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《湖北省應急管理廳等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強磷石膏庫建設管理工作的實(shí)施方案〉的通知》
鄂應急發(fā)〔2022〕13號
名 稱(chēng)： 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強磷石膏庫建設管理工作的實(shí)施方案》的通知
各市（州）、直管市、神農架林區人民政府：
為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2021〕33號）、《湖北省磷石膏污染防治條例》精神，加強全省磷石膏庫建設管理，嚴格控制磷石膏庫建設數量，進(jìn)一步促進(jìn)全省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省直有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于加強磷石膏庫建設管理工作的實(shí)施方案》，經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。
湖北省應急管理廳
湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )
湖北省經(jīng)濟和信息化廳
湖北省自然資源廳
湖北省生態(tài)環(huán)境廳
2022年8月31日
關(guān)于加強磷石膏庫建設管理工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2021〕33號）和《湖北省磷石膏污染防治條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步規范全省磷石膏庫建設，促進(jìn)全省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下實(shí)施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于綠色發(fā)展、長(cháng)江大保護、生態(tài)文明和安全生產(chǎn)重要論述，聚焦中央環(huán)保督察問(wèn)題整改，堅持統籌發(fā)展和安全環(huán)保，堅持源頭管控、協(xié)同監管原則，不斷規范磷石膏庫科學(xué)化選址和標準化建設水平，形成磷石膏庫綠色安全環(huán)保發(fā)展監管合力，從根本上消除重大事故隱患、環(huán)境污染風(fēng)險，實(shí)現磷石膏庫環(huán)境安全風(fēng)險管控和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進(jìn)，助推我省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展。
二、工作目標
對全省磷石膏庫建設進(jìn)行科學(xué)化和規范化管控，進(jìn)一步明確磷石膏庫選址、建設、環(huán)保、安全等要求，從2022年開(kāi)始施行全省磷石膏庫總數動(dòng)態(tài)平衡，全面提高磷石膏庫建設運行管理標準化水平，有效遏制和化解磷石膏庫各類(lèi)安全環(huán)保風(fēng)險，為全省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展提供強有力的支撐。
三、建立磷石膏庫總數動(dòng)態(tài)平衡機制
根據國家和我省有關(guān)法律法規以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2021〕33號）、《湖北省磷石膏污染防治條例》要求，綜合考慮我省磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和需求，鞏固我省磷復肥在全國優(yōu)勢地位，以2021年底全省47座磷石膏庫為總數，從2022年開(kāi)始，施行全省磷石膏總數動(dòng)態(tài)平衡機制，全省每年動(dòng)態(tài)平衡統籌新建磷石膏庫數量，確保全省現存磷石膏庫總數不超過(guò)47座，對已封場(chǎng)（閉庫）磷石膏庫和封場(chǎng)（閉庫）后回采綜合利用的磷石膏庫不納入總量控制范圍。各市（州）新建磷石膏庫應采取“先閉一，再建一”的原則，確需突破本市（州）原有磷石膏庫總數的，經(jīng)省人民政府同意，可在全省范圍內調劑平衡。嚴格控制新建總庫容小于1000萬(wàn)立方米的磷石膏庫，鼓勵建設多家企業(yè)共同使用的磷石膏資源集中庫，促進(jìn)合理高效綜合利用磷石膏庫。強化現有磷石膏庫管理，嚴禁下游一公里范圍內有生產(chǎn)生活設施的現有磷石膏庫加高擴容。嚴格磷石膏庫封場(chǎng)（閉庫）管理，對運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排放作業(yè)的磷石膏庫，以及停用時(shí)間超過(guò)3年、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的磷石膏庫應在1年內完成封場(chǎng)（閉庫）治理并銷(xiāo)號。磷石膏庫運營(yíng)、管理單位要按照《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第26號）要求，落實(shí)磷石膏庫封場(chǎng)（閉庫）后的污染防治要求。
四、堅持新建、改建、擴建磷石膏庫選址科學(xué)化
新建、改建、擴建磷石膏庫的選址必須嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、河道保護、水土保持等法律法規、國土空間規劃及相關(guān)標準、規范要求，科學(xué)合理確定磷石膏庫建設選址。
（一）新建、擴建磷石膏庫選址前期準備
磷石膏庫選址應充分調查庫址區地形、地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等自然條件，統籌考慮磷石膏庫規模形態(tài)、堆放工藝、環(huán)保標準、安全生產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、磷石膏輸送、回水等基礎條件。選址應提供兩個(gè)或兩個(gè)以上的預選庫址供比選。
（二）禁止在以下區域新建、改建、擴建磷石膏庫：
1．在長(cháng)江干流三公里范圍內和重要支流一公里范圍內（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外）；
2．風(fēng)景名勝區、自然保護區、飲用水水源保護區；
3．工礦企業(yè)、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地、大型居民區上游一公里范圍內；
4．生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、生態(tài)公益林范圍內；
5．江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡，以及長(cháng)江、漢江蓄洪區內；
6．國家和我省法律法規以及各市、縣地方法規有明確規定禁止建設生產(chǎn)項目的其他區域。
（三）新建、改建、擴建磷石膏庫應合理避開(kāi)以下區域：
1．壓覆和影響下部有開(kāi)采價(jià)值礦床區域；
2．地質(zhì)構造復雜，有活動(dòng)斷層、溶洞區、天然滑坡或泥石流影響區等不良地質(zhì)現象嚴重區域；
3．濕地、深部有采礦活動(dòng)區域；
4．地下水主要補給區和飲用水源含水層區域。
（四）新建、改建、擴建磷石膏庫宜選擇以下區域：
1．在工業(yè)區和居民集中區主導風(fēng)向下風(fēng)側；
2．匯水面積較小，便于實(shí)施清污分流的場(chǎng)地；
3．庫內開(kāi)闊、縱深長(cháng)，有足夠庫容和庫長(cháng)，能夠滿(mǎn)足設防洪水標準條件下干灘長(cháng)度和安全超高或相應排洪條件；
4．工程勘察結論支持庫區地基承載力符合設計最終堆筑高度要求的場(chǎng)地。
五、堅持新建、改建、擴建磷石膏庫質(zhì)量標準化
（一）建設質(zhì)量滿(mǎn)足環(huán)保標準。磷石膏庫建設過(guò)程環(huán)保標準應符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）II類(lèi)場(chǎng)以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準的環(huán)境影響報告書(shū)及批復的要求。企業(yè)應按規程和設計規定的技術(shù)工程措施要求建設覆蓋全庫的防滲系統、滲濾液收集和導排系統，防止磷石膏庫內廢水及輸送、排放、集水設施向周邊環(huán)境滲漏，防滲層下部根據庫區地下水補充、徑流、排泄狀況選擇布置適宜的地下水導排系統，庫周設置雨污分流系統。對廢水污染物、地下水、地表水、大氣、土壤實(shí)施可靠的符合國家標準的監測，制定環(huán)境污染針對性監測方案，強化環(huán)境應急監測管理，建立滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求的環(huán)境預警在線(xiàn)監測平臺。
（二）建設質(zhì)量滿(mǎn)足安全標準。磷石膏庫建設過(guò)程安全標準應符合《磷石膏庫安全技術(shù)規程》（AQ2059-2016）以及應急管理部門(mén)對安全生產(chǎn)的要求。磷石膏庫應根據庫區地形、地質(zhì)條件、洪水總量、調洪能力和使用年限等因素，建立可靠的截排洪設施；庫區周邊應設置清污分流截水溝，防洪標準必須與其等別相適應，對于高堆積壩磷石膏庫的防洪標準可提高一個(gè)等別；排洪構筑物混凝土強度、鋼筋數量、間距、保護層厚度、傾斜度等質(zhì)量檢測應滿(mǎn)足國家有關(guān)要求。壩體穩定性應滿(mǎn)足設計要求，嚴格按設計堆筑子壩，控制每級子壩堆置高度、平臺寬度，每一級子壩堆筑完成后應組織相應工程驗收；按設計要求在磷石膏堆積體中布設排滲設施，降低堆積體浸潤線(xiàn)高度。磷石膏庫還應建立在線(xiàn)監測和人工監測相結合的安全監測設施。
六、堅持新建、改建、擴建磷石膏庫程序規范化
（一）合理確定新建磷石膏庫指標。各地擬新建磷石膏庫前，應滿(mǎn)足“先閉一，再建一”的要求，新建磷石膏庫立項前，屬地縣級以上人民政府應發(fā)布已完成封場(chǎng)（閉庫）任務(wù)的磷石膏庫公告。本地沒(méi)有新建磷石膏庫指標的不得建設，確需新建磷石膏庫的，應報請省人民政府同意后，在全省范圍內調劑指標。
（二）實(shí)行選址聯(lián)合踏勘和技術(shù)論證。新建、擴建磷石膏庫選址前，建設單位應邀請環(huán)保、安全、地質(zhì)專(zhuān)家及相關(guān)監管部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機構對擬選庫址進(jìn)行聯(lián)合踏勘，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )及環(huán)境等多方案科學(xué)比選后，推薦擬定庫址，擬定庫址應滿(mǎn)足選址科學(xué)化要求。對于地基條件存在缺陷的，應專(zhuān)項研究論證地基處理的可行性和可靠性，完成可行性研究報告。
（三）辦理建設項目備案。按照發(fā)改部門(mén)有關(guān)規定辦理項目立項備案手續。
（四）開(kāi)展磷石膏庫節約用地評價(jià)。對新建、擴建磷石膏庫項目履行項目節地評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估和土地復墾方案手續，嚴禁使用臨時(shí)用地，優(yōu)先使用存量土地，確需使用新增建設用地的，采取“以量定地”形式，用地標準原則上不高于每100萬(wàn)噸新產(chǎn)生磷石膏配套50畝土地。
（五）開(kāi)展磷石膏庫初步設計。委托具備資質(zhì)的單位對新建、改建、擴建磷石膏庫的初步工藝方案進(jìn)行設計，設計應包括區域工程水文地質(zhì)調查、周邊環(huán)境評價(jià)、庫設計、堆筑工藝設計、水土保持、環(huán)境保護專(zhuān)篇、安全設施設計等內容。
（六）履行建設項目環(huán)保“三同時(shí)”審查程序。按照《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第682號）相關(guān)規定，環(huán)境影響評價(jià)應通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準，新建、改建、擴建磷石膏庫防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，確保防治污染設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
（七）履行建設項目安全設施“三同時(shí)”手續。按照《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（原國家安監總局令第36號）相關(guān)規定，新建、改建、擴建磷石膏庫項目應委托具備資質(zhì)單位編制安全預評價(jià)報告和安全設施設計，安全設施設計由建設單位組織專(zhuān)家審查，形成書(shū)面報告備查，確保安全設施做到與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
（八）通過(guò)建設項目竣工驗收。新建、改建、擴建磷石膏庫應委托具備相應資質(zhì)的施工單位、監理單位開(kāi)展環(huán)保設施和安全設施建設，企業(yè)應加強施工監理單位核實(shí)把關(guān)，不得違法分包轉包。磷石膏庫竣工后，建設單位應當按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)規定的標準和程序，對配套建設的環(huán)保設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并取得排污許可證。磷石膏庫安全設施竣工后應由安全評價(jià)機構編制安全驗收評價(jià)報告，建設單位組織對安全設施進(jìn)行竣工驗收，形成書(shū)面報告備查，安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
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