贛府廳發(fā)〔2022〕22號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知






贛府廳發(fā)〔2022〕22號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年6月29日





 

江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法





 

第一章　總　　則

第一條　為進(jìn)一步規范江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介超市）運行、服務(wù)和監管，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　項目業(yè)主通過(guò)中介超市購買(mǎi)中介服務(wù)的活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)中介超市，是指全省中介服務(wù)網(wǎng)上交易綜合性信息化服務(wù)和信用管理平臺。

本辦法所稱(chēng)項目業(yè)主，是指通過(guò)中介超市購買(mǎi)中介服務(wù)的自然人、法人、非法人組織。

本辦法所稱(chēng)中介服務(wù)機構，是指通過(guò)中介超市為項目業(yè)主提供有償中介服務(wù)的法人、非法人組織。

本辦法所稱(chēng)中介服務(wù)事項清單，是行業(yè)主管部門(mén)在中介超市公布的中介服務(wù)事項的統稱(chēng)。

第三條　項目業(yè)主使用財政性資金購買(mǎi)政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準（具體限額標準參照當年度《江西省政府集中采購目錄及標準》)的中介服務(wù)，必須在中介超市選取中介服務(wù)機構，法律法規另有規定的除外。

本辦法所稱(chēng)的財政性資金是指納入預算管理的資金。

項目業(yè)主使用非財政性資金購買(mǎi)中介服務(wù)事項清單以?xún)鹊闹薪榉?wù)，鼓勵在中介超市選取中介服務(wù)機構。

第四條　中介超市按照“一個(gè)平臺、全省共用，一地入駐、全省通行，一體管理、分級使用”的原則，進(jìn)行運營(yíng)、服務(wù)和監管。


 

第二章　職責分工

第五條　省政務(wù)服務(wù)辦為省級中介超市管理機構，市、縣（區）政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)為本級中介超市管理機構。

縣級以上人民政府對本地中介超市管理運營(yíng)職責分工另有規定的，從其規定。

第六條　省級中介超市管理機構的主要職責為：

（一）貫徹執行國家有關(guān)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺的法律法規和相關(guān)政策；

（二）組織制定全省中介超市管理制度，研究制定全省中介超市發(fā)展規劃，推進(jìn)中介超市標準化、扁平化、集約化建設和管理；

（三）組織技術(shù)力量為中介超市的建設、運維和信息安全等提供信息化技術(shù)支撐；

（四）研究、協(xié)調解決全省中介超市重大問(wèn)題；

（五）監督管理全省中介超市及其運營(yíng)機構的運營(yíng)活動(dòng)；

（六）統籌全省中介服務(wù)事項清單；

（七）按職責分工受理與中介超市平臺運行有關(guān)的投訴，并協(xié)調本級行業(yè)主管部門(mén)處理與行業(yè)管理有關(guān)的中介服務(wù)咨詢(xún)和投訴；

（八）指導和檢查各地中介超市管理機構業(yè)務(wù)工作。

第七條　市、縣（區）級中介超市管理機構的主要職責為：

（一）貫徹執行國家有關(guān)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺的法律法規和相關(guān)政策；

（二）監督管理本地中介超市及其運營(yíng)機構的運營(yíng)活動(dòng)；

（三）按職責分工受理與中介超市平臺運行有關(guān)的投訴，并協(xié)調本級行業(yè)主管部門(mén)處理與行業(yè)管理有關(guān)的中介服務(wù)咨詢(xún)和投訴。

第八條　省政務(wù)服務(wù)中心為省級中介超市運營(yíng)機構，主要職責為：

（一）具體承擔省級中介超市日常運營(yíng)及服務(wù)工作，組織省級項目業(yè)主中介服務(wù)選取活動(dòng)；

（二）建設和維護全省中介超市統一中介服務(wù)事項庫、統一項目業(yè)主庫、統一中介服務(wù)機構庫、統一中介超市信用信息庫等數據庫；

（三）制定全省中介超市運營(yíng)配套制度，指導全省各地中介超市運營(yíng)機構業(yè)務(wù)操作和服務(wù)的標準化、規范化建設，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；

（四）組織實(shí)施省級中介超市服務(wù)評價(jià)工作，處理與中介超市平臺運行有關(guān)的咨詢(xún)和投訴，配合行業(yè)主管部門(mén)處理與行業(yè)管理有關(guān)的咨詢(xún)和投訴；

（五）組織開(kāi)展全省中介超市運營(yíng)機構工作人員業(yè)務(wù)培訓。

第九條　市、縣（區）中介超市運營(yíng)機構由當地人民政府確定，主要職責為：

（一）具體承擔本級中介超市日常運營(yíng)及服務(wù)工作，組織本級項目業(yè)主中介服務(wù)選取活動(dòng)；

（二）執行中介超市各項制度；

（三）組織實(shí)施本級中介超市服務(wù)評價(jià)工作；

（四）處理與中介超市平臺運行有關(guān)的咨詢(xún)和投訴，配合行業(yè)主管部門(mén)處理與行業(yè)管理有關(guān)的咨詢(xún)和投訴；

（五）組織開(kāi)展中介超市運營(yíng)機構工作人員業(yè)務(wù)培訓。

第十條　各級行業(yè)主管部門(mén)負責梳理、編制、公布和不斷完善本部門(mén)中介服務(wù)事項清單，按照標準化、規范化、便利化要求，明確中介服務(wù)事項的名稱(chēng)、類(lèi)型、設立依據、涉及的行政審批事項、價(jià)格管理方式等要素，對本部門(mén)中介服務(wù)事項的合法性、規范性、有效性和準確性負責。

涉及資質(zhì)（資格）監督管理的省級行業(yè)主管部門(mén)負責梳理本行業(yè)中介服務(wù)機構入駐中介超市所需資質(zhì)（資格）、從業(yè)人員條件等要素的核對標準。

涉及資質(zhì)（資格）監督管理的各級行業(yè)主管部門(mén)發(fā)現已入駐中介服務(wù)機構不具備法定資質(zhì)（資格）的，通知中介超市管理機構按規定將其從中介超市予以清退，對取消資質(zhì)管理的中介服務(wù)機構，按有關(guān)規定執行；切實(shí)履行行業(yè)監管職責，依法依規對本行業(yè)中介服務(wù)機構開(kāi)展監督檢查和行政執法，加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管和行業(yè)信用管理；負責處理本行業(yè)有關(guān)中介服務(wù)咨詢(xún)和投訴，查處入駐中介服務(wù)機構的違法違規行為，依法實(shí)施失信懲戒，將有關(guān)處理結果反饋中介超市管理機構和運營(yíng)機構。

第十一條　省社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)依托省公共信用信息平臺，為中介超市信用管理提供公共信用信息服務(wù)，并依法依規歸集共享中介超市產(chǎn)生的信用信息，包括承諾、踐諾、合同履約及失信信息。

第十二條　各級政府價(jià)格主管部門(mén)對納入政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費項目制定相關(guān)收費政策并實(shí)施；各級市場(chǎng)監管部門(mén)依法對價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，并依法依規對價(jià)格違法行為進(jìn)行處理，維護中介服務(wù)收費秩序。

第十三條　各級政府財政部門(mén)為財政性資金項目提供經(jīng)費保障，憑財政性資金項目合同和中選通知書(shū)支付中介服務(wù)費，或撥付所需經(jīng)費由項目業(yè)主自行支付。對轄區內相關(guān)機關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金在中介超市購買(mǎi)中介服務(wù)的執行情況進(jìn)行監督檢查，依法依規查處財政性資金購買(mǎi)中介服務(wù)過(guò)程中的違法違規行為。

第十四條　審計部門(mén)依法依規對涉及中介超市和中介服務(wù)的相關(guān)事項，實(shí)施審計監督。

 

第三章　入駐流程

第十五條　中介超市對省內外中介服務(wù)機構常態(tài)化開(kāi)放。中介服務(wù)機構按照自愿原則申請入駐中介超市，簽訂入駐承諾書(shū)，同意遵守中介超市監督管理相關(guān)規定并接受評分管理，承諾接受行業(yè)主管部門(mén)的日常監管，填報必要信息和材料，并對其真實(shí)性、準確性、合法性負責。

已入駐的中介服務(wù)機構提交的原注冊信息需變更的，應重新填寫(xiě)入駐承諾書(shū)，中介超市運營(yíng)機構應當在2個(gè)工作日內進(jìn)行核對。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息外，中介服務(wù)機構的基礎信息、信用信息、承諾信息應當在入駐后5個(gè)工作日內在“信用中國（江西）”網(wǎng)站和中介超市公示，接受社會(huì )監督。

第十六條　中介服務(wù)機構在入駐時(shí)存在以下情形之一的，由行業(yè)主管部門(mén)依法查處并納入信用記錄，依法實(shí)施失信懲戒：

（一）違反入駐承諾，資料不實(shí)的；

（二）公示期被舉報，屬換殼入駐的；

（三）出現嚴重失信行為，在懲戒期內的；

（四）其他依法被暫?；蜇熈畈坏瞄_(kāi)展中介服務(wù)的情形。

第十七條　項目業(yè)主申請入駐中介超市的，應提交加蓋單位公章的入駐申請。

項目業(yè)主、中介服務(wù)機構提交入駐申請后，中介超市運營(yíng)機構應當在2個(gè)工作日內對有關(guān)內容和材料的一致性進(jìn)行核對。

 

第四章　選取流程

第十八條　項目業(yè)主在中介超市選取中介服務(wù)機構主要有下列方式：

（一）隨機抽取。中介超市采用電腦隨機搖號方式從報名參與項目的中介服務(wù)機構中隨機抽取中選方；

（二）直接選取。項目業(yè)主邀請3家以上符合條件的中介服務(wù)機構報名參與項目，通過(guò)隨機或競價(jià)等方式直接選取中選方；

（三）擇優(yōu)選取。由系統通過(guò)公式計算對比報名參與項目的中介服務(wù)機構的評分、響應方案以及質(zhì)量管理水平等，向項目業(yè)主推薦選取服務(wù)優(yōu)、質(zhì)量高、信譽(yù)好的中介服務(wù)機構，由項目業(yè)主從推薦的中介服務(wù)機構中選??；

（四）均價(jià)比選。中介服務(wù)機構通過(guò)一次報價(jià)的方式參與項目，所有已報價(jià)中介服務(wù)機構的報價(jià)平均值作為競價(jià)的合理底價(jià)，報價(jià)最接近合理底價(jià)的中介服務(wù)機構中選。如規定時(shí)限過(guò)后，出現2家以上相同報價(jià)中介服務(wù)機構的，中介超市通過(guò)隨機抽取方式自動(dòng)確定1家作為中選方；

（五）競價(jià)選取。參與報名的中介服務(wù)機構在競價(jià)時(shí)間內，按照采購信息確定的報價(jià)幅度進(jìn)行出價(jià)，最低報價(jià)中選。如出現2家以上相同最低報價(jià)中介服務(wù)機構的，通過(guò)搖號方式隨機選擇1家中介服務(wù)機構中選。

第十九條　項目業(yè)主在發(fā)布采購公告時(shí)，應當填寫(xiě)項目名稱(chēng)、所需中介服務(wù)內容、服務(wù)要求、資質(zhì)要求、完成時(shí)限、質(zhì)量要求等必須內容，并明確選取方式，未明確相關(guān)內容的，不得發(fā)布采購公告。暫不確定服務(wù)金額的項目，應當寫(xiě)明金額計算方式。

項目業(yè)主選擇競價(jià)選取方式，應當結合項目成本價(jià)格、可能產(chǎn)生的其他費用等因素，合理確定競價(jià)區間。因競價(jià)區間設置不合理或項目業(yè)主疏忽大意等原因導致中標價(jià)格低于成本價(jià)，中介服務(wù)無(wú)法完成的，由項目業(yè)主承擔全部責任。

第二十條　項目業(yè)主通過(guò)中介超市填報和提交有關(guān)采購項目信息，中介超市運營(yíng)機構應當在2個(gè)工作日內進(jìn)行形式核對，發(fā)布采購公告。

第二十一條　中介服務(wù)機構應當在報名截止時(shí)間前通過(guò)中介超市報名。采購公告從發(fā)布至報名截止時(shí)間不少于2個(gè)工作日。

第二十二條　中介服務(wù)機構存在下列情形之一的，應當回避：

（一）參與同一項目采購的不同中介服務(wù)機構法定代表人或實(shí)際控制人為同一人的；

（二）中介服務(wù)機構的法定代表人或實(shí)際控制人和項目業(yè)主單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系的；

（三）其他應當回避的情形。

第二十三條　選取結果產(chǎn)生后，項目業(yè)主應當及時(shí)對中選中介服務(wù)機構的資質(zhì)、人員相關(guān)信息、服務(wù)能力、信用情況等進(jìn)行核對。中介服務(wù)機構應當積極配合項目業(yè)主核對相關(guān)資料，相關(guān)資料信息證明可采用電子證照等方式提供。

項目業(yè)主在核對過(guò)程中發(fā)現相關(guān)信息不實(shí)、資質(zhì)要求不符、服務(wù)能力無(wú)法滿(mǎn)足項目需要等情況，需中止流程的，應當向中介超市運營(yíng)機構及時(shí)提出。中介超市運營(yíng)機構核查屬實(shí)后，可終止流程。

第二十四條　選取結果產(chǎn)生后，中選結果由中介超市系統自動(dòng)發(fā)布中選公告，并予以公示。公示后向項目業(yè)主和中選中介服務(wù)機構出具電子中選通知書(shū)。

第二十五條　項目業(yè)主和中選中介服務(wù)機構應當在中選通知書(shū)發(fā)出之日起15個(gè)工作日內簽訂合同。入駐中介超市的中介服務(wù)機構可辦理CA證書(shū)簽訂電子合同和開(kāi)具電子發(fā)票。網(wǎng)上中介超市采購公告、中選公告、中選通知書(shū)、電子合同等電子資料與紙質(zhì)資料具有同等效力，項目業(yè)主不得阻撓或拒絕接受?！　?br />
財政性資金項目合同應當自合同簽訂之日起5個(gè)工作日內在中介超市公開(kāi)，依法應當保密或不應公開(kāi)的合同內容除外。

第二十六條　中選中介服務(wù)機構應當按合同約定范圍、時(shí)限向項目業(yè)主提供服務(wù)。除依法應當保密的內容外，財政性資金項目服務(wù)成果應當上傳中介超市。社會(huì )性資金項目服務(wù)成果是否上傳由項目業(yè)主和中介服務(wù)機構自行商定。


 

第五章　評分管理

第二十七條　基于中介服務(wù)機構簽訂的入駐承諾書(shū)對中介服務(wù)機構開(kāi)展評分管理。

第二十八條　實(shí)行中介服務(wù)滿(mǎn)意度星級評價(jià)。滿(mǎn)意度星級最高為10星。

項目業(yè)主應當在中介服務(wù)機構完成服務(wù)后5個(gè)工作日內，在中介超市對中介服務(wù)機構進(jìn)行滿(mǎn)意度星級評價(jià)，星級評價(jià)結果計入該中介服務(wù)機構的評分，并作為入選優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構庫的重要依據。

第二十九條　結合中介服務(wù)機構評分和滿(mǎn)意度星級評價(jià)情況，建立優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構庫。入選優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構庫的企業(yè)將優(yōu)先推薦至項目業(yè)主，并享有優(yōu)先中選權。

優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構庫名單在“信用中國（江西）”網(wǎng)站和中介超市公示，并結合履約、星級評價(jià)、評分情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

第三十條　中介服務(wù)機構存在不良行為，情節輕微的，由中介超市運營(yíng)機構核實(shí)后，在中介超市發(fā)布預警公告并扣減相應評分。

第三十一條　中介服務(wù)機構存在下列行為之一的，由中介超市管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)核實(shí)后，列為一般扣分行為，扣減相應評分，3年內不得入選優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構庫：

（一）無(wú)正當理由放棄中選結果或不按時(shí)與項目業(yè)主簽訂合同的；

（二）擅自提高服務(wù)收費或變相要求項目業(yè)主增加服務(wù)費用的；

（三）無(wú)正當理由不按合同要求的服務(wù)時(shí)間完成服務(wù)的；

（四）未按從業(yè)規范提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量不達標，因服務(wù)成果不符合從業(yè)規范要求而被行業(yè)主管部門(mén)退回的；

（五）存在應當回避情形卻未回避的；

（六）經(jīng)查實(shí)未履行有關(guān)守信承諾的；

（七）作為投訴人在中介超市1年內3次以上投訴查無(wú)實(shí)據的；

（八）其他應當記為一般扣分行為的。

第三十二條　中介服務(wù)機構存在下列行為之一的，由中介超市管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)核實(shí)后，列為嚴重扣分行為，并扣減相應評分，5年內不得入選優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構庫：

（一）提供虛假材料入駐中介超市的；

（二）報名同一個(gè)項目的不同中介服務(wù)機構，使用相同網(wǎng)絡(luò )地址報名和辦理業(yè)務(wù)的；

（三）與項目業(yè)主或其他中介服務(wù)機構相互串通，擾亂公平競爭秩序的；

（四）在提供中介服務(wù)時(shí)，利用執業(yè)之便，謀取不正當利益的；

（五）賄賂項目業(yè)主、交易當事人和其他有關(guān)人員的；

（六）違法違規或違反合同約定將項目進(jìn)行轉包或分包的；

（七）利用監理、評審、審核等服務(wù)優(yōu)勢干預其他中介服務(wù)機構日常經(jīng)營(yíng)或要求其他中介服務(wù)機構進(jìn)行利益輸送的；

（八）以遠低于成本價(jià)的方式惡意競價(jià)的；

（九）捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的；

（十）被有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)列入有關(guān)失信聯(lián)合懲戒黑名單的；

（十一）2年內（不計算暫停服務(wù)時(shí)間）出現一般扣分行為累計達到3次的；

（十二）無(wú)正當理由，拒不接受中介超市管理機構、行業(yè)主管部門(mén)詢(xún)問(wèn)核查、處理結論的；

（十三）其他應當記為嚴重扣分行為的。

第三十三條　中介超市平臺與“信用中國（江西）”系統實(shí)現互聯(lián)互通，對存在違法失信行為的中介服務(wù)機構，由行業(yè)主管部門(mén)依法查處并納入信用記錄，依法實(shí)施失信懲戒。

失信行為記錄作為信用評分的依據，并依法在“信用中國（江西）”網(wǎng)站進(jìn)行公示。


 

第六章  咨詢(xún)監督

第三十四條　“贛服通”平臺、江西省政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)投訴平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)和中介超市系統受理咨詢(xún)。咨詢(xún)答復應當在2個(gè)工作日內辦結，無(wú)法按時(shí)辦結的，應當在辦理期限屆滿(mǎn)前提出延期申請，延期辦理以1次為限，延期的期限與辦理期限相同。

第三十五條　投訴人可以直接向交易地中介超市管理機構或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出投訴，也可以通過(guò)中介超市系統提出投訴。

第三十六條　投訴人通過(guò)中介超市系統提出投訴的，中介超市系統根據投訴事項類(lèi)型，按職責分工進(jìn)行轉辦。

中介超市管理機構受理和處理中介超市入駐過(guò)程及結果、選取過(guò)程及結果、中介超市運營(yíng)機構服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效等投訴事項。

行業(yè)主管部門(mén)受理和處理違反行業(yè)監管法律法規的投訴事項，并將有關(guān)受理和處理結果反饋本級中介超市管理機構。

第三十七條　除法定需保密的事項外，有關(guān)投訴處理的決定，應當在2個(gè)工作日內在中介超市公布。

第三十八條　各級行業(yè)主管部門(mén)、中介超市管理機構和運營(yíng)機構、財政性資金項目業(yè)主、網(wǎng)上中介超市平臺開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司及相關(guān)工作人員有違法違規行為的，由有權機關(guān)進(jìn)行處理或處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章　附　　則

第三十九條　本辦法由省政務(wù)服務(wù)辦負責解釋?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/28743.html' title='《中華人民共和國招標投標法》2017年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》對中介服務(wù)選取另有規定的，從其規定。

第四十條　本辦法自2022年8月1日起施行。本辦法施行后，《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2020〕30號）同時(shí)廢止。

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