整治責任。

（五）強化宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò )新媒體等宣傳手段，加強對房屋使用安全知識的科普宣傳，引導廣大群眾重視自建房安全，切實(shí)提高排查房屋安全的主動(dòng)性、自覺(jué)性。建立舉報獎勵機制，曝光典型事故案例，形成全社會(huì )共同參與的強大輿論氛圍。

各市自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案請于2022年6月30日前報省專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室，自2022年6月起每月報送工作進(jìn)展情況。

附件：全省自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組組成人員名單

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