魯政辦字〔2022〕102號《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展的若干措施的通知》

山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展的若干措施的通知





魯政辦字〔2022〕102號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。






 

山東省人民政府辦公廳

2022年9月13日





 

關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展的若干措施
 

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號）要求，結合我省實(shí)際，現制定如下措施。

一、明確發(fā)展定位

嚴格落實(shí)國家確定的發(fā)展定位，聚焦培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，吸引人才、技術(shù)、資金、數據等先進(jìn)要素集聚，產(chǎn)業(yè)上細分高端、特色鮮明，功能上產(chǎn)城融合、人文疊加，空間上集約高效、綠色生態(tài)，建設新發(fā)展階段的微型產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統文化傳承保護的新載體。（省發(fā)展改革委負責）

二、強化規劃引領(lǐng)

各市、縣（市、區）政府要依據國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及國土空間規劃，立足區位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、文化底蘊等因素，堅持系統規劃、整體打造。在嚴守耕地保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的基礎上，堅持節約集約利用土地，科學(xué)編制特色小鎮規劃和建設方案，規劃面積一般控制在1-6平方公里，文化旅游、體育運動(dòng)、三產(chǎn)融合類(lèi)特色小鎮規劃用地面積可適當提高。重點(diǎn)在城市郊區、城市新區、骨干交通沿線(xiàn)、經(jīng)濟活躍區及景區周邊區域布局。引導產(chǎn)城人文融合，在主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎上，疊加現代社區功能、文化功能、休閑功能、旅游功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區文化休閑旅游“五位一體”，打造宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的新型空間。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳配合）

三、聚力主導產(chǎn)業(yè)

特色小鎮應秉持少而精、專(zhuān)而優(yōu)方向，立足實(shí)際確立主導產(chǎn)業(yè)，找準優(yōu)勢、凸顯特色，深耕行業(yè)細分領(lǐng)域，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托我省制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，支持先進(jìn)制造類(lèi)特色小鎮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造行業(yè)內“單項冠軍”和產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)相應資源稟賦區域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展商貿流通類(lèi)、文化旅游類(lèi)、體育運動(dòng)類(lèi)、三產(chǎn)融合類(lèi)等特色小鎮；鼓勵在先進(jìn)要素集聚區域探索發(fā)展科技創(chuàng )新、創(chuàng )意設計、數字經(jīng)濟及金融服務(wù)類(lèi)特色小鎮。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監管局配合）

四、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

培育特色小鎮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于40%。先進(jìn)制造、科技創(chuàng )新、創(chuàng )意設計、數字經(jīng)濟類(lèi)特色小鎮研發(fā)經(jīng)費投入強度原則上在2.5%以上。發(fā)展眾創(chuàng )空間、科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和科研成果中試基地。提高就業(yè)吸納能力，單個(gè)特色小鎮吸納就業(yè)人數原則上不少于2200人。結合主導產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng )業(yè)就業(yè)技能培訓服務(wù)，提高創(chuàng )業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。發(fā)揮特色小鎮就業(yè)半徑短、居住成本低、體制機制活的特點(diǎn)，引導周邊居民就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)、農業(yè)轉移人口就近城鎮化。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局配合）

五、賦能智慧綠色

通過(guò)5G、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等數字化技術(shù)，加快特色小鎮產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、高端化升級改造，同步構建特色小鎮智慧治理、智慧交通、智慧生態(tài)等發(fā)展服務(wù)體系。按照碳達峰碳中和要求，加快建立健全特色小鎮綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，科學(xué)推進(jìn)綠色規劃、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色生活。推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活等領(lǐng)域低碳轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數據局配合）

六、推進(jìn)市場(chǎng)運作

推進(jìn)特色小鎮市場(chǎng)化運作，以工商資本及金融資本為主、政府有效精準投資為輔，突出企業(yè)主體地位，依法合規建立多元主體參與的投融資模式。支持具備條件的特色小鎮開(kāi)展金融管家試點(diǎn)。著(zhù)力培育一批專(zhuān)業(yè)的特色小鎮投資運營(yíng)主體，加強特色小鎮投資建設運營(yíng)全生命周期管理, 探索可持續的投融資模式和盈利模式。鼓勵引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)機構，對特色小鎮內企業(yè)進(jìn)行物業(yè)化管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省地方金融監管局配合）

七、深化改革試驗

推動(dòng)特色小鎮先行承接新型城鎮化、城鄉融合發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉換、農業(yè)現代化等相關(guān)改革試驗，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。開(kāi)展供地用地方式改革，探索差別化供地政策，鼓勵混合供地和建設用地多功能復合利用，盤(pán)活存量建設用地，按照國家統一部署，探索推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳配合）

八、強化政策支持

加強用地支持，在編制國土空間規劃時(shí)，要統籌考慮特色小鎮發(fā)展需求，合理安排發(fā)展空間。加強資金支持，統籌財政專(zhuān)項資金、政府專(zhuān)項債券等，加大對特色小鎮支持力度。加強項目支持，對特色小鎮重點(diǎn)項目，符合重點(diǎn)項目條件的優(yōu)先納入省市縣三級重點(diǎn)項目庫。加強金融支持，建立政銀企對接長(cháng)效機制，支持符合條件的特色小鎮投資運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構在債務(wù)風(fēng)險可控的前提下增加中長(cháng)期融資支持，將符合條件的特色小鎮項目納入信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項政策支持范圍。加強人才支持，組建特色小鎮服務(wù)專(zhuān)家庫，針對特色小鎮在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、投融資模式創(chuàng )新等創(chuàng )建培育過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省地方金融監管局配合）

九、實(shí)行清單管理

對特色小鎮實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)調整，做到有進(jìn)有出。省發(fā)展改革委牽頭做好指導特色小鎮培育、建設、管理等工作，對于增量特色小鎮，通過(guò)自愿申報、省級復核、專(zhuān)家評審、審核公布等程序定期認定，將滿(mǎn)足條件的特色小鎮納入清單管理。制定特色小鎮管理和監測等辦法，規范建設管理，開(kāi)展監測評價(jià)，做到獎優(yōu)罰劣；對于明顯達不到建設目標的特色小鎮，在清單中予以清除。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳配合）

十、嚴格規范監管

加強對特色小鎮的動(dòng)態(tài)監管，有效防范各類(lèi)潛在風(fēng)險，特色小鎮所在地政府是監管主體。嚴守合規用地底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)、債務(wù)防控底線(xiàn)、房住不炒底線(xiàn)、安全生產(chǎn)底線(xiàn)。對違反以上五條底線(xiàn)的行為要限期整改，整改不到位的予以清理。嚴防房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規?；A上合理控制住宅用地比例。各級、各有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)主體不得命名特色小鎮，未納入省特色小鎮清單的虛假虛擬“特色小鎮”或“小鎮”，堅決按規定清理或更名。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳配合）

本通知發(fā)布之日起，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng )建特色小鎮實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕149號）同時(shí)廢止。

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