贛府發(fā)〔2022〕18號《江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化智能化便利化專(zhuān)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化智能化便利化專(zhuān)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)








贛府發(fā)〔2022〕18號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕3號）精神，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、智能化、便利化、專(zhuān)業(yè)化，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;目標定位，加快轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”支撐作用，加強跨層級、跨地區、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、智能化、便利化、專(zhuān)業(yè)化，持續推動(dòng)新形勢下“五型”政府建設走深走實(shí)，努力打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營(yíng)商環(huán)境品牌，爭當全國政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度一等省份。

（二）基本原則。

堅持政治引領(lǐng)。將黨的領(lǐng)導貫穿優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的全過(guò)程，有力推動(dòng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的系列決策部署和省委、省政府相關(guān)工作要求不折不扣落到實(shí)處。

堅持人民至上。聚焦企業(yè)群眾的辦事需求，持續破解痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，不為不辦找理由、只為辦好想辦法，主動(dòng)擔當作為，最大限度提供更多便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

堅持整體推進(jìn)。強化系統思維，注重協(xié)同推進(jìn)，加強上下聯(lián)動(dòng)，密切橫向溝通，建立健全規范化、制度化、常態(tài)化長(cháng)效機制，整體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、智能化、便利化、專(zhuān)業(yè)化建設。

堅持務(wù)實(shí)創(chuàng )新。傳承偉大的井岡山精神和蘇區精神，秉承工匠精神，敢想、敢干、敢為人先，鼓勵支持改革創(chuàng )新，不斷強化數字賦能，持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，爭創(chuàng )新時(shí)代“第一等的工作”。

堅持公平可及。統籌兼顧，堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，普惠性高效便捷服務(wù)與個(gè)性化暖心爽心服務(wù)并舉，省、市、縣三級優(yōu)化提升與基層鄉村重點(diǎn)推進(jìn)同步，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)人人可及。

（三）工作目標。2022年底前，省、市、縣、鄉、村五級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提升，電子證照共享服務(wù)體系基本建立；省級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄統一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施機制基本建立；各級政務(wù)服務(wù)中心及便民服務(wù)中心通用綜合窗口全覆蓋，電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用，社會(huì )化應用取得積極進(jìn)展，“減證便民”取得明顯成效，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺能力全面提升，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著(zhù)增強，企業(yè)群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“智能秒辦”。2025年底前，政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、智能化、便利化、專(zhuān)業(yè)化水平大幅提升，高頻政務(wù)服務(wù)事項同步實(shí)現全國無(wú)差別受理、同標準辦理；電子證照與全國互通互認，省內事項全面實(shí)現“免證辦”，跨省事項率先做到“免證辦”，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加易辦好辦；基層基礎全面夯實(shí)，服務(wù)平臺成熟高效，創(chuàng )新活力持續迸發(fā)，服務(wù)機制健全順暢，全省政務(wù)服務(wù)能力進(jìn)入全國一等省份行列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。

1．服務(wù)事項標準化。按照國家統一部署，主動(dòng)承接好國家統一編制和修訂的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，修訂完善本省依法依規自行設立的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，編制全省統一的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，并在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布。建立健全政務(wù)服務(wù)事項管理和動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)更新調整、發(fā)布管理政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項數據同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、涉審經(jīng)營(yíng)許可事項清單等與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的同類(lèi)事項名稱(chēng)、類(lèi)型等要素一致。上述政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務(wù)事項，所涉及的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項，依申請辦理的公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)事項范圍。（責任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府。以下責任單位均涉及各市、縣〔區〕人民政府，不再單獨列出）

2．實(shí)施清單標準化。按照同一政務(wù)服務(wù)事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型、受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時(shí)限、辦理結果等要素在全國范圍內統一的要求，完成省、市、縣、鄉、村五級政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單標準化編制。落實(shí)國家“跨省通辦”流程規則，按照相同標準優(yōu)化完善“省內通辦”“市內通辦”流程規則，明確“異地代收代辦、多地聯(lián)辦”的收件地和辦理地權責劃分、業(yè)務(wù)流轉程序等內容。（責任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門(mén)）

3．服務(wù)流程標準化。聚焦政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、受理、辦理、反饋、評價(jià)等全過(guò)程，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)全流程標準化提升。業(yè)務(wù)咨詢(xún)引導要做到熱情、專(zhuān)業(yè)、全面，一次性告知到位；事項受理要強化首問(wèn)負責、服務(wù)承諾，實(shí)行綜合窗口一次性受理，涉及多部門(mén)事項不得要求重復提交申請；要精簡(jiǎn)辦事材料，杜絕奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明，落實(shí)容缺受理等要求；事項辦理要全面推行并聯(lián)審批，強化信息共享，承諾辦理時(shí)限，限時(shí)辦結；反饋環(huán)節要做到結果統一反饋，實(shí)時(shí)呈現辦理進(jìn)度，隨時(shí)可問(wèn)可查；服務(wù)評價(jià)要統一標準，暢通渠道，為群眾客觀(guān)評價(jià)創(chuàng )造條件，并虛心接受批評，及時(shí)完成差評整改。（責任單位：省政府辦公廳、省司法廳等省直相關(guān)部門(mén)）

4．服務(wù)體系標準化。在國家政務(wù)服務(wù)標準總體框架下，及時(shí)制定完善政務(wù)服務(wù)體制機制、政務(wù)服務(wù)事項管理、政務(wù)服務(wù)中心建設、一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設運行、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)運行、政務(wù)服務(wù)監督評估評價(jià)考核等標準規范，建立健全政務(wù)服務(wù)標準體系。加快推進(jìn)職責法定化進(jìn)程，完善省、市、縣三級領(lǐng)導管理組織架構，探索政務(wù)服務(wù)與數據管理職能整合，統籌推動(dòng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展和技術(shù)支撐體系協(xié)同發(fā)展。（責任單位：省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)）

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化。

5．規范服務(wù)場(chǎng)所。按照國家規定，統一設立集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場(chǎng)所，縣級以上和經(jīng)濟發(fā)達鎮名稱(chēng)為政務(wù)服務(wù)中心，鄉鎮（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區）為便民服務(wù)站。除特殊情況外，依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項應進(jìn)必進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，各地部門(mén)單設的政務(wù)服務(wù)窗口應整合并入政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的要納入政務(wù)服務(wù)中心統一管理并提供規范化服務(wù)。按照“以事項為中心”的原則，除部門(mén)必須保留的專(zhuān)業(yè)窗口按分類(lèi)綜合受理外，其余事項全部實(shí)行通用綜合窗口無(wú)差別受理。進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項必須在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性運行，嚴禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。各級政務(wù)服務(wù)中心要設置咨詢(xún)引導、辦理、統一出件、惠企政策兌現、郵遞服務(wù)、幫代辦、異地通辦、“辦不成事”反映或“兜底服務(wù)”等辦事窗口。要健全部門(mén)窗口首席代表制度，推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)綜合授權到位，為企業(yè)群眾提供全流程、一站式、規范化辦事服務(wù)。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

6．規范審批服務(wù)。嚴格按照政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單制定通俗易懂的辦事指南，依據辦事指南提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦事條件、辦理環(huán)節和申請材料。開(kāi)展行政審批提速增效“四減一優(yōu)化”（減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減收費，優(yōu)化審批機制）專(zhuān)項行動(dòng)，強化前置服務(wù)及事項申報輔導。對現場(chǎng)勘驗、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序實(shí)施清單化管理，建立限時(shí)辦結機制并向社會(huì )公布。加強審批監管協(xié)同，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，健全審管銜接機制，做到“審批事項前臺化、服務(wù)管理后臺化、審管分離聯(lián)動(dòng)化”。鼓勵更多市、縣（區）和開(kāi)發(fā)區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)職能，實(shí)行“一枚印章管審批”。（責任單位：省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)）

7．規范中介服務(wù)。全面整治規范政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)，徹底清理“紅頂中介”，嚴禁行政機關(guān)將自身應完成的行政審批中介服務(wù)轉嫁給企業(yè)，梳理規范全省行政審批中介服務(wù)事項，制定公布行政審批中介服務(wù)事項清單，清單之外無(wú)涉審中介。進(jìn)一步完善全省統一網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺，深化“一網(wǎng)選中介”，推動(dòng)中介服務(wù)機構公開(kāi)服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準等要素。面向國內外地區引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構，培育中介服務(wù)市場(chǎng)，加強中介服務(wù)機構信用監管，推動(dòng)中介服務(wù)減時(shí)降費、提質(zhì)增效。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)）

8．規范線(xiàn)上服務(wù)。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”統一提供線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)，維護和保障好各自分廳和窗口服務(wù)內容，原則上不得新建政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和移動(dòng)應用程序等。統一全省線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)入口，實(shí)現網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點(diǎn)互認、全網(wǎng)通行”。規范網(wǎng)上辦事指引，優(yōu)化頁(yè)面設計、簡(jiǎn)化操作流程、完善在線(xiàn)咨詢(xún)引導和溫馨提示，解決網(wǎng)上辦事看不懂、操作不便、容易出錯、系統卡頓等問(wèn)題。全面推動(dòng)系統整合、數據共享，加快部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統與全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺對接，強化“一窗式”平臺綜合服務(wù)能力建設，充分發(fā)揮其與政務(wù)服務(wù)平臺和部門(mén)業(yè)務(wù)系統的連接樞紐作用，完善事項申報、受理、辦理、反饋、監督、評價(jià)網(wǎng)上全流程閉環(huán)操作管理，提升網(wǎng)上辦理深度，推動(dòng)網(wǎng)上可辦向好辦、易辦、全程辦升級。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省藥監局、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

9．規范惠企政策兌現。按照“一庫、一窗、一平臺”模式，構建全省“線(xiàn)上一網(wǎng)、線(xiàn)下一窗”惠企政策簡(jiǎn)便快速兌現服務(wù)體系。梳理國家、省、市、縣四級惠企政策，建立全省統一惠企政策庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)中心惠企政策兌現窗口，整合稅務(wù)導辦功能，構建統一兌現窗口，同步提供財政獎補、稅收減退等惠企政策兌現服務(wù)。搭建全省統一惠企政策兌現平臺“惠企通”，市、縣兩級設立惠企資金兌現“直通車(chē)”，打通預算管理一體化系統，聯(lián)接電子稅務(wù)局，按照免申即享、即申即享和承諾兌現三種方式，除有特殊要求的資金外，實(shí)現財政獎補、稅收減退等惠企資金快速審核、快速撥付，提高政策兌現完整率及滿(mǎn)意度。將“專(zhuān)精特新”申報系統及中小企業(yè)大數據應用平臺與“惠企通”平臺連通對接，通過(guò)“惠企通”平臺統一為“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供服務(wù)。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

10．規范線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合。按照群眾辦事習慣和特殊群體辦事需求，科學(xué)合理配置線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合發(fā)展。已實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，原則上應保留線(xiàn)下窗口辦事服務(wù)，由辦事人自主選擇辦事渠道。通過(guò)線(xiàn)下辦理的事項，不得強制要求申請人先行網(wǎng)上預約、預審或在線(xiàn)提交申請材料。線(xiàn)上線(xiàn)下渠道要確保政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等數據同源、同步更新，做到一個(gè)標準、一套材料、一體化辦理。線(xiàn)下窗口應為群眾提供線(xiàn)上支付渠道，不得拒收現金。加強線(xiàn)上線(xiàn)下渠道智能化、適老化、無(wú)障礙改造，為老弱病殘孕等特殊群體提供便利服務(wù)。（責任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門(mén)）

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化。

11．推進(jìn)數據共享智能化支撐。以“整體性、系統性、智能化治理”理念為統領(lǐng)，按照統分結合、互聯(lián)互通、充分共享、集約建設的原則，整合全省各級各部門(mén)政務(wù)數據，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級、跨地區數據匯聚融合和深度開(kāi)發(fā)利用，完善電子政務(wù)數據共享交換平臺，打造全省統一的智能化政務(wù)數據資源管理系統。加快完善全省公共數據目錄體系，健全數據共建共享機制，提高數據質(zhì)量、可用性、時(shí)效性。重點(diǎn)推動(dòng)數據下沉應用，更好滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì )保障、戶(hù)籍管理、工程建設項目審批、企業(yè)開(kāi)辦等重點(diǎn)領(lǐng)域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數據需求。完善數據調用日志、質(zhì)量評估和問(wèn)題反饋機制，實(shí)現目錄標準化和數據全生命周期閉環(huán)管理，確保數據全面、準確、及時(shí)、安全。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)）

12．完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能。充分發(fā)揮江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共入口、公共通道、公共支撐的總樞紐作用，強化平臺服務(wù)保障功能，各地不再單獨建設政務(wù)服務(wù)平臺。鼓勵各地、各部門(mén)積極創(chuàng )新拓展提升應用服務(wù)，在江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各地分廳和部門(mén)專(zhuān)區，部署更多實(shí)用的個(gè)性化服務(wù)功能，上線(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)和個(gè)人專(zhuān)屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”“一人一檔”應用，規范和拓展二維碼、數字名片等場(chǎng)景應用，提升個(gè)性化精準服務(wù)能力。運用虛擬現實(shí)（VR）技術(shù)構建虛擬政務(wù)大廳，通過(guò)場(chǎng)景式導航、對話(huà)交互方式，打造全天候、多層次、立體式的高效服務(wù)平臺。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)）

13．強化移動(dòng)端智能化服務(wù)。以大數據、云計算、區塊鏈、元宇宙等技術(shù)為支撐，積極探索元宇宙技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，加快打造全國首個(gè)政務(wù)服務(wù)數字人“小贛事”數字形象，推動(dòng)數字政務(wù)業(yè)務(wù)由2D走向3D，持續推進(jìn)“贛服通”迭代升級。加快辦事表單、辦事材料、審批過(guò)程與數據信息的智能匹配共享、智能比對校驗，推動(dòng)更多高頻服務(wù)事項掌上秒批秒辦。聚焦全省政務(wù)辦公協(xié)同應用，推動(dòng)部門(mén)自建系統與“贛政通”完成對接，拓展提升平臺服務(wù)功能，推進(jìn)日常辦公“一網(wǎng)辦、掌上辦”，推動(dòng)機關(guān)內部辦事“只跑一次”。持續深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理“前店后廠(chǎng)”政務(wù)服務(wù)模式，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)）

14．推動(dòng)智能大廳建設。圍繞提升群眾辦事體驗，加快各級政務(wù)服務(wù)中心智能化升級改造。依托“贛服通”智能終端管控平臺，加快提升政務(wù)服務(wù)大廳自助服務(wù)智能化水平，完善提升24小時(shí)自助服務(wù)功能。運用大數據、人工智能、區塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)，創(chuàng )新開(kāi)展智能化“秒批”、遠程審批等服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農村基層延伸，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村數字惠民便民服務(wù)體系，推進(jìn)涉農服務(wù)事項在線(xiàn)辦理，推進(jìn)基層服務(wù)智能化發(fā)展。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)）

15．強化電子證照、電子印章應用支撐。按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)對接”原則，加快實(shí)現相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統與全省電子證照共享服務(wù)系統對接。加快制發(fā)各級政務(wù)部門(mén)電子印章，加強跨層級簽章、多部門(mén)聯(lián)合簽章支撐，推進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)主體電子簽名、電子印章的應用和互認，努力推動(dòng)形成新的服務(wù)機制和體系。構建統一的電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區跨部門(mén)互信互認。（責任單位：省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)）

16．擴大電子證照應用范圍。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》（國務(wù)院令716號），在辦理政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，電子證照與紙質(zhì)證照、電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。政務(wù)服務(wù)機構通過(guò)數據共享能夠獲得的電子證照，不得要求行政相對人另行提供紙質(zhì)證照。繼續大力推進(jìn)紙質(zhì)證件電子化和電子證照共享應用，緊扣企業(yè)群眾普遍需求，持續擴大電子證照應用場(chǎng)景和服務(wù)領(lǐng)域。加快實(shí)現出生醫學(xué)證明、戶(hù)口簿、身份證、社會(huì )保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等個(gè)人常用證照以及營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測認證等證件的全量電子化并實(shí)時(shí)更新。重點(diǎn)推動(dòng)電子證照在婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉移接續、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、戶(hù)籍遷移、社會(huì )保障卡申領(lǐng)、養老保險關(guān)系轉移接續、異地就醫報銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記以及企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)、投資和工程建設項目審批等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應用，并進(jìn)一步拓展到涉企納稅繳費、金融服務(wù)、公共資源交易、行政執法、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域，積極探索合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場(chǎng)景與領(lǐng)域的社會(huì )化應用，全面推廣使用社會(huì )保障卡“一卡通”。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。

17．全面深化“一次辦”。從企業(yè)群眾辦成“一件事”角度出發(fā)，深入推進(jìn)“一事通辦”改革。圍繞企業(yè)從準入到退出、個(gè)人從出生到去世的全生命周期，深度開(kāi)展流程再造、打通業(yè)務(wù)辦理平臺、健全運行機制。按照事項主題或業(yè)務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)群眾高頻事、身邊事、關(guān)鍵事跨部門(mén)、跨層級、跨地區集成化辦理、一次性辦結，做到互為關(guān)聯(lián)、前后呼應的高頻政務(wù)服務(wù)事項均能一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一次辦理、統一反饋。（責任單位：省政府辦公廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)）

18．扎實(shí)推進(jìn)“就近辦”。按照“省級批發(fā)、市縣零售”模式，加快推進(jìn)省級行政許可事項在市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳受理。重點(diǎn)推進(jìn)鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心和村（社區）便民服務(wù)站標準化升級改造，推動(dòng)養老、醫療、教育、就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、戶(hù)籍管理等群眾關(guān)心、基層需求迫切且有承接能力的政務(wù)服務(wù)事項下沉辦理。推廣政銀、政郵等方面合作，利用金融、郵政、通訊網(wǎng)點(diǎn)和自助終端部署不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、企業(yè)開(kāi)辦、業(yè)務(wù)查詢(xún)、證照打印等服務(wù)。將人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)高頻政務(wù)服務(wù)整合納入智能自助服務(wù)終端并向基層和公共場(chǎng)所延伸，為群眾提供24小時(shí)不打烊的“自助辦”“就近辦”服務(wù)。（責任單位：省政府辦公廳、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省金融監管局、省稅務(wù)局、省通信管理局、省郵政管理局等省直相關(guān)部門(mén)）

19．拓展提升“免證辦”。依托電子證照和電子印章服務(wù)體系，聚焦企業(yè)群眾辦事多樣化需求，深化拓展常用電子證照、電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章和電子簽名在政務(wù)服務(wù)中的應用。加快免證辦事大廳建設，推動(dòng)設備部署、系統安裝、使用培訓全面覆蓋。凡是辦事窗口能夠通過(guò)辦事人“亮證”“掃碼”或“刷臉”對證照信息進(jìn)行查詢(xún)、核驗以及通過(guò)標簽對以往提交過(guò)的相同材料進(jìn)行比對、調用生成辦事材料的，不再要求提供實(shí)體證照或復印件，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“免證辦理”，做到相同材料只提交一次。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)）

20．主動(dòng)對接“異地辦”。強化省域間數據共享互認，推進(jìn)跨省數據共享應用，鼓勵設區市與周邊省份相鄰城市開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)“異地通辦”。進(jìn)一步梳理“跨省通辦”“省內通辦”“市內通辦”事項，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“異地可辦”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“異地辦理”模式，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。加強線(xiàn)上線(xiàn)下平臺融合，強化“異地通辦”專(zhuān)窗功能，推行政務(wù)服務(wù)跨地域幫辦代辦，為異地辦事提供更多快捷便利服務(wù)。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)）

21．精心做好“幫代辦”。健全完善全省統一幫代辦服務(wù)機制，梳理、配置、公布幫辦代辦服務(wù)事項，規范辦理流程，完善服務(wù)制度。加快推行線(xiàn)上線(xiàn)下一體化幫代辦服務(wù)，實(shí)施網(wǎng)上“不見(jiàn)面”代辦，推行政務(wù)服務(wù)主動(dòng)辦、上門(mén)辦，組建幫代辦隊伍，為企業(yè)提供幫代辦專(zhuān)屬服務(wù)，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫代辦暖心服務(wù)，推出更多幫代辦事項和特色服務(wù)，打響江西幫代辦“小贛事”服務(wù)品牌。（責任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門(mén)）

22．持續深化“延時(shí)辦”“預約辦”。進(jìn)一步落細落實(shí)延時(shí)錯時(shí)預約服務(wù)機制，規范延時(shí)錯時(shí)預約服務(wù)事項清單及辦理，強化部門(mén)協(xié)同，以辦成“一件事”為基礎實(shí)行全鏈條延時(shí)錯時(shí)預約服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)中心及便民服務(wù)中心（站）要科學(xué)合理布局，優(yōu)化整合服務(wù)資源，統籌做好疫情防控和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。要強化預約服務(wù)，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下預約服務(wù)渠道，確保能辦事、辦成事。（責任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門(mén)）

23．全面推行“承諾制+容缺辦”。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)保、節約能源以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等政務(wù)服務(wù)事項外，最大范圍梳理編制告知承諾事項清單，明確承諾具體內容、要求和違反承諾應承擔的法律責任，細化并公開(kāi)網(wǎng)上辦事承諾方式和承諾事項監管細則，實(shí)行告知承諾制。編制并公布容缺受理事項清單，明確容缺受理條件范圍、補齊材料時(shí)限，規范容缺受理操作流程，最大限度減少企業(yè)群眾辦事跑腿次數。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)）

24．提供更多便利服務(wù)。各類(lèi)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所要加強無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)中心及便民服務(wù)中心（站）要加強與寄遞企業(yè)合作，降低企業(yè)群眾辦事成本。鼓勵公共服務(wù)進(jìn)駐大廳辦理，特別是推進(jìn)水電氣、通信業(yè)務(wù)、寄遞業(yè)務(wù)、律師公證、法律援助、印章刻制等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺，切實(shí)方便企業(yè)群眾生產(chǎn)生活。（責任單位：省政府辦公廳、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省通信管理局、省郵政管理局等省直相關(guān)部門(mén)）

（五）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。

25．打造專(zhuān)業(yè)化隊伍。政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機構統一配備，支持有條件的縣（市、區）推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機構統一配備。政務(wù)服務(wù)管理機構負責部門(mén)派駐人員的日常管理、服務(wù)規范，并對派駐人員年度考核等次提出建議。建立健全政務(wù)服務(wù)系統尤其是窗口工作人員常態(tài)化培訓考核機制，提升專(zhuān)業(yè)素養和服務(wù)能力。開(kāi)展與省內職業(yè)院校合作，籌劃設立政務(wù)服務(wù)“訂單班”，通過(guò)訂單和現代學(xué)徒制培養方式，實(shí)現從學(xué)校到窗口的人才雙向培養、定向輸送。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式引進(jìn)人才，定期輪崗鍛煉，建立一支專(zhuān)業(yè)化窗口服務(wù)隊伍。按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口工作人員）國家職業(yè)技能標準開(kāi)展等級認定、定崗晉級等工作，建立健全職業(yè)晉升和技能等級薪酬制度，科學(xué)制定考核管理及獎懲辦法。（責任單位：省政府辦公廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等省直相關(guān)部門(mén)）

26．加強專(zhuān)業(yè)化監督。依托全省“好差評”系統，健全完善政務(wù)服務(wù)評價(jià)機制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項、線(xiàn)上線(xiàn)下辦理渠道、從受理到反饋的辦理環(huán)節以及事后追評等服務(wù)評價(jià)閉環(huán)管理、全面覆蓋，做到有服務(wù)就有評價(jià)，有差評必整改，通過(guò)服務(wù)評價(jià)倒逼各地、各部門(mén)改進(jìn)服務(wù)、提升效率。強化窗口監督服務(wù)職能，實(shí)現兜底服務(wù)。健全完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)響應、處理、反饋、評價(jià)等工作機制，優(yōu)化省級營(yíng)商環(huán)境投訴接聽(tīng)專(zhuān)線(xiàn)處理流程，確保企業(yè)群眾訴求得到及時(shí)有效解決。完善各級各類(lèi)線(xiàn)上服務(wù)和自助服務(wù)渠道設立的在線(xiàn)咨詢(xún)、電話(huà)咨詢(xún)等功能，保障群眾問(wèn)得到、辦得成。（責任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門(mén)）

27．鍛造專(zhuān)業(yè)化作風(fēng)。在全省政務(wù)服務(wù)系統進(jìn)一步強化“將心比心、換位思考”和“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔當”服務(wù)理念，做到“人人都是服務(wù)員、行行都是服務(wù)業(yè)、環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈”。持續深化“放管服”改革暗訪(fǎng)督查、媒體曝光，敢于揭短亮丑，以問(wèn)題為導向倒逼服務(wù)提升。加強日常監管，嚴明工作紀律，健全落實(shí)巡查、輪崗等工作制度，督促規范日常行為，提升服務(wù)能力，打造一支忠誠、干凈、擔當的政務(wù)服務(wù)工作隊伍。（責任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門(mén)）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，層層壓實(shí)責任，強化機構、經(jīng)費、人員、場(chǎng)地、信息化保障。明確省、市、縣、鄉四級政務(wù)服務(wù)責任體系，省政府辦公廳負責建立健全全省政務(wù)服務(wù)責任和標準體系，指導、協(xié)調和督促各地、各部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)、規范、高效的政務(wù)服務(wù)。省政府各部門(mén)負責指導、協(xié)調和督促主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。市、縣（區）政府對本地區政務(wù)服務(wù)工作負主要責任，市、縣（區）政府辦公室要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，細化任務(wù)分工，推動(dòng)解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鄉鎮政府和街道辦事處負責本轄區政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級政務(wù)服務(wù)管理機構的指導和監督。

（二）嚴格督查考核。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和目標任務(wù)要求，進(jìn)一步完善工作機制，層層壓實(shí)責任，加強調度推進(jìn)，狠抓工作落實(shí)。各地要建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機制，將政務(wù)服務(wù)工作納入本地區政府年度績(jì)效考核范疇。省政府辦公廳將定期就相關(guān)工作落實(shí)推進(jìn)情況進(jìn)行督查，督查結果在一定范圍內公開(kāi)，并強化督查結果運用。同時(shí)，以第三方評估等方式組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評價(jià)，并及時(shí)公布評價(jià)結果。

（三）加強安全保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要強化政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統建設，認真落實(shí)信息安全管理主體責任，切實(shí)做好政務(wù)服務(wù)平臺建設運營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )數據安全保障工作，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，不斷提升系統平臺風(fēng)險防控能力。要強化政務(wù)數據全生命周期安全防護，重點(diǎn)加強政務(wù)服務(wù)和數據共享應用中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據安全。

（四）注重宣傳推廣。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真總結提煉工作推進(jìn)中形成的好經(jīng)驗、好做法，并及時(shí)報送省政府辦公廳，以便在全省范圍復制推廣，對于一些行之有效并可長(cháng)期堅持的做法可探索以立法的形式予以固化。要強化政策宣傳和引導，通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等及時(shí)向社會(huì )公眾提供政務(wù)服務(wù)方面的宣傳解讀，加強對政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)展及成效的宣傳，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)建議，努力營(yíng)造爭當全國政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度一等省份的濃厚氛圍。





 

江西省人民政府

2022年7月18日

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