鄂建文〔2022〕42號《湖北省住房和城鄉建設廳湖北省自然資源廳湖北省應急管理廳湖北省消防救援總隊關(guān)于加強全省縣城高層建筑規劃建設管理工作的通知》

湖北省住房和城鄉建設廳湖北省自然資源廳湖北省應急管理廳湖北省消防救援總隊關(guān)于加強全省縣城高層建筑規劃建設管理工作的通知







鄂建文〔2022〕42號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)省十二次黨代會(huì )精神，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就加強全省縣城高層建筑規劃建設管理有關(guān)工作通知如下：

一、切實(shí)提高對加強縣城高層建筑規劃建設管理工作的思想認識

中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》、住房和城鄉建設部等15部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》（建村〔2021〕45號）等文件，要求從源頭上加強管控，嚴格落實(shí)縣城高層建筑規劃建設審批制度，從嚴控制建筑高度、建筑密度，做到與當地消防救援能力相匹配，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。省十二次黨代會(huì )明確提出，要嚴格控制縣城建設密度與強度。各地要完整準確全面地貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，強化縣城規劃管控，優(yōu)化縣城開(kāi)發(fā)建設方式，切實(shí)加強縣城高層建筑規劃建設管理，努力建設放心安居縣城。

二、從嚴落實(shí)縣城高層建筑規劃建設管理工作要求

（一）加強縣城高層建筑規劃管理。

1.堅持科學(xué)規劃選址?？h城建設要堅守安全底線(xiàn)，新建高層建筑應選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)的區域以及礦山采空區等，并做好防災安全論證。加強縣城重點(diǎn)地段建設管控和建筑設計引導，突出縣城建筑特色，與傳統風(fēng)貌相協(xié)調，保護歷史文化遺產(chǎn)，延續縣城的歷史文脈。

2.嚴格控制縣城建設密度與強度?？h城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，縣城建成區人口密度應控制在每平方公里0.6萬(wàn)至1萬(wàn)人，縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。各地自然資源部門(mén)應加強縣城、中心鎮居住用地的規劃設計與管理，對新建居住用地的建設密度與強度進(jìn)行分區管控，推動(dòng)人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。新建居住用地按照“總量控制、適度平衡、動(dòng)態(tài)管理”原則，充分考慮提升人居環(huán)境水平，建立片區建筑密度、容積率彈性指標，單一用地容積率按照國家有關(guān)標準確定。

3.嚴格限制縣城民用建筑高度?？h城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配。老縣城以低層與多層住宅空間形態(tài)為主，注重城市建筑天際線(xiàn)與自然環(huán)境相協(xié)調，嚴格控制建筑寬度，沿山、沿江河湖庫等敏感區域防止出現超大面寬、視覺(jué)封閉的“大板樓”?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯?？h城新建住宅最高不超過(guò)18層（54米）。確需建設18層（54米）以上居住建筑的，應嚴格充分論證，建設用地規劃條件應提交縣級及以上規委會(huì )審議決定，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物耐火等級、防火間距、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、平面設計等要符合消防技術(shù)標準強制性要求。

（二）嚴格縣城高層建筑建設管理。

1.嚴格高層建筑工程施工許可?？辈煸O計單位應當以工程規劃許可作為勘察設計依據，嚴格按照工程建設標準和規劃批準的方案進(jìn)行施工圖設計。施工圖審查機構應對建筑物抗震設防等是否符合要求進(jìn)行審查，對發(fā)現涉嫌未落實(shí)建筑高度、密度管控要求的項目，應及時(shí)報告住建部門(mén)，住建部門(mén)將相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移交有關(guān)部門(mén)依法依規進(jìn)行監管。對未落實(shí)建筑高度、密度管控要求，未取得建設工程規劃許可證的，有關(guān)主管部門(mén)不予核發(fā)建設工程施工許可證。

2.嚴格實(shí)施消防設計審查驗收。嚴格按照《建筑設計防火規范》《住建部建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》《湖北省建設工程消防設計審查驗收管理暫行辦法》等進(jìn)行消防設計審查驗收。強化高層建筑外墻裝飾、外墻保溫設計管理，高層建筑工程中應使用防火材料、防火構件、防火配件和不燃、難燃性建筑裝飾材料，建筑外墻外保溫材料應采用不燃材料（A級）。

3.嚴格落實(shí)高層建筑工程質(zhì)量責任。進(jìn)一步完善高層建筑工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設單位工程質(zhì)量安全首要責任和勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位等主體質(zhì)量安全責任。強化對施工總包單位、工程監理及檢測機構的監管，嚴格按照《湖北省房屋建筑和市政設施工程聯(lián)合驗收管理辦法》要求，從嚴把好聯(lián)合驗收關(guān)，確保施工單位嚴格按照設計圖紙施工。對未落實(shí)規劃管控要求、建筑面積、建筑高度變更未報批的應嚴格執法處罰，情節嚴重的應拆除違建工程。

（三）強化縣城高層建筑運維管理。

1.加強既有高層建筑安全隱患排查整治。各縣市人民政府和相關(guān)管理部門(mén)，要指導督促高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位，加強對高層建筑地基、結構、供電、供水、供氣、消防等方面安全隱患排查整治，及時(shí)消除安全隱患。針對縣城早期建設的高層建筑，委托專(zhuān)業(yè)機構定期檢測評估設施設備狀況，突出防范外立面及附著(zhù)物墜落風(fēng)險。督促指導高層建筑管理主體嚴格落實(shí)檢查巡查、報告等制度規定，及時(shí)發(fā)現并勸阻高層住戶(hù)擅自改變房屋結構和使用功能的行為，勸阻無(wú)效的，應及時(shí)報告相關(guān)主管部門(mén)依法處理。

2.提升消防安全防范和救援能力。各地應加強與高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設，定期組織實(shí)戰演練。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好高層住宅建筑消防車(chē)道，自動(dòng)消防設施等共用消防設施的日常維護管理，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告處理。建立社區、業(yè)主、消防救援、住建、房管、應急等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，補齊配套應急救援設施設備，定期組織開(kāi)展防風(fēng)險預案演練，不斷提高居民安全防范意識和自救能力。

3.建立風(fēng)險預警機制。各地應對第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查房屋市政工程調查中排查出的高層建筑進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。定期開(kāi)展高層建筑火災因素、外立面、結構穩定性等安全風(fēng)險體檢，采用多種信息技術(shù)手段，推進(jìn)一樓一檔數字化建設，健全完善高層建筑風(fēng)險分色預警、分級響應、分類(lèi)處置機制。

三、健全完善縣城高層建筑規劃建設管理工作機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市黨委政府要高度重視縣城高層建筑規劃建設管理工作，建立高層建筑規劃建設管理工作協(xié)調機制，嚴格落實(shí)高層建筑管控各項措施，制定實(shí)施細則，進(jìn)一步提高應急救援能力，把高層建筑管控作為推進(jìn)縣城綠色低碳建設、提升縣城品質(zhì)的重要手段，確保高層建筑管控措施落實(shí)落地。

（二）強化部門(mén)協(xié)作。住建部門(mén)要擔負牽頭職責，主動(dòng)作為，廣泛宣傳加強縣城高層建筑管控的重要意義，并在高層建筑施工圖審查、施工許可、消防設計審查、工程質(zhì)量安全監督和聯(lián)合驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，協(xié)調建立問(wèn)題查處聯(lián)動(dòng)機制。自然資源部門(mén)應在規劃編制、規劃設計、審批等環(huán)節嚴格落實(shí)高層建筑相關(guān)管控要求，對相關(guān)部門(mén)移交的問(wèn)題線(xiàn)索依法依規查處。應急管理部門(mén)應履行綜合監管職責，指導相關(guān)單位加強高層建筑應急預案演練和突發(fā)事件應急處置工作。消防救援機構應督促指導高層建筑的管理單位落實(shí)消防管理責任，有效防范高層建筑火災風(fēng)險。其他省直部門(mén)要加強對本行業(yè)領(lǐng)域高層建筑的安全監管。

（三）健全長(cháng)效機制。落實(shí)屬地政府責任，壓實(shí)行業(yè)部門(mén)的監管責任，強化建設單位、產(chǎn)權單位或受委托管理單位的主體責任，積極運用信息化手段，切實(shí)提高監管能力。建立高層建筑裝修改造報告制度及安全隱患排查制度，暢通投訴舉報渠道，嚴格管控新增安全隱患。各市州、省直有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展縣城高層建筑規劃建設管理工作督導檢查。






 

湖北省住房和城鄉建設廳

湖北省自然資源廳

湖北省應急管理廳

湖北省消防救援總隊

2022年9月30日

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