陜辦發(fā)〔2018〕35號《陜西省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定〉細則》（全文）

《陜西省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定〉細則》






陜辦發(fā)〔2018〕35號





 

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步建立健全我省各級黨委和政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制,依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》等有關(guān)規定,結合我省實(shí)際,制定本細則。

第二條 本細則適用于全省縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導班子成員（以下統稱(chēng)各級黨政領(lǐng)導干部）。全省縣級以上各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門(mén)以及相關(guān)機構領(lǐng)導干部,鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導干部,各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理機構黨政領(lǐng)導干部,參照本細則執行。

第三條 落實(shí)各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制,必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識;必須堅持以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求;必須堅持依法治理、綜合治理、系統洽理,運用巡查督查、考核考察、溦勵懲戒等措施,加強組織領(lǐng)導,強化屬地管理,完善體制機制,有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,促使全省各級黨政領(lǐng)導干部切實(shí)擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任,為統籌推進(jìn)“五位一體”體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,奮力譜寫(xiě)新時(shí)代陜西追趕超越新篇章?tīng)I造良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條 落實(shí)各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制,應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。


 

第二章  職  責

第五條 各級黨委和政府應當加強對本地區安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導,主要職責包括：

（一）認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神,研究解決本地區安全生產(chǎn)工作重大問(wèn)題;

（二）嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規、方針政策;

（三）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向黨委全委會(huì )報告工作的內容;

（四）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì )及其成員職責清單;

（五）把安全生產(chǎn)納入年度目標責任考核,健全完善和分解落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制;

（六）組織協(xié)調黨委工作機關(guān)支持保障安全生產(chǎn)工作,動(dòng)員社會(huì )各界積極參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作；

（七）把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報告的重要內容;

（八）組織制定安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃;

（九）組織制定政府領(lǐng)導班子成員年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責任清單并定期考核;

（十）設立政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金并列入財政預算;

（十一）統籌推進(jìn)政府工作部門(mén)健全安全生產(chǎn)責任體系、應急管理體系,加強安全生產(chǎn)監督管理;

（十二）健全完善安全生產(chǎn)應急預案,建立健全應急管理法制、體制、機制,抓好應急演練；

（十三）依法組織事故調查處理,嚴格事故追責問(wèn)責。

第六條 各級黨委主要負責人履行下列安全生產(chǎn)責任:

（一）認真組織學(xué)習和全面貫徹執行黨中央、國務(wù)院以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、決策部署和指示精神,結合實(shí)際,統籌推進(jìn)貫徹落實(shí),督促和協(xié)調黨委機關(guān)、政府部門(mén)以及司法機關(guān)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規；

（二）主持召開(kāi)黨委常委會(huì )會(huì )議,聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報,研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題,向全委會(huì )報告年度安全生產(chǎn)工作情況;

（三）主持制定黨委常委會(huì )及其成員安全生產(chǎn)職責清單,落實(shí)黨委常委安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度;

（四）加強應急管理部門(mén)領(lǐng)導班子建設、干部隊伍建設和機構建設,支持人大、政協(xié)監督安全生產(chǎn)工作;

（五）推動(dòng)將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,作為年度目標責任考核的重要內容,作為衡量區域經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設成效的重要內容;

（六）強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導,將安全生產(chǎn)法律法規和方針政策納入黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習內容,建立黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)培訓考核長(cháng)效機制。

第七條 各級政府主要負責人履行下列安全生產(chǎn)責任:

（一）認真組織學(xué)習、全面貫徹執行黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、決策部署和指示精神,對本地區具體貫徹落實(shí)作出安排部署,指導督促政府各部門(mén)、各單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規;

（二）在年度政府工作部署和政府工作報告中把安全生產(chǎn)作為重要內容,向人代會(huì )以及人大常委會(huì )報告安全生產(chǎn)工作情況,組織制定安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,加強工作部署協(xié)調,落實(shí)領(lǐng)導監管責任,研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題;

（三）主持制定政府領(lǐng)導班子成員年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責任清單并定期檢查考核,指導機構編制部門(mén)在各有關(guān)部門(mén)“三定”規定中明確列出安全生產(chǎn)監管職責,督促政府各有關(guān)部門(mén)在權力和責任清單中明確部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責;

（四）組織設立本級政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金并列入財政預算,與財政收入保持同步增長(cháng),加強安全生產(chǎn)基礎建設,加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化安全監管執法隊伍建設,保障日常監管執法必需的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備;

（五）嚴格安全準入標準,推動(dòng)構建本地區安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,推進(jìn)分級屬地管理,實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋監管;

（六）加強安全生產(chǎn)應急管理體系建設,依法領(lǐng)導和組織生產(chǎn)安全事故應急搶險救援、調查處理及信息公開(kāi)工作;

（七）領(lǐng)導本地區安全生產(chǎn)委員會(huì )工作,統籌協(xié)調安全生產(chǎn)工作,推動(dòng)構建安全生產(chǎn)責任體系,指導開(kāi)展安全生產(chǎn)年度考核和巡查工作;

（八）加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新和先進(jìn)技術(shù)推廣應用,推進(jìn)信息化數據化管理,提升本質(zhì)安全水平。

第八條 各級黨委常委會(huì )其他成員,按照擔任的職務(wù)和職責分工,履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”,抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）的安全生產(chǎn)工作。主要職責分別包括:

（一）協(xié)助黨委主要負責人履行安全生產(chǎn)責任,督促分管部門(mén)（單位）認真履行安全生產(chǎn)責任制,指導協(xié)調工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體支持、參與、監督安全生產(chǎn)工作；

（二）指導督促紀檢監察機關(guān)按照生產(chǎn)安全事故調查處理相關(guān)規定,參與生產(chǎn)安全事故調查和處理,依法依規問(wèn)責,追究黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)失職瀆職行為;

（三）指導督促組織部門(mén)將黨政領(lǐng)導干部履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入年度述職和目標責任考核,作為確定考核結果的重要依據,選拔使用黨政領(lǐng)導干部應當將其履行安全生產(chǎn)工作職責情況作為重要條件之一;

（四）指導督促機構編制部門(mén)推進(jìn)安全生產(chǎn)監管體制機制改革發(fā)展,加強對應急管理部門(mén)的編制管理,在各有關(guān)部門(mén)“三定”規定中明確列出安全生產(chǎn)監管職責;

（五）指導宣傳部門(mén)加強安全生產(chǎn)宣傳教育,做好安全生產(chǎn)輿論引導,督促分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）健全安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)工作,推動(dòng)新聞、出版、廣播、電影、電視等單位深入開(kāi)展公益宣傳,普及安全知識,培養安全意識;

（六）指導督促網(wǎng)信管理部門(mén)支持安全生產(chǎn)監管信息化建設,保障資金投入,提升建設質(zhì)量;

（七）指導督促政法部門(mén)把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì )治安綜合治理和維護穩定工作范疇,推動(dòng)安全生產(chǎn)監管行政執法與刑事司法相銜接,建立信息共享、案情通報、案件移送工作制度,完善司法機關(guān)參與事故調查機制,嚴肅查處違法犯罪行為。

第九條 各級政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導干部,對本地區安全生產(chǎn)工作負綜合領(lǐng)導責任。原則上由負責本級政府常務(wù)工作的領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作,履行下列安全生產(chǎn)責任:

（一）組織制定貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、決策部署和法律法規的具體措施,統籌推進(jìn)工作落實(shí),協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;

（二）協(xié)助黨委主要負責人落實(shí)黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導職責,負責落實(shí)本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署;

（三）協(xié)助政府主要負責人履行本地區安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導責任,負責制定落實(shí)政府領(lǐng)導班子成員年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責任清單,督促政府各部門(mén)制定安全生產(chǎn)監管權力和責任清單,推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,構建有效的安全監管機制;

（四）負責領(lǐng)導本地區安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作,每季度至少召開(kāi)1次安全生產(chǎn)委員會(huì )全體會(huì )議,根據需要召開(kāi)各項專(zhuān)題會(huì )議,對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署,組織實(shí)施安全生產(chǎn)考核、巡查和監督檢查等工作;

（五）健全完善安全生產(chǎn)地方規章,落實(shí)高危行業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,指導重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治,加強聯(lián)合執法,組織查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規行為;

（六）落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金,加強安全生產(chǎn)監管基層基礎、監管能力、應急管理能力建設,依法組織生產(chǎn)安全事故搶險救援和調查處理,依法開(kāi)展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實(shí)情況評估;

（七）統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

第十條 各級政府領(lǐng)導班子其他成員對分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導責任,履行下列安全生產(chǎn)責任:

（一）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）貫徹執行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和決策部署,落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規;

（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）制定領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任清單,嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監督檢查;

（三）指導分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規劃和年度工作計劃,從行業(yè)規劃、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作;

（四）統籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)工作,定期組織分析安全生產(chǎn)形勢,研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題,支持有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)工作職責;

（五）組織開(kāi)展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設等工作,推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,有效預防生產(chǎn)安全事故;

（六）依法組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）實(shí)施生產(chǎn)安全事故搶險救援,督促開(kāi)展事故調查處理和責任追究落實(shí)整改措施。


 

第三章  工作制度

第十一條 建立完善安全生產(chǎn)例會(huì )制度。市（區）以上黨委每年至少2次、縣（市、區）黨委每季度至少1次、鄉鎮（街道）和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區黨委每月至少1次召開(kāi)黨委會(huì )議,聽(tīng)取匯報、研究安全生產(chǎn)工作。各級政府（辦事處）、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理機構根據安全生產(chǎn)工作需要召開(kāi)常務(wù)會(huì )、工作會(huì )、專(zhuān)題會(huì ),全面安排部署工作,解決突出問(wèn)題。

第十二條 各級黨委和政府要建立完善安全生產(chǎn)檢查制度,重大節日、重要活動(dòng)、敏感時(shí)期應當組織安全生產(chǎn)綜合檢查或專(zhuān)項檢查,黨政領(lǐng)導干部要參與安全檢查,督導安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,掌握本地區、本行業(yè)安全生產(chǎn)總體情況。

第十三條 縣級以上黨委和政府應當建立安全生產(chǎn)黨委督查和政府督辦制度,將黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況納入黨委督查和政府督辦內容,一并進(jìn)行督促檢查;安全生產(chǎn)重要決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)每年應當進(jìn)行一次專(zhuān)項督查或督辦。

第十四條 縣級以上黨委和政府應當建立安全生產(chǎn)巡查工作制度,開(kāi)展對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查,巡查結果作為對被巡查地區黨委和政府領(lǐng)導班子、有關(guān)領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十五條 縣級以上黨委和政府應當建立完善安全生產(chǎn)考核制度,對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面考核,考核結果與“三項機制”緊密結合。各級黨委和政府領(lǐng)導班子成員目標責任考核,按照“一崗雙責”要求,將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職和考核內容,并將其作為確定考核結果的重要參考。

第十六條 各級黨委組織部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在考察黨政領(lǐng)導干部擬任人選,推薦、評選黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時(shí),應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

第十七條 縣級以上黨委和政府應當建立安全生產(chǎn)工作通報和約談制度,公布或通報下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作考核結果及安全生產(chǎn)巡查督查情況,對生產(chǎn)安全較大事故多發(fā)、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)問(wèn)題突出的地區,由上級黨委和政府對下級黨委和政府主要負責人或者有關(guān)負責人進(jìn)行約談。

 

第四章  表彰獎勵

第十八條 對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專(zhuān)項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著(zhù)成績(jì)和重要貢獻的黨政領(lǐng)導干部,上級黨委和政府應當按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

第十九條 對在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jì)優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導干部,上級黨委和政府應當按照有關(guān)規定給予記功或嘉獎。

 

第五章  責任追究

第二十條 各級黨政領(lǐng)導干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的,應當按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責:

（一）履行本細則第二章所規定工作責任不到位的;

（二）阻礙、干涉安全生產(chǎn)監管執法或者生產(chǎn)安全事故調查處理工作的;

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報事故負有領(lǐng)導責任的；

（四）對本地區安全生產(chǎn)工作情況考核中,考核結果為不合格等級且負有直接領(lǐng)導責任的;

（五）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的;

（六）掛牌督辦期限內,未完成隱患整改,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;

（七）有其他應當問(wèn)責情形的。

第二十一條 對存在本細則第二十條情形的責任人員應當根據情況釆取通報、誡勉、停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職或者其他處分等方式問(wèn)責;涉嫌職務(wù)違法犯罪的,由監察機關(guān)依法調查處置。

第二十二條 嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度,對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部,在相關(guān)規定期限內,取消考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)資格,不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

一年內市（區）發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責任事故的,縣（市、區）發(fā)生重大以上或2起以上（含2起）較大生產(chǎn)安全責任事故的,鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的,對負有領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部,不符合容錯糾錯的,在相關(guān)規定期限內,取消考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)資格,不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

第二十三條 對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大,或者造成嚴重社會(huì )影響且負有主要領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部,應當從重追究責任。

第二十四條 對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后立即組織并科學(xué)實(shí)施搶險救援,主動(dòng)采取補救措施,減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會(huì )不良影響的黨政領(lǐng)導干部,可以從輕、減輕追究責任。

第二十五條 對職責范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故,經(jīng)查實(shí)已全面履行了本細則第二章所規定職責、法律法規規定有關(guān)職責,并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的,不予追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。

第二十六條 實(shí)施責任追究,應當依法依規、實(shí)事求是、客觀(guān)公正,根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第二十七條 黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。

第二十八條 存在本細則第二十條情形應當問(wèn)責的,由紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)和應急管理部門(mén)按照管理權限和職責分工分別負責。


 

第六章  附  則

第二十九條 本細則具體解釋工作由省應急管理廳商省委組織部承擔。

第三十條 本細則自印發(fā)之日起施行。

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