魯政字〔2022〕205號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法的通知






魯政字〔2022〕205號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省人民政府

2022年10月26日

山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規范本省行政區域內高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）管理，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕7號），結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)高新區，包括國家高新區和省高新區。本辦法第二至四章僅適用于省高新區。

第三條　高新區要以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展為方向，創(chuàng )新發(fā)展體制機制，提升科技創(chuàng )新能力，打造國際一流的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、高質(zhì)量發(fā)展先行區。


 

第二章　認　定

第四條　優(yōu)先支持納入《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》且產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng )新能力強、引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建高新區。

第五條　申請認定高新區應具備以下條件：

（一）基礎條件。應為國務(wù)院批準或國務(wù)院授權有關(guān)部委批準設立、省政府批準或經(jīng)省政府授權有關(guān)部門(mén)批準設立的各類(lèi)園區以及其他經(jīng)省政府有關(guān)部門(mén)認定合規的園區；符合所在地國土空間規劃和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，與城市基礎設施和公共服務(wù)設施有機銜接；土地利用結構和用地布局合理，發(fā)展空間充分，基礎設施配套完備，四至范圍明確；面積一般不超過(guò)10平方公里（確有特殊情況的不超過(guò)15平方公里），組成區塊不超過(guò)3個(gè)，且單一區塊不得跨越鄉級行政區劃單位。

對于形成一定產(chǎn)業(yè)規模、擁有列入省級及以上政府重大項目清單或中長(cháng)期發(fā)展規劃項目的區域，可適當放寬條件。

（二）產(chǎn)業(yè)條件。產(chǎn)業(yè)綠色、高效發(fā)展，有特色主導產(chǎn)業(yè)。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放指標低于全省平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區工業(yè)總產(chǎn)值50%以上；龍頭骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)競爭力較強，科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，科技型企業(yè)梯次培育機制完善。

（三）科創(chuàng )條件。上一年度研發(fā)投入強度為全省平均水平兩倍以上，發(fā)明專(zhuān)利申請數及授權數增速高于全省平均水平，具有較好的產(chǎn)學(xué)研和國際合作基礎?？萍紕?chuàng )新人才和團隊、省級以上企業(yè)研發(fā)機構、公共服務(wù)平臺集聚發(fā)展。擁有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、風(fēng)投機構、科技中介等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體和服務(wù)機構，科技金融產(chǎn)業(yè)融合程度較高。

（四）支持條件。所在地設區的市政府重視園區建設，把園區建設作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略重要支撐。園區管理機構科學(xué)精簡(jiǎn)高效，符合全省開(kāi)發(fā)區體制機制改革有關(guān)規定，設有專(zhuān)門(mén)負責科技創(chuàng )新工作的內設機構，能夠為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六條　申請認定高新區應提交以下材料：

（一）設區的市政府關(guān)于申請認定高新區的請示。

（二）園區戰略發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，規劃環(huán)境影響報告書(shū)（含跟蹤評價(jià)報告書(shū)）及其審查意見(jiàn)。

（三）園區符合國土空間規劃和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求情況，選址位置、規劃面積、四至范圍、界址點(diǎn)坐標（2000坐標系，txt格式）等。

（四）園區管理機構設置方案。

（五）上一年度科技、經(jīng)濟指標等相關(guān)材料。

（六）所在地設區的市政府對園區的支持政策及措施。

第七條　申請認定高新區工作程序。

（一）設區的市政府向省政府報送申請認定高新區的請示。

（二）省政府批轉省科技廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén)辦理。

（三）省科技廳牽頭組織專(zhuān)家考察，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出審核辦理意見(jiàn)后報請省政府審定。

（四）省政府認定批復。

第八條　高新區統一命名為“市名或縣（市、區）名＋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區”，掛同名牌子及“火炬”標識。


 

第三章　調　區

第九條　高新區現區域無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需要，或區塊布局零亂、不符合城市發(fā)展總體要求，或所在地政府對國土空間規劃和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求有重大調整，或因被國家重點(diǎn)項目占用無(wú)法利用的，可申請調區。

第十條　申請調區應具備以下條件：

（一）調區后園區的選址合理，四至范圍明確，建設用地比例不低于調區前的建設用地比例，發(fā)展規劃科學(xué)，功能分區合理，符合所在地國土空間規劃和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求。

（二）受地形或其他條件的限制確實(shí)不能相連的，調區后的區塊不超過(guò)3個(gè)。

（三）調區原則上不得擴大高新區原面積，涉及擴大原面積的，須同時(shí)符合擴區條件。

第十一條　申請調區應提交以下材料：

（一）設區的市政府關(guān)于申請調區的請示。

（二）調區后戰略發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，規劃環(huán)境影響報告書(shū)（含跟蹤評價(jià)報告書(shū)）及其審查意見(jiàn)。

（三）調區后符合國土空間規劃和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求情況，選址位置、規劃面積、調區前后的四至范圍、界址點(diǎn)坐標（2000坐標系，txt格式）等。

（四）調區后管理機構設置方案。

（五）上一年度科技、經(jīng)濟指標等相關(guān)材料。

第十二條　申請調區工作程序參照第七條。


 

第四章　擴　區

第十三條　規范高新區擴區工作，支持發(fā)展水平較高的高新區整合區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區。

第十四條　申請擴區應具備以下條件：

（一）發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限。上一年度主要科技指標、經(jīng)濟指標增速高于所在地設區的市發(fā)展水平；在上一年度全省開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)中排名前三分之二；土地開(kāi)發(fā)率達到80%以上；土地集約利用成效明顯，土地集約利用程度在全省開(kāi)發(fā)區評價(jià)中排名前三分之二。

（二）擬擴區塊具備充分發(fā)展空間。擬擴區塊已建成面積不得超過(guò)該區塊的20%，基礎設施較為完備，有入駐項目?jì)?；擬擴區塊主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地不低于擴區規劃面積的60%，工業(yè)項目建筑密度不低于30%。

（三）擴區后園區布局集中且符合要求。擴區后園區四至范圍明確，符合所在地國土空間規劃和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，發(fā)展規劃科學(xué)，功能分區合理；擴區范圍規模合理，布局集中，擴區后一般不超過(guò)10平方公里（確有特殊情況的不超過(guò)15平方公里），組成區塊不超過(guò)3個(gè)；擴區后園區建立統一管理機構、實(shí)行集中管理。

第十五條　申請擴區提交材料參照第十一條，工作程序參照第七條。

 

第五章　管　理

第十六條　高新區的建設發(fā)展要堅持黨的領(lǐng)導，所在地設區的市承擔高新區建設發(fā)展的主體責任，省科技廳負責高新區歸口管理，省政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對高新區進(jìn)行指導和支持。

第十七條　省科技廳會(huì )同省政府有關(guān)部門(mén)擬定并組織實(shí)施全省高新區總體發(fā)展規劃和專(zhuān)項計劃，并對實(shí)施情況進(jìn)行監督和檢查。省政府及其有關(guān)部門(mén)和設區的市政府在各自的職責范圍內，可依法將高新區內經(jīng)濟管理權限授權高新區管理機構辦理。

第十八條　高新區所在地設區的市應規范高新區管理機構設置，要制定實(shí)施支持高新區建設和發(fā)展的具體措施，優(yōu)先保障高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，適度提高建設用地比例。同時(shí)綜合考慮高新區吸納就業(yè)和常住人口規模，提高基礎設施建設比重，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展。

第十九條　高新區要聚焦主責主業(yè)，深化體制機制改革，完善組織架構配置，建立精簡(jiǎn)高效的管理體制和運行機制。實(shí)行“一區多園”管理的高新區，要切實(shí)強化管委會(huì )對分園區的日常管理和政策延伸覆蓋。

第二十條　省科技廳建立動(dòng)態(tài)管理機制，定期組織高新區綜合發(fā)展水平評價(jià)。對綜合評價(jià)結果排名靠前的高新區，統籌各類(lèi)資金、政策等手段加大支持力度；對綜合評價(jià)結果較差的，以約談方式予以警告，責令限期整改；對整改不力的，按照規定的權限和程序予以處理。


 

第六章　附　則

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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