陜政辦發(fā)〔2022〕29號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)







陜政辦發(fā)〔2022〕29號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕19號）精神，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、聚焦盤(pán)活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)方向

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)盤(pán)活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)。省級重點(diǎn)：收費公路、樞紐場(chǎng)站等重大交通項目資產(chǎn)，大中型水庫、引調水等水利項目資產(chǎn)，保障性安居工程等重點(diǎn)民生項目資產(chǎn)。市級重點(diǎn)：西安市等有條件的市（區）重點(diǎn)盤(pán)活保障性租賃住房、片區型城市更新和綜合開(kāi)發(fā)項目資產(chǎn)；其他各市（區）結合本地實(shí)際，綜合考慮存量規模大小、目前收益情況及未來(lái)增長(cháng)潛力，重點(diǎn)盤(pán)活污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)?；A設施，供水、供熱、供氣等市政設施，標準化廠(chǎng)房、孵化基地等產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，停車(chē)場(chǎng)交通設施和倉儲物流基礎設施等項目資產(chǎn)。鼓勵各市（區）結合自身資源條件稟賦，盤(pán)活清潔能源、旅游以及新型基礎設施等項目資產(chǎn)?？h級重點(diǎn)：各縣（市、區）重點(diǎn)盤(pán)活污水處理、垃圾處理、供水、供熱、標準化廠(chǎng)房、停車(chē)場(chǎng)等現金流較為充沛的項目資產(chǎn)。

（二）重點(diǎn)區域。一是推動(dòng)建設任務(wù)重、投資需求強、存量規模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提升財政可持續能力，合理支持新項目建設。三是圍繞落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，鼓勵相關(guān)地區率先加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務(wù)重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤(pán)活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險、籌集建設資金、優(yōu)化資產(chǎn)結構的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據實(shí)際情況，參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)持續健康發(fā)展。

二、合理選擇存量資產(chǎn)盤(pán)活方式

（四）用好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）和資產(chǎn)證券化等金融工具。聚焦交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區、新型基礎設施、保障性租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構梳理底層資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權關(guān)系，明確項目收益，加大探索試點(diǎn)，爭取3年內完成3個(gè)基礎設施REITs項目發(fā)行上市。國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產(chǎn)權非公開(kāi)協(xié)議轉讓的，按規定報同級國有資產(chǎn)監督管理機構批準。積極探索通過(guò)資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量資產(chǎn)?！哺魇校▍^）政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西證監局按職責分工負責〕

（五）規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）。鼓勵收費公路、污水處理、垃圾處理、供水、供熱、標準化廠(chǎng)房、停車(chē)場(chǎng)等具備長(cháng)期穩定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項目采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升運營(yíng)效率和服務(wù)水平。財政部門(mén)要加強對PPP項目的規范管理，積極爭取財政部對盤(pán)活存量資產(chǎn)PPP項目的入庫支持?！哺魇校▍^）政府、省財政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責〕

（六）發(fā)揮好國有資本投資、運營(yíng)公司和金融資產(chǎn)管理公司作用。國有企業(yè)依托國有資本投資、運營(yíng)公司，按規定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉讓、無(wú)償劃轉、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤(pán)活長(cháng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營(yíng)管理效率。支持地方資產(chǎn)管理公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)?！哺魇校▍^）政府、省國資委、省地方金融監管局按職責分工負責〕

（七）探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴建有機結合的綜合開(kāi)發(fā)利用方式。吸引社會(huì )資本參與盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區改造等，通過(guò)精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠(chǎng)下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)、保障性租賃住房小區經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等模式，有效盤(pán)活既有鐵路場(chǎng)站（機場(chǎng)、高鐵、地鐵、綜合交通樞紐）及周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項目收益水平。加快實(shí)施城市中心片區整體改造，完善城市功能，提升資產(chǎn)價(jià)值和效益?！哺魇校▍^）政府按職責分工負責〕

（八）通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權轉讓、混合所有制改革、引入社會(huì )資本等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)重要作用，通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權轉讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規模效益。通過(guò)混合所有制改革、引入戰略投資方和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理機構等，提升存量資產(chǎn)項目的運營(yíng)管理能力?！哺魇校▍^）政府，省財政廳、省國資委等履行國有企業(yè)監管職責的部門(mén)按職責分工負責〕

三、加大盤(pán)活存量資產(chǎn)政策支持

（九）推動(dòng)政策破局。重點(diǎn)在收費公路、能源、垃圾處理、供水、供熱、停車(chē)場(chǎng)等領(lǐng)域完善價(jià)格形成機制，探索部分領(lǐng)域由政府定價(jià)或指導價(jià)調整為市場(chǎng)定價(jià)及差異化定價(jià)機制。依法依規按程序合理調整污水處理收費標準，推動(dòng)縣級以上政府建立完善生活垃圾處理收費制度。在確保符合相關(guān)法律法規和國土空間規劃的前提下，對盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中確需調整相關(guān)規劃或土地用途的，應堅持先規劃后建設，充分開(kāi)展規劃實(shí)施評估，并依法依規按程序做好相關(guān)審批。積極推動(dòng)低效、閑置資產(chǎn)改造與轉型，開(kāi)發(fā)用于創(chuàng )新研發(fā)、衛生健康、養老托育、體育健身、休閑旅游、社區服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能，提高資產(chǎn)價(jià)值與運營(yíng)效率?！哺魇校▍^）政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責〕

（十）界定登記產(chǎn)權。全面梳理不動(dòng)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權、林權等產(chǎn)權登記情況，對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規理順產(chǎn)權關(guān)系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權登記。建立產(chǎn)權登記綠色通道，開(kāi)展產(chǎn)權登記“一件事一次辦”改革，提升服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！哺魇校▍^）政府按職責分工負責〕

（十一）活躍產(chǎn)權交易。充分發(fā)揮陜西省公共資源交易中心、西部產(chǎn)權交易所、陜西股權交易中心的價(jià)值發(fā)現和投資者發(fā)現功能，創(chuàng )新交易產(chǎn)品和交易方式，加強全流程精細化服務(wù)。在相關(guān)交易平臺設置存量資產(chǎn)盤(pán)活專(zhuān)欄，分類(lèi)型分行業(yè)分地區公示項目?jì)湫畔?，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等渠道加強項目推介，吸引更多買(mǎi)方參與項目籌備及交易競價(jià)。（省發(fā)展改革委、省地方金融監管局，省國資委、省財政廳等履行國有企業(yè)監管職責的部門(mén)按職責分工負責）

（十二）完善項目手續。對前期工作手續不齊全的項目，按照有關(guān)規定補辦相關(guān)手續。對已經(jīng)建設完成的項目，限時(shí)辦結竣工驗收、財務(wù)決算工作，并登記確權。對未進(jìn)行評估或評估價(jià)值與實(shí)際價(jià)值顯著(zhù)不符的資產(chǎn)，重新開(kāi)展評估工作，確定資產(chǎn)價(jià)值。由發(fā)展改革部門(mén)完善收費標準核定程序，并探索建立公共服務(wù)、公共產(chǎn)品價(jià)格與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的動(dòng)態(tài)調整機制?！哺魇校▍^）政府、省發(fā)展改革委按職責分工負責〕

（十三）加大財稅金融支持。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)落細REITs、PPP、產(chǎn)權交易等方面的稅收政策，對符合存量資產(chǎn)盤(pán)活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項目，積極做好服務(wù)和宣傳工作，指導企業(yè)依法依規納稅。按照權限探索盤(pán)活存量資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮好稅收對盤(pán)活存量資產(chǎn)的支持引導作用。

鼓勵探索以市場(chǎng)化方式設立盤(pán)活存量資產(chǎn)基金，支持帶動(dòng)引領(lǐng)作用顯著(zhù)的重點(diǎn)項目，引導更多市場(chǎng)化資金流入存量資產(chǎn)盤(pán)活類(lèi)項目。發(fā)揮好西安市城市更新引導基金作用，有效盤(pán)活保障性租賃住房、片區型城市更新和綜合開(kāi)發(fā)項目資產(chǎn)。

支持在陜銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權投資基金、融資擔保等機構按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富金融產(chǎn)品類(lèi)型，加大服務(wù)創(chuàng )新力度。審慎評估債務(wù)人財務(wù)能力和還款來(lái)源，對于收益良好的項目，不額外提高項目資產(chǎn)之外的抵押擔保要求。國開(kāi)行陜西省分行、農發(fā)行陜西省分行等政策性銀行，要大力借鑒其他省份工作經(jīng)驗，積極開(kāi)發(fā)支持盤(pán)活存量資產(chǎn)的金融產(chǎn)品，支持盤(pán)活存量資產(chǎn)項目融資。搭建政銀企交流平臺，積極向有關(guān)金融機構推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項目。（省財政廳、省發(fā)展改革委、陜西銀保監局、陜西證監局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、國開(kāi)行陜西省分行、農發(fā)行陜西省分行，西安市政府按職責分工負責）

四、用好回收資金增加有效投資

（十四）回收資金優(yōu)先用于增加有效投資。除按規定用于盤(pán)活存量資產(chǎn)項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外，應確?；厥召Y金精準有效支持新項目建設，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的建設項目，充分發(fā)揮資金杠桿撬動(dòng)作用。

重點(diǎn)支持省級“十四五”規劃重大工程，優(yōu)先投資西安寶雞等綜合交通和物流樞紐、彬長(cháng)旬麟等大型清潔能源基地、跨區域生態(tài)環(huán)境基礎設施、“一老一小”、體育、健身、公共衛生等重點(diǎn)民生項目，優(yōu)先投入在建項目或符合相關(guān)規劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。加快相關(guān)項目審批核準備案、規劃選址、用地、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期工作手續辦理，促進(jìn)項目盡快落地實(shí)施、形成實(shí)物工作量。對地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三保”支出及債務(wù)還本付息?；厥召Y金使用應符合預算管理、國有資產(chǎn)監督管理等有關(guān)政策要求?！哺魇校▍^）政府、省發(fā)展改革委，省國資委、省財政廳等履行國有企業(yè)監管職責的部門(mén)按職責分工負責〕

（十五）加強配套資金支持。在安排中央預算內投資等資金時(shí)，對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。發(fā)揮中央預算內投資相關(guān)專(zhuān)項示范引導作用，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)多種方式參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。對回收資金投入的新項目，符合地方政府專(zhuān)項債券領(lǐng)域要求的，可按規定適當予以?xún)?yōu)先支持。鼓勵在陜政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機構積極參與存量資產(chǎn)盤(pán)活，按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

五、嚴格落實(shí)各類(lèi)風(fēng)險防控舉措

（十六）依法依規穩妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。嚴格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，嚴禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方政府隱性債務(wù)。嚴格落實(shí)國有資產(chǎn)監督管理規定，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規定的情形外，應主要通過(guò)公開(kāi)透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴防國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、盤(pán)活項目包裝、盤(pán)活方案編制環(huán)節全面落實(shí)項目債權債務(wù)情況，在債權處理銜接環(huán)節充分征求債權人的意見(jiàn)，充分保障債權人的合法權益，避免債權懸空。盤(pán)活存量資產(chǎn)應妥善處理職工安置問(wèn)題，保障職工合法權益。盤(pán)活存量資產(chǎn)回收的資金須優(yōu)先用于本項目的職工安置工作，明確資金使用路徑，并建立相應的監督管理機制。盤(pán)活存量資產(chǎn)項目應符合國家和我省重大戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規等相關(guān)要求，保障項目質(zhì)量，防范市場(chǎng)風(fēng)險。（省財政廳、省審計廳、省國資委、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十七）保障基礎設施穩健運營(yíng)。對公共屬性較強的基礎設施項目，在盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)應處理好項目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經(jīng)驗的基礎設施運營(yíng)管理機構。在存量資產(chǎn)盤(pán)活的全流程中應做好運營(yíng)和維護管理工作，落實(shí)人員、資金、耗材等方面的銜接安排、保障機制以及應急預案，確?；A設施穩健運營(yíng)，切實(shí)保障公共利益?！哺魇校▍^）政府、省發(fā)展改革委按職責分工負責〕

（十八）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的重要作用。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構在盤(pán)活存量資產(chǎn)中的支撐作用，為項目提供資產(chǎn)梳理、盤(pán)活項目包裝、盤(pán)活方案編制等方面的咨詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構盡職履責，提供盡職調查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對在各領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮積極作用的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機構，適當給予獎補，具體辦法另行制定?！哺魇校▍^）政府、省發(fā)展改革委按職責分工負責〕

六、協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)任務(wù)

（十九）建立臺賬，動(dòng)態(tài)管理。各存量資產(chǎn)產(chǎn)權持有主體全面梳理所持有的不動(dòng)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權、林權、收費權、優(yōu)質(zhì)國企股權等有價(jià)值的存量資產(chǎn)，摸清存量資產(chǎn)的權屬、手續、負債、運營(yíng)等情況，篩選出具備一定盤(pán)活條件的項目，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門(mén)牽頭建立盤(pán)活存量資產(chǎn)項目庫，做好本級項目庫建設及項目梳理工作?！哺魇校▍^）政府、省發(fā)展改革委，省國資委、省財政廳等履行國有企業(yè)監管職責的部門(mén)按職責分工負責〕

（二十）分級負責，協(xié)同推進(jìn)。加強盤(pán)活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作機制，明確任務(wù)分工，做好指導督促，協(xié)調解決共性問(wèn)題，形成工作合力。各市、縣、區有關(guān)企業(yè)建立相關(guān)協(xié)調機制，切實(shí)抓好盤(pán)活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項目建設等工作。

各地各部門(mén)對盤(pán)活存量資產(chǎn)中需要突破的政策，按照權限可以自行決策的，應及時(shí)決策；不能自行決策的，按照權限分級報有權部門(mén)決策。重大事項及時(shí)向省委省政府報告?！彩“l(fā)展改革委牽頭，各市（區）政府、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省國資委、人民銀行西安分行、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜西證監局等按職責分工負責〕

（二十一）激勵引導，強化考核。建立差異化的考核評價(jià)體系，對盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作進(jìn)行督導考核。對于各省級部門(mén)和市、縣、區，重點(diǎn)督導其通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率，新增有效投資；對于國有企業(yè)，重點(diǎn)督導其盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。適時(shí)將盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資有關(guān)工作開(kāi)展情況作為重點(diǎn)督查內容。對盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作成效突出的省級部門(mén)，市、縣、區和國有企業(yè)，以適當方式給予激勵；對資產(chǎn)長(cháng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，采取約談、問(wèn)責等方式，加大督促力度?！哺魇校▍^）政府、省發(fā)展改革委，省國資委、省財政廳等履行國有企業(yè)監管職責的部門(mén)按職責分工負責〕

（二十二）試點(diǎn)先行，鼓勵探索。在全省范圍內選擇不少于20個(gè)有吸引力、代表性強的重點(diǎn)項目，開(kāi)展試點(diǎn)示范，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。各地各部門(mén)要積極學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結合實(shí)際，因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有效措施?！哺魇校▍^）政府、省發(fā)展改革委，省國資委、省財政廳等履行國有企業(yè)監管職責的部門(mén)按職責分工負責〕






 

陜西省人民政府辦公廳

2022年7月5日

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