京管發(fā)〔2022〕24號《北京市城市管理委員會(huì )等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強建筑垃圾分類(lèi)處置和資源化綜合利用工作的意見(jiàn)》

北京市城市管理委員會(huì )等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強建筑垃圾分類(lèi)處置和資源化綜合利用工作的意見(jiàn)







京管發(fā)〔2022〕24號

各區人民政府，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)本市建筑垃圾分類(lèi)處置和資源化綜合利用工作，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《住房和城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾源頭減量化的指導意見(jiàn)》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市建筑垃圾處置管理規定》和《北京市建筑垃圾治理三年行動(dòng)計劃》等文件規定，現提出如下意見(jiàn)：

一、全面實(shí)施建筑垃圾分類(lèi)處置

本市全面鼓勵裝配式建筑，積極推廣鋼結構裝配式住宅，以及工廠(chǎng)化預制、裝配化施工、信息化管理建造模式，最大程度減少建筑垃圾產(chǎn)生。

本市按照資源類(lèi)和處置類(lèi)對建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)利用或處置，資源類(lèi)建筑垃圾包括工程渣土、工程泥漿；處置類(lèi)建筑垃圾包括工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。建筑垃圾產(chǎn)生者應按照“市場(chǎng)主導、適當調控”原則就近處置或利用建筑垃圾，督促施工單位編制建筑垃圾處理方案并報工程所在地區城市管理部門(mén)備案。嚴格落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，確需轉移建筑垃圾出本市貯存、處置的，應向本市生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出申請，未經(jīng)批準不得轉移；確需轉移建筑垃圾出本市利用的，應當報本市生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。嚴禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾。

（一）工程渣土。主要指各類(lèi)建筑物、構筑物、管網(wǎng)等基礎開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生的，包括具有可利用價(jià)值的開(kāi)槽黃土和砂石，以及混合碎石料等無(wú)法直接利用的雜填土。其中：

開(kāi)槽黃土應單獨收集和直接利用，符合條件的優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、綠化造景和礦坑修復等生態(tài)建設修復工程，其次用于工程回填、地形堆砌等工程建設需要，暫時(shí)不能利用的，產(chǎn)生單位應合理選擇地點(diǎn)進(jìn)行存放。

開(kāi)槽砂石經(jīng)建筑垃圾資源化處置設施加工為再生砂石料并經(jīng)出廠(chǎng)檢驗符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準后，方可進(jìn)入混凝土攪拌站、預制構件、預拌砂漿、道路無(wú)機結合料場(chǎng)等建筑材料生產(chǎn)企業(yè)使用。鼓勵建筑材料生產(chǎn)企業(yè)和建筑垃圾資源化處置企業(yè)聯(lián)合運行。進(jìn)入建筑材料市場(chǎng)的再生砂石料，供應企業(yè)應按照《北京市建設工程質(zhì)量條例》規定提供真實(shí)、有效的質(zhì)量證明文件。

雜填土鼓勵就地篩分處置，不具備就地篩分條件的，應進(jìn)入建筑垃圾資源化處置設施或簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)處置。

（二）工程泥漿。主要指鉆孔樁基施工、地下連墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。鼓勵采取就地清洗、泥沙分離等資源化處置方式處置。無(wú)法就地處置的，可晾干后，進(jìn)入建筑垃圾資源化處置設施進(jìn)行處置；施工現場(chǎng)不具備晾曬條件的，工程泥漿須由取得許可的車(chē)輛運輸至建筑垃圾資源化處置設施。

（三）工程垃圾。主要指各類(lèi)建筑物、構筑物等建設過(guò)程中產(chǎn)生的棄料。其中，金屬類(lèi)棄料，宜通過(guò)簡(jiǎn)單加工作為施工材料或工具，直接回用于工程。無(wú)機非金屬類(lèi)棄料，如廢棄砼砌塊類(lèi)、廢棄磚渣類(lèi)、廢棄混凝土類(lèi)等，鼓勵設置場(chǎng)內處置設備進(jìn)行資源化利用。難以就地利用的，應進(jìn)入建筑垃圾資源化處置設施進(jìn)行處置。

（四）拆除垃圾。主要指各類(lèi)建筑物、構筑物等拆除過(guò)程中產(chǎn)生的棄料。鼓勵在拆除現場(chǎng)就地設置臨時(shí)性建筑垃圾資源化處置設施進(jìn)行處置。不具備現場(chǎng)處置條件的，應按就近原則，選擇周邊建筑垃圾資源化處置設施進(jìn)行處置。

（五）裝修垃圾。主要指裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄料。應按就近原則選擇具備裝修垃圾分揀或處置能力的建筑垃圾資源化處置設施進(jìn)行處置。產(chǎn)生者委托他人處置裝修垃圾的，應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等處置費用。受托單位可根據實(shí)際，明碼標價(jià)采取“按袋”、“按車(chē)”或“按重量”等方式收取費用。

二、優(yōu)化調整建筑垃圾備案登記制度

（一）優(yōu)化調整建筑垃圾消納備案。工程建設單位對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用的，無(wú)需簽訂建筑垃圾消納處置協(xié)議和備案建筑垃圾消納情況；居住區生活垃圾分類(lèi)管理責任人備案建筑垃圾消納情況時(shí)，可不再提供預估裝修垃圾產(chǎn)生量；工程施工單位報備的《建筑垃圾處理方案備案》細化為《建筑垃圾處理方案備案（處置備案）》和《建筑垃圾處理方案備案（利用備案）》。其中，工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾的處置情況在處置備案中體現；工程渣土和工程泥漿的利用情況在利用備案中體現。

（二）細化消納處置場(chǎng)所信息報送制度。在京開(kāi)設的建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、臨時(shí)貯存點(diǎn)和資源化處置設施（含就地、臨時(shí)、固定），均應向北京市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺報送有關(guān)信息。場(chǎng)所關(guān)閉后，應于6個(gè)月內完成積存建筑垃圾處理，實(shí)現場(chǎng)清地凈。

三、強化建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理

（一）繼續推行“一體化”發(fā)展模式。本市實(shí)施建筑拆除和資源化利用一體化管理。鼓勵工程發(fā)包單位將建設和拆除工程發(fā)包給“具有建筑垃圾資源化處置能力的施工單位或由建筑垃圾資源化處置單位和施工單位組成的聯(lián)合體”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一體化企業(yè)）。工程發(fā)包單位應對承包單位的建筑垃圾資源化處置業(yè)績(jì)、設備和人員等情況進(jìn)行核實(shí)。

（二）強化源頭監控。全市規模以上新開(kāi)工土方工程應安裝車(chē)牌識別和洗輪機監測裝置，監測信號接入本市施工揚塵監控平臺。鼓勵建設規模2萬(wàn)平方米以上的定點(diǎn)施工工地，安裝稱(chēng)重系統，計量數據接入相關(guān)市級平臺。工程建設單位或施工單位嚴禁選擇無(wú)資質(zhì)企業(yè)和車(chē)輛參與建筑垃圾運輸。

（三）強化運輸監管。本市從事建筑垃圾運輸的車(chē)輛，應符合本市有關(guān)標準，車(chē)輛鼓勵加裝右轉彎補盲和提醒等安全輔助裝置，安裝具備定位和稱(chēng)重功能的車(chē)載監控終端，監控信號接入本市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺，并取得區城市管理部門(mén)核發(fā)的建筑垃圾運輸車(chē)輛準運許可。選擇純電動(dòng)或燃料電池建筑垃圾運輸車(chē)輛參與運輸的施工企業(yè)，在綠牌工地評選中予以?xún)?yōu)先考慮。

（四）強化末端計量。本市建筑垃圾消納處置場(chǎng)所，應符合建筑垃圾閉環(huán)可追溯管理要求，按照《北京市建筑垃圾處置管理規定》，設置雙向稱(chēng)重系統、車(chē)輛識別和揚塵污染實(shí)時(shí)監控等裝置，并將場(chǎng)區內進(jìn)出場(chǎng)車(chē)輛、載重物資等信息實(shí)時(shí)傳輸至本市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺。

（五）平臺數據共享。本市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺與規劃自然資源、住房城鄉建設、公安交管、城管執法等部門(mén)建設的相關(guān)平臺共享工程規劃、施工、車(chē)輛進(jìn)出、稱(chēng)重計量、行政處罰等信息，實(shí)現建筑垃圾“產(chǎn)、運、消、利”全流程在線(xiàn)監控。

四、大力推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用

（一）永臨結合推進(jìn)建筑垃圾資源化處置設施建設。將建筑垃圾資源化處置設施細化調整為就地處置設施、臨時(shí)處置設施、固定處置設施，各類(lèi)設施設置及運行應符合國家及本市相關(guān)標準要求。鼓勵具備條件的施工單位，在工程紅線(xiàn)內建設建筑垃圾篩分、破碎生產(chǎn)線(xiàn)，對建筑垃圾實(shí)施就地處置，竣工前應將處置設施拆除并恢復原狀。除核心區外，每個(gè)區應具備不少于2－3處固定（或臨時(shí)）處置設施。臨時(shí)處置設施用地應取得區規劃自然資源部門(mén)同意，揚塵防控措施應符合生態(tài)環(huán)境保護要求；具備條件的按照《北京市城鄉規劃條例》要求辦理相關(guān)規劃手續，設置期限宜不超過(guò)3－5年；固定處置設施建設應納入市政基礎設施建設規劃，設施應取得規劃和環(huán)境影響評價(jià)許可。

（二）試點(diǎn)放開(kāi)土方自主循環(huán)市場(chǎng)。嚴格落實(shí)《北京市建筑垃圾處置管理規定》，建設單位有土方使用需求的，應在建筑垃圾治理方案中注明需求信息（包括工程名稱(chēng)及場(chǎng)所、土方需求量和使用期限等），主動(dòng)向北京市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺報送并向社會(huì )公示。區城市管理部門(mén)在日常管理時(shí)，應依據建設單位報送的信息，核對用土需求點(diǎn)真實(shí)性。對信息不實(shí)或不準確的，城市管理部門(mén)有權刪除公示信息；涉嫌違法違規的，應移送城管執法部門(mén)依法處罰。

（三）強制應用建筑垃圾再生產(chǎn)品。使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的建設工程，在技術(shù)指標符合設計要求及滿(mǎn)足使用功能的前提下，應按照《建筑廢棄物再生產(chǎn)品主要種類(lèi)及應用工程部位》（京建發(fā)〔2019〕148號附件）要求，在指定工程部位應用盡用建筑垃圾再生產(chǎn)品，原則上最低不少于10％。

五、強化保障措施

（一）嚴格監督考核。市、區兩級相關(guān)主管部門(mén)應組織專(zhuān)項核查或檢查，按照相關(guān)部門(mén)職責對發(fā)現的違法違規行為予以處理。市城市管理委牽頭，會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)依據《北京市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用考核評價(jià)辦法（試行）》（京管發(fā)〔2019〕54號），對各區建筑垃圾分類(lèi)處置和資源化綜合利用工作推動(dòng)情況實(shí)施考核評價(jià)，考核結果定期向市政府報告。

（二）嚴格備案管理。城市管理部門(mén)在日常監管中，發(fā)現施工單位對建筑垃圾的處置（或利用）情況，與報備《建筑垃圾處理方案備案（處置備案）》和《建筑垃圾處理方案備案（利用備案）》內容不符的，有權刪除備案公示信息；涉嫌違法違規的，應移送城管執法部門(mén)依法處罰。

（三）嚴格行業(yè)監管。住房城鄉建設、交通、園林綠化、水務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應將施工許可信息即時(shí)向城市管理部門(mén)提供，并在現場(chǎng)檢查時(shí)，核驗施工單位是否按照《建筑垃圾處理方案備案（處置備案）》和《建筑垃圾處理方案備案（利用備案）》有關(guān)要求，規范處置（或利用）建筑垃圾，按比例使用再生產(chǎn)品。未落實(shí)要求的應責令改正，并依法納入北京市建筑市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單。交通行政主管部門(mén)參照本意見(jiàn)推進(jìn)廢舊路面、瀝青等材料的資源化利用，不斷提高交通基礎設施綠色發(fā)展水平。市場(chǎng)監管部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)對再生砂石料進(jìn)行質(zhì)量抽樣檢測。

（四）嚴格資金監管。發(fā)展改革部門(mén)應督促政府投資或補助的工程項目，進(jìn)一步提高利用再生產(chǎn)品的比例。工程項目建筑垃圾處置和利用的資金使用情況應規范核算，符合《預算法》《審計法》《政府采購法》等有關(guān)規定，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行審核審計過(guò)程中予以重點(diǎn)關(guān)注。

（五）嚴格設施用地。新建建筑垃圾處置設施選址一律不得擅自占用耕地、永久基本農田，不得占用生態(tài)保護紅線(xiàn)，且符合《北京市建筑垃圾處置管理規定》有關(guān)要求。已取得城市管理部門(mén)和規劃自然資源部門(mén)選址意見(jiàn)的現有臨時(shí)性設施，應按處置時(shí)限進(jìn)行拆除并實(shí)現“場(chǎng)清地凈”；未拆除或沒(méi)有落實(shí)“場(chǎng)清地凈”要求的，視情況開(kāi)展后續違法認定和處置工作。

（六）加強行業(yè)自律。本市鼓勵建設、施工、運輸、環(huán)境衛生等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規范，與政府有關(guān)部門(mén)共享信息，接受政府或者城市管理部門(mén)委托參與建筑垃圾管理工作，對違反自律規范的會(huì )員單位采取相應的自律懲戒措施。鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)12345市民服務(wù)熱線(xiàn)對違反建筑垃圾管理的行為進(jìn)行舉報。

（七）嚴格執法保障。市、區城管執法和街道（鄉鎮）綜合行政執法部門(mén)，應充分運用視頻監控、車(chē)輛軌跡、衛星遙感等監測技術(shù)，依據《北京市建筑垃圾處置管理規定》，嚴厲打擊無(wú)證運輸、遺撒泄漏、亂倒亂卸、違法處置建筑垃圾或者擅自設置建筑垃圾消納場(chǎng)所等違法違規行為，確保本市建筑垃圾分類(lèi)處置和資源化綜合利用工作有序推進(jìn)。

六、有關(guān)說(shuō)明

（一）本文件自2023年1月1日起實(shí)施。

（二）自本文件實(shí)施之日起，《北京市建筑垃圾分類(lèi)消納管理辦法（暫行）》（京管發(fā)〔2018〕142號）廢止。







 

北京市城市管理委員會(huì )

北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

北京市規劃和自然資源委員會(huì )

北京市交通委員會(huì )

北京市財政局

北京市市場(chǎng)監督管理局

北京市生態(tài)環(huán)境局

北京市園林綠化

北京市水務(wù)局

2022年11月1日

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