您當前的位置：鄂林防〔2022〕102號《湖北省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖北省森林火災預防和火情早期處理工作規范（暫行）〉的通知》
《湖北省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖北省森林火災預防和火情早期處理工作規范（暫行）〉的通知》
鄂林防〔2022〕102號
各市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防火工作系列重要指示批示精神，強化森林防滅火一體化意識，建立健全森林火災預防與應對機制，規范森林火災預防與早期處理流程，提高工作效率，最大限度減少森林火災造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，省林業(yè)局制定了《湖北省森林火災預防和火情早期處理工作規范（暫行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
湖北省林業(yè)局
2022年9月10日
湖北省森林火災預防和火情早期處理工作規范（暫行）
1 總則
1.1 指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和全面做好森林防火工作重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，以深化新一輪林長(cháng)制改革為契機，強化防滅火一體化意識，建立健全森林火災預防與應對機制，規范森林火災預防與處置流程，提高工作效率，最大限度減少森林火災造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。
1.2 編制依據
《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《森林防火（2016-2025）規劃》《國家森林草原火災應急預案》《湖北省森林防火條例》《湖北省突發(fā)事件應對辦法》《湖北省森林防滅火“十四五”規劃》《關(guān)于加強森林防火工作的意見(jiàn)》等。
1.3 適用范圍
本規范適用于全省林業(yè)系統開(kāi)展森林火災預防和火情早期處理。
1.4 工作原則
森林防火工作堅持屬地管理、行業(yè)責任，分級負責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，預防為主、全面建設，以人為本、安全高效的原則。
各級林業(yè)主管部門(mén)負責本地區森林火災預防和火情早期處理，森林草原火災發(fā)生后，立即按照相關(guān)規范處置，組織國有林場(chǎng)、森林類(lèi)自然保護地的森林火災撲救。
2 組織體系
2.1 防火專(zhuān)設機構
省林業(yè)局設置森林防火處，各市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)應分別設置或明確承擔森林防火職責的機構，負責森林火災預防及火情早期處理等工作。
2.2 防火指揮中心
省林業(yè)局設立森林防火指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省林業(yè)局防火指揮中心”），總指揮由局長(cháng)兼任，副總指揮由主管防火工作的副局長(cháng)兼任。主要負責森林火災的預防，火情早期處理，森林火災的協(xié)助撲救和支援，國有林場(chǎng)、自然保護地森林火災撲救的組織、指揮、協(xié)調及善后等工作。
省林業(yè)局防火指揮中心下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省林業(yè)局防火指揮中心辦公室”），主任由森林防火處處長(cháng)兼任，辦公室負責防火指揮中心日常工作，承辦值班、火險預報、火情監測、火災信息接收報送、林業(yè)系統火災撲救中的相關(guān)事宜。省森林防火巡護站協(xié)助工作。重點(diǎn)森林火險市、縣林業(yè)主管部門(mén)應設立森林防火指揮中心，具體參照省林業(yè)局設立。
2.3 防火專(zhuān)家庫
各級林業(yè)主管部門(mén)防火指揮中心均應設立防火專(zhuān)家庫，將當地在森林火災預防、處置、撲救中有豐富實(shí)戰經(jīng)驗和理論知識的專(zhuān)家、學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、防火骨干等人員納入專(zhuān)家庫。
2.4 森林專(zhuān)業(yè)消防隊伍
縣級林業(yè)主管部門(mén)應當按照“統籌規劃、合理布局，注重質(zhì)量，高效精干＂的原則，以國有林場(chǎng)、森林類(lèi)自然保護地及林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位為主體建設專(zhuān)業(yè)消防隊伍。重點(diǎn)火險縣（區）森林專(zhuān)業(yè)消防隊伍配備率要達到100%。
管護森林面積3萬(wàn)公頃以上的，專(zhuān)業(yè)消防隊伍的建隊規模原則上不少于50人。
管護森林面積1-3萬(wàn)公頃的，專(zhuān)業(yè)消防隊伍的建隊規模原則上不少于25人。
管護森林面積不足1萬(wàn)公頃的，根據實(shí)際情況確定專(zhuān)業(yè)隊伍規模。
市級林業(yè)主管部門(mén)根據實(shí)際情況建設專(zhuān)業(yè)消防隊伍。
專(zhuān)業(yè)森林消防員應當取得國家規定的職業(yè)資格，依法享受社會(huì )保險和福利待遇。各類(lèi)消防隊伍應當定期進(jìn)行培訓和演練。
縣級以上地方人民政府應當指導森林經(jīng)營(yíng)單位和林區的鄉鎮人民政府、街道辦事處、風(fēng)景名勝區、森林公園、森林經(jīng)營(yíng)單位等建立專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍；應當指導居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)、事業(yè)單位建立群眾消防隊伍；有森林防火任務(wù)的行政村，應根據防火任務(wù)建立5-10人的村級森林防火隊。
2.5巡護隊伍
巡護隊伍主要有5類(lèi)：森林消防隊伍、專(zhuān)職護林員隊伍、兼職護林員或防火員隊伍、政府購買(mǎi)服務(wù)巡護隊伍、其他巡護隊伍。
（1）森林消防隊伍。森林消防隊伍按照“有火打火、無(wú)火巡護”的原則，在林業(yè)主管部門(mén)指導下開(kāi)展定期或不定期的防火巡查工作。
（2）專(zhuān)職護林員隊伍。專(zhuān)職護林員由生態(tài)護林員、林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的專(zhuān)職管護員、林業(yè)管護職工構成，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展野外巡查巡護工作。
（3）兼職護林員隊伍。兼職護林員包括各級林業(yè)部門(mén)和各鄉鎮、村委會(huì )聘用的防火員、村組干部等。主要負責對林地的巡查巡護，協(xié)助專(zhuān)職護林員負責森林資源的巡查巡護。
（4）社會(huì )服務(wù)巡護隊伍。社會(huì )服務(wù)巡護隊伍包括政府購買(mǎi)服務(wù)巡護隊伍、社會(huì )公益組織巡護隊伍，主要利用無(wú)人機等先進(jìn)技術(shù)組織巡護。
（5）其他巡護隊伍。森林公安等隊伍根據防火形勢需要，配合有林單位開(kāi)展定期或不定期的防火巡查工作。
3 火災風(fēng)險防控
3.1 防火宣傳教育
3.1.1 宣教時(shí)機
全年開(kāi)展宣傳教育。每年11月1日至次年4月30日期間，重點(diǎn)開(kāi)展森林防火宣教活動(dòng)。
（1）每年春耕、秋收等農忙時(shí)節，應圍繞燒荒、燒田埂，焚燒秸稈等農事活動(dòng)開(kāi)展宣教活動(dòng)；
（2）針對春節、清明、紅白事等民間習俗中上墳燒紙、燒香、燃放煙花爆竹、祭祀用火、點(diǎn)放孔明燈等行為，開(kāi)展防火宣教活動(dòng)。
（3）每年“五一”、國慶等重要節假日期間，應圍繞森林草原旅游、野炊等開(kāi)展宣教活動(dòng)；
（4）針對在林區內生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性施工作業(yè)期間的用火行為，開(kāi)展宣教活動(dòng)；
（5）其他高森林火險時(shí)段及有必要開(kāi)展防火宣教的時(shí)機。
3.1.2 宣教方式
（1）利用高速公路、國省道、鄉村公路、鐵路等周邊建筑物張貼或刷寫(xiě)宣傳標語(yǔ)進(jìn)行宣教；
（2）利用村莊、學(xué)校、林區周邊的工礦企業(yè)等建筑物張貼或刷寫(xiě)宣傳標語(yǔ)進(jìn)行宣教；
（3）利用林區邊緣的碑、牌、墻、封山育林圍欄等固定設施粘貼或刷寫(xiě)宣傳標語(yǔ)進(jìn)行宣教；
（4）利用無(wú)人機喊話(huà)、播放防火警示音頻；
（5）利用云廣播開(kāi)展防火宣傳；
（6）鄉村廣播、黑板報、公示欄等進(jìn)行宣教；
（7）通過(guò)印發(fā)紙質(zhì)宣傳資料，如：報刊、雜志、宣傳頁(yè)、宣傳畫(huà)、 春聯(lián)等進(jìn)行宣教；
（8）通過(guò)印制防火宣傳物品進(jìn)行宣教，如：宣傳版面、條幅、彩旗、紅袖章、圍裙、坎肩、太陽(yáng)帽、書(shū)包、手提帶等；
（9）通過(guò)防火宣傳車(chē)輛流動(dòng)宣教；
（10）通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、手機等媒介進(jìn)行宣教；
（11）通過(guò)手機短信、微信、抖音、微視頻、動(dòng)漫等新型媒介進(jìn)行宣教；
（12）利用防火宣傳月、座談會(huì )、防火講座、培訓會(huì )等形式進(jìn)行宣教；
（13）利用以防火為主題的快板書(shū)、音樂(lè )舞蹈劇、有獎知識問(wèn)答等文藝題材，創(chuàng )作群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、樂(lè )于接受的文藝作品、文化活動(dòng)等進(jìn)行宣教；
（14）通過(guò)公開(kāi)曝光火災案例和肇事人員的處理情況，開(kāi)展警示宣傳教育。
3.1.3 宣教群體
（1）主要群體。森林防火宣傳應全覆蓋，主要對中小學(xué)生、林農群眾、林區施工作業(yè)人員、林區工礦企業(yè)職工、旅游人員等進(jìn)行宣教。
（2）特殊群體。突出對癡、呆、傻、聾、啞、精神病人等6種人及其監護人進(jìn)行宣教；重點(diǎn)對墳（墓）主、返鄉祭祀人員、放牧人員、礦主、七十歲以上老人等特殊群體進(jìn)行宣教。
3.1.4 宣教地點(diǎn)
主要側重于林區和林農交錯區的農村、中小學(xué)校、工礦企業(yè)、旅游景區、火車(chē)站、汽車(chē)站、集貿市場(chǎng)、林業(yè)生產(chǎn)性施工和非生產(chǎn)性施工作業(yè)點(diǎn)等人流量集中的地方。
3.2 防火巡護
3.2.1 巡護方式
防火巡護應建立責任制，明確責任區和責任人，嚴格落實(shí)網(wǎng)格化巡查、定點(diǎn)責任管護等制度,采取地面巡護、無(wú)人機空中巡護和GPS巡護等多種巡護方式, 確保山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔。
3.2.3 巡護責任區
每個(gè)護林員都應明確巡護的區域、面積、責任，原則上人均巡護面積為0.2 萬(wàn)畝至0.5萬(wàn)畝。
3.2.4 巡護內容
巡護人員按照工作職責主要任務(wù)有：
（1）野外用火管控。對野外焚燒秸稈、燒荒、燒田埂、上墳燒紙、施工用火、點(diǎn)火取暖、野炊、吸煙等違規用火行為應及時(shí)進(jìn)行制止，必要時(shí)向當地政府或公安機關(guān)報告。
（2）隱患排查。①發(fā)現隱患。對責任區火災風(fēng)險點(diǎn)、危險源等隱患進(jìn)行經(jīng)常性的排查，重點(diǎn)對企業(yè)廠(chǎng)礦周邊，林區內“林頂線(xiàn)”“林包線(xiàn)”“打火星”老化線(xiàn)路，以及對林路、林農、林緣地帶可疑、可燃物等火災隱患易發(fā)生點(diǎn)應逐一造冊登記，建立隱患臺賬。②報告反饋。巡護人員對排查發(fā)現的火災隱患，應做到當日發(fā)現、及時(shí)報告主管單位；主管單位對發(fā)現的隱患點(diǎn)應及時(shí)采取有效措施，化解風(fēng)險、消除隱患。
（3）熱點(diǎn)核查。對衛星林火監測系統等監測發(fā)現或上級通知核查的熱點(diǎn)信息，應立即進(jìn)行核查，并在規定時(shí)間內反饋核查結果。
（4）發(fā)現火情。巡查時(shí)發(fā)現的火情，應在第一時(shí)間報告林業(yè)主管部門(mén)和應急部門(mén)。
3.2.5 巡護重點(diǎn)
（1）重要時(shí)段。在森林草原防火特險期、農耕期、春季旅游期、節假日、清明節等時(shí)段，應加強巡查巡護的頻次和密度。
（2）重點(diǎn)區域?；馂亩喟l(fā)區、重點(diǎn)林區、旅游景點(diǎn)等；
（3）重點(diǎn)人群。突出對癡、呆、傻、聾、啞、精神病人等6種人進(jìn)行重點(diǎn)防范。對野外施工作業(yè)人員、放牧人員、農耕人員、墳（墓）主、返鄉祭祀人員、七十歲以上老人、森林旅游人員等重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)防范。
3.3 火源管控
3.3.1 封山禁火
森林高火險期，縣級以上人民政府應根據森林防火形勢，及時(shí)發(fā)布禁火令，劃定禁火區域，嚴禁一切野外用火。森林高火險期在通往林區的村口、路口、溝口和景區入口，應設立固定或臨時(shí)防火檢查站卡，加強防火檢查，杜絕火種入山。防火檢查站要做到有人值守、有檢查標識、有道閘設施、有語(yǔ)音提示，通過(guò)掃“防火碼”微信小程序進(jìn)山入林。
3.3.2 用火管控
對于一切野外違規用火行為，應加大管控、查處、處罰力度。對在林區內進(jìn)行施工作業(yè)用火，焚燒秸稈、燒荒、燒田埂等民事用火，應采取措施嚴格管控。
3.3.3 野外用火審批
縣級人民政府負責野外用火審批，并及時(shí)通過(guò)全省森林防火綜合應用平臺報省林業(yè)局森林防火處審核備案。未經(jīng)省林業(yè)局審核備案的野外用火，按森林火災統計。經(jīng)批準野外用火的，必須落實(shí)防火責任人，采取可靠的防火措施，保證用火安全。
3.4 聯(lián)防聯(lián)護
相鄰的省、市、縣、鄉、村，國有林場(chǎng)與毗鄰縣、鄉政府、村之間，均應建立區域聯(lián)防機制，在信息共享、宣傳互動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)查、應急處置等方面開(kāi)展多層次的合作，實(shí)行有火共撲、無(wú)火共巡的聯(lián)防聯(lián)護機制。
3.5 火情監測
（1）衛星林火監測。省林業(yè)局負責利用衛星林火監測系統監測森林火情，通過(guò)全省森林防火綜合應用平臺發(fā)布衛星熱點(diǎn)。
各市、縣林業(yè)主管部門(mén)指定專(zhuān)人每天負責查看、接收省林業(yè)局發(fā)布的衛星熱點(diǎn)及其它火情信息;
（2）其他方式監測。各有林單位應通過(guò)遠程視頻監控、防火瞭望塔觀(guān)察、無(wú)人機巡護、地面巡查巡護等“天空地”一體化監測體系，對所屬林區進(jìn)行全方位、全天候立體監測，及時(shí)發(fā)現火情，確?；鹎樵绨l(fā)現、早報告。
3.6 督導檢查
各級林業(yè)主管部門(mén)應組織督導檢查組，或以本級森林防滅火指揮部名義組織督導檢查組，對下級人民政府及職能部門(mén)、鄉鎮、村組、國有林場(chǎng)、森林類(lèi)自然保護地、風(fēng)景名勝區等進(jìn)行督導檢查，確保各項防控措施落實(shí)到位。對督查中發(fā)現的森林火災隱患，及時(shí)下達森林火災隱患整改通知書(shū)，責令限期整改，消除隱患。
4 預警及響應
4.1 火險預測預報
省林業(yè)局統一建設全省森林火險預測預報系統。省林業(yè)局森林防火指揮中心利用全省森林火險預測預報系統，結合中長(cháng)期天氣預報，綜合分析研判森林火險形勢，制作高精準化的森林火險預警信息。
4.2 火險預警
4.2.1 預警分級
根據各地森林火險天氣條件（大風(fēng)、干旱、高溫等）、林內可燃物易燃程度以及林火蔓延成災的危險程度，將森林火險預警級別劃分為四個(gè)等級，由高到低用紅色、橙色、黃色、藍色表示，四級為最高級。
4.2.2 預警發(fā)布
省林業(yè)局負責向全省林業(yè)系統發(fā)布森林火險預警。省林業(yè)局根據火險等級發(fā)布紅色、橙色、黃色預警信號，藍色為較低火險等級，不進(jìn)行預警信號發(fā)布。省林業(yè)局可定向發(fā)布預警信號。
省林業(yè)局及時(shí)與省應急廳、省氣象局等部門(mén)會(huì )商森林火險形勢，提請省森防指辦公室，利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )等媒體向社會(huì )發(fā)布。
4.3 預警和響應
4.3.1 紅色預警及響應行動(dòng)
森林火險紅色預警等級為四級，形勢極度危險，林內可燃物極易燃燒，森林火險極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。必須作出以下響應：
（1）預警地區應加強值班調度，密切注意火情動(dòng)態(tài)；
（2）提請市、縣政府及時(shí)發(fā)布禁火令或禁火通告，嚴禁一切野外用火；
（3）組織各類(lèi)巡護隊伍進(jìn)一步加大巡查巡護密度，延長(cháng)巡護瞭望時(shí)間，密切監視特殊人群動(dòng)向；
（4）嚴格火源管控，在進(jìn)入林區的主要溝口路口設卡布點(diǎn)，嚴禁攜帶火種進(jìn)山；
（5）對可能引起森林火災的居民生活用火嚴格管理，對重要地區或重點(diǎn)林區嚴防死守；
（6）森林消防專(zhuān)業(yè)隊全員值班備勤，半專(zhuān)業(yè)隊應集結待命，進(jìn)入臨戰狀態(tài)，隊員著(zhù)裝， 物資機具裝車(chē)，確保在接到撲火命令后10分鐘內出發(fā)；
（7）對紅色預警地區的森林防火工作和值班備戰情況進(jìn)行督導檢查；
（8）做好赴火場(chǎng)工作組的有關(guān)準備。
4.3.2 橙色預警及響應行動(dòng)
森林火險橙色預警等級為三級，形勢高度危險，林內可燃物容易燃燒，森林火災容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。必須作出以下響應：
（1）預警地區應加強森林防火宣傳教育，要對重點(diǎn)和特殊人群重點(diǎn)宣傳；
（2）嚴格控制野外用火審批，禁止在森林防火區野外用火；
（3）在重點(diǎn)火險區設卡布點(diǎn)，禁止攜帶火種進(jìn)山；
（4）組織巡護隊伍開(kāi)展不間斷的巡查巡護和瞭望監測；
（5）森林消防專(zhuān)業(yè)隊全員值班備勤，靠前布防；半專(zhuān)業(yè)隊做好撲救森林火災的各項準備；
（6）對橙色預警地區的森林防火工作進(jìn)行督導檢查。
4.3.3 黃色預警及響應行動(dòng)
森林火險黃色預警等級為二級，形勢中度危險，林內可燃物較易燃燒，森林火災較易發(fā)生。必須作出以下響應：
（1）預警地區應加強森林防火宣傳教育；
（2）加強森林防火巡護、瞭望監測，加大火源管理力度；
（3）認真檢查撲火機具裝備、物資等落實(shí)情況；
（4）森林消防專(zhuān)業(yè)隊、半專(zhuān)業(yè)隊做好森林火災撲救有關(guān)準備工作。
4.4 預警解除
森林火災風(fēng)險預警具備解除條件后，由當地林業(yè)主管部門(mén)或森林防滅火指揮部辦公室決定終止預警響應，恢復正常工作。
5 信息報送
5.1 火情信息接收
（1）省林業(yè)局防火指揮中心接到國家林草局、省森防指通報、有關(guān)部門(mén)反饋、群眾舉報、網(wǎng)絡(luò )反映的森林火情信息后，應立即通知所涉市、縣林業(yè)主管部門(mén)森林防火指揮中心；
（2）巡護隊伍、各森林經(jīng)營(yíng)單位、群眾一旦發(fā)現森林火情，應第一時(shí)間向當地林業(yè)主管部門(mén)和應急部門(mén)報告；
（3）各級林業(yè)主管部門(mén)森林防火指揮中心應接收任何公民或組織報告的森林火情信息。
5.2 熱點(diǎn)核查
縣級林業(yè)主管部門(mén)森林防火指揮中心對發(fā)現、監測、接收到的森林熱點(diǎn)信息，應立即通知鄉鎮（林業(yè)站）組織基層護林員現場(chǎng)進(jìn)行核查，并立即在全省森林防火綜合應用平臺反饋欄填“正在核查”。
核查結果應在1.5小時(shí)內，通過(guò)手機APP終端或森林防火綜合應用平臺迅速反饋。反饋內容主要包括：火情發(fā)生地點(diǎn)的地類(lèi)、核查人員姓名（或手機號）、火情描述、火情照片或視頻等。上報核查結果內容必須真實(shí)可靠。
5.3 火情信息報告
各級林業(yè)主管部門(mén)森林防火指揮中心接到火情報告后，應按照“有火必報” 的原則立即上報，并立即組織開(kāi)展撲救。具體報告事項有：
（1）當確認發(fā)生森林火災后，應立即向值班領(lǐng)導報告，同時(shí)向當地森防指辦公室報告；林業(yè)主管部門(mén)防火指揮中心應綜合研判火情發(fā)展態(tài)勢，重要火情及時(shí)報告當地黨委、政府領(lǐng)導。
（2）各地發(fā)生森林火災，當地林業(yè)主管部門(mén)必須第一時(shí)間縱向逐級上報至省林業(yè)局防火指揮中心。
（3）初發(fā)森林火情信息報告的主要內容有：起火時(shí)間、火災地點(diǎn)、起火原因、起火地點(diǎn)天氣情況、植被情況、過(guò)火面積、撲救情況、可能蔓延的方向、是否需要支援等。
（4）火情（災）信息應當逐級上報，特殊情況下也可以越級上報，但越級上報后應及時(shí)按正常程序上報。
（5）省森林防火指揮中心每天應匯總全省轄區內的森林火情火災信息，及時(shí)報告局領(lǐng)導和上級主管部門(mén)。
（6）跨行政區域發(fā)生森林火情（災）的，火情（災）信息應向其共同的上級報告，特殊情況可分別報告。森林火 情（災）可能會(huì )蔓延到行政區域以外的，應及時(shí)通報相鄰單位。
5.4 火災撲救期間信息報告
（1）火災撲救期間信息報告，應當按照“快報事實(shí)、慎報原因、逐步求精”的原則，先報告大概信息，隨后核實(shí)并書(shū)面報告全面、準確的信息；
（2） 信息應動(dòng)態(tài)化報告?；馂膿渚绕陂g，每隔2小時(shí)向上級林業(yè)主管部門(mén)森林防火指揮中心報告一次火情動(dòng)態(tài)和撲救工作進(jìn)展情況；遇有重大情況要隨時(shí)報告。
（3）森林火災撲救期間信息報告的主要內容有：火場(chǎng)指揮員、撲火力量組成及數量、火場(chǎng)主要氣象因子、火線(xiàn)長(cháng)度、火點(diǎn)數量、初判火場(chǎng)面積、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢、下一步打算等。
5.5 重要時(shí)段日報告制度
在森林防火緊要期、重點(diǎn)時(shí)期或者國家森林草原防滅火指揮部、省森林防滅火指揮部指定的時(shí)段，實(shí)行森林防火調度日報告制度。各級林業(yè)主管部門(mén)森林防火指揮中心于每天16時(shí)前向上級森林防火指揮中心，通過(guò)全省森林防火綜合應用平臺，報告當天火情發(fā)生情況。
6 火災早期處理
6.1 早期處理基本原則
（1）堅持常備不懈原則。各級林業(yè)主管部門(mén)及森林經(jīng)營(yíng)管理單位，應做好緊急應對突發(fā)森林火情的組織準備、工作準備和必要的撲火裝備，做到常備不懈、快速反應、處理得當。
（2）堅持主體責任原則。各級林業(yè)主管部門(mén)履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的行業(yè)管理責任，森林經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責任，積極主動(dòng)落實(shí)各項火情早期處理措施。
（3）堅持協(xié)同配合原則。 實(shí)行“撲報同步”和協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)機制。林業(yè)主管部門(mén)及森林經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現火情（災），應立即采取火情早期處理措施，同時(shí)報告當地森林防滅火指揮部、當地公安機關(guān)和上級林業(yè)和草原主管部門(mén)，積極配合應急管理部門(mén)做好森林火災撲救工作。
（4） 堅持以人為本原則。各級林業(yè)主管部門(mén)和森林經(jīng)營(yíng)單位在火情早期處理過(guò)程中，應根據撲火人員構成和裝備情況，采取積極安全穩妥的處理方式，堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施安全，保護森林資源安全。
6.2 早期處理
森林火情發(fā)生后，當地林業(yè)主管部門(mén)防火指揮中心應立即投入統籌、組織、協(xié)調等各項事宜中。具體如下：
（1）火情（災）發(fā)生地林業(yè)主管部門(mén)防火指揮中心應立即指派相關(guān)人員趕赴火災現場(chǎng)，組織指揮火災早期處理工作；必要時(shí)應由相關(guān)領(lǐng)導帶領(lǐng)當地防撲火專(zhuān)家趕赴火災現場(chǎng)。
（2）迅速調集當地的專(zhuān)業(yè)消防隊伍、半專(zhuān)業(yè)隊伍趕赴火災現場(chǎng)；
（3）根據火情處理需要，成立早期火災處理指揮組、偵察組、專(zhuān)家組、撲救組、后勤保障組等組織，并分頭展開(kāi)工作；
（4）根據火場(chǎng)偵察情況，結合地形地貌、森林植被、氣象條件、隊伍到位、群眾向導以及火場(chǎng)態(tài)勢等因素，科學(xué)制定早期火情處理方案；
（5）撲救組根據方案，積極開(kāi)展火災撲救；
（6）根據撲火需要，迅速調集相應撲火裝備、物資；
（7）火情早期處理過(guò)程中，基層單位要及時(shí)向上級林業(yè)主管部門(mén)和當地森林防滅火指揮部報告火情處理情況，具體內容應清晰詳細，包括火情發(fā)生時(shí)間、接報時(shí)間、起火地點(diǎn)、現場(chǎng)氣象、撲救組織、早期處理情況及救援需求等。
（8）上級林業(yè)主管部門(mén)森林防火指揮中心應及時(shí)掌握一線(xiàn)火情, 并根據火情態(tài)勢積極做好相關(guān)的指導、協(xié)調工作。
6.3 早期處理中的組織指揮
（1）應根據火場(chǎng)情況，結合地形地貌、森林草原植被、氣象條件以及火場(chǎng)態(tài)勢等因素，按照“以人為本、科學(xué)撲救、安全第一”的原則，采取靈活機動(dòng)的戰術(shù)，科學(xué)組織撲火。
（2）火災現場(chǎng)指揮員應由熟悉業(yè)務(wù)、有撲火經(jīng)驗的領(lǐng)導擔任?，F場(chǎng)指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢的變化，提前選好避險線(xiàn)路和地點(diǎn)，確保撲火人員安全。
（3）要根據天氣、地形、火勢等各方面因素，科學(xué)確定撲火時(shí)機。一般應在林區溫度較低、濕度較大、風(fēng)力較小、風(fēng)向較穩定的時(shí)段（如：凌晨天剛亮前至上午 9時(shí)，一般為最佳時(shí)段），組織各類(lèi)撲火力量，實(shí)施重兵撲救、科學(xué)撲救，實(shí)現 打早、打小、打了的目標。
（4）在火災撲救中，各級森林消防專(zhuān)業(yè)隊要發(fā)揮撲火專(zhuān)長(cháng)，發(fā)揮主力軍、突擊隊作用，主要承擔打火頭、攻險段、保重點(diǎn)的重任。要按照專(zhuān)業(yè)力量打明火、半專(zhuān)業(yè)隊伍和群眾消防隊伍清余火、當地干部群眾守火場(chǎng)的配置原則，科學(xué)配置各類(lèi)撲火力量,提高撲火效率，確保人員安全。
（5）撲火人員的安全防護。參加撲火人員要科學(xué)選擇行進(jìn)路線(xiàn)，禁止從植被茂密、峽谷地帶接近火場(chǎng)，禁止迎火頭蔓延方向接近火場(chǎng)。在火災撲救中，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救。
6.4 處理終止
當地森林防滅火指揮部啟動(dòng)森林火災應急處置預案后，林業(yè)主管部門(mén)的火情早期處理工作自動(dòng)終止，轉換到在森林防滅火指揮部統一領(lǐng)導下配合應急管理部門(mén)火災撲救相關(guān)工作。
林業(yè)主管部門(mén)的主要任務(wù)是：
（1）參加指揮部工作，參與指揮部決策；
（2）積極發(fā)揮專(zhuān)家組作用，為指揮部提供撲救方案及相關(guān)建議；
（3）及時(shí)向指揮部反饋火場(chǎng)信息，以便科學(xué)指揮決策；
（4）根據撲火需要，及時(shí)提出需求，提請指揮部予以解決；
（5）根據火場(chǎng)情況及發(fā)展態(tài)勢，提出調用或增援相關(guān)人力、物資、裝備等建議。
6.5 火場(chǎng)清理和看守
森林火災撲滅后，林業(yè)主管部門(mén)應按照前線(xiàn)指揮部統一部署，組織所屬撲火力量做好余火清理等工作。經(jīng)檢查驗收，達到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)味后，撲火人員方可撤離火場(chǎng)?；饒?chǎng)看守工作由當地政府統籌安排。
7 善后工作
7.1 火災調查
火災撲滅后，林業(yè)主管部門(mén)應在當地森林防滅火指揮部的領(lǐng)導下，配合做好火災調查相關(guān)工作。林業(yè)主管部門(mén)負責對森林火災受害森林面積、蓄積及其他經(jīng)濟損失等情況進(jìn)行調查和評估。
7.2 工作總結
撲火工作結束后，林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)總結、分析火災預防工作漏洞、火災發(fā)生原因和火災早期處置中應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施，按時(shí)報送工作總結，并形成火災檔案。
7.3 植被恢復
火災過(guò)后，林業(yè)主管部門(mén)應適時(shí)做好火燒跡地林木采伐、植被恢復等相關(guān)工作，有效避免次生災害，盡快恢復森林植被。
8 防火基礎建設
森林防火是一項長(cháng)期的基礎工程。各級林業(yè)主管部門(mén)應做好森林防火的各項基礎性工作，持續不斷地加強森林防火基礎設施建設，提高“物防”水平。
8.1 編制防火規劃
各級林業(yè)主管部門(mén)應根據《森林防火條例》和上級森林防火規劃等，編制本地區森林防火規劃，經(jīng)當地人民政府批準后實(shí)行，為森林防火工作奠定堅實(shí)的基礎。
8.2 林火阻隔系統
省林業(yè)局按照國家總體部署，制訂全省林火阻隔系統總體規劃，指導基層全面開(kāi)展林火阻隔系統建設。各級林業(yè)主管部門(mén)按照《湖北省縣級林火阻隔系統建設方案編制指南》，制訂本地區林火阻隔系統規劃，經(jīng)當地人民政府批準后實(shí)施。重點(diǎn)在農林混交過(guò)渡區、重要目標保護區、重要森林植物種質(zhì)資源區、國有林場(chǎng)森林密集區、省際縣際交界區、火災多發(fā)易發(fā)區等重點(diǎn)防火區建設林火阻隔系統。要因地制宜建設生物防火隔離帶、防火線(xiàn)、防火通道、塔路等林火阻隔系統，適宜種植油茶的地區應優(yōu)先選擇油茶作為生物防火林帶的樹(shù)種。重點(diǎn)防火區林火阻隔網(wǎng)密度應達到 4.7 米/公頃。
8.3 以水滅火設施
省林業(yè)局制訂《湖北省森林防火以水滅火工程技術(shù)標準》，按照《湖北省森林防滅火“十四五”規劃》，全面推進(jìn)全省以水滅火工程建設。各地根據森林資源、水源、道路等因素，重點(diǎn)在國有林場(chǎng)、森林類(lèi)自然保護地以及火災易發(fā)多發(fā)林區，建設蓄水池、蓄水箱、攔水壩、消防井，布設消防水管、水帶等，配置高壓泵和專(zhuān)用消防車(chē)，形成以水滅火網(wǎng)格。
8.4 防撲火物資儲備
省林業(yè)局加強省級森林防火物資儲備庫建設，儲備足夠的撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地消防隊伍建設和火情早期處置需要。
各級林業(yè)主管部門(mén)應根據本地森林防火工作需要，建立本級防火物資儲備庫，配備必要的防撲火裝備。有森林防火任務(wù)的鄉鎮、行政村和各國有林場(chǎng)、森林類(lèi)自然保護地都要建立防火物資庫，根據森林面積大小、防火隊員人數，配備相應數量的消防車(chē)、巡護摩托車(chē)、風(fēng)力滅火機、防火服等裝備。
各級林業(yè)主管部門(mén)要加強裝備標準化管理，定期維護和更新，確保裝備使用正常。
8.5 防火設施設備
各級林業(yè)主管部門(mén)要加防火設施設備建設。重點(diǎn)火險縣根據《森林消防隊伍建設標準》，建設消防專(zhuān)業(yè)隊、半專(zhuān)業(yè)隊營(yíng)房設施、訓練場(chǎng)地、辦公生活及必要的附屬設施，滿(mǎn)足消防隊伍正常的工作、生活需要。
各級林業(yè)主管部門(mén)應根據本地實(shí)際，加強森林防火檢查站卡、滅火飛機起降點(diǎn)、固定式防火宣傳警示牌等建設，構筑森林防火基礎設施體系。
9 技術(shù)保障
各級林業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮現代信息技術(shù)在森林防火中的獨特作用，著(zhù)力構建集衛星監測、視頻監控、無(wú)人機巡護于一體的技防體系，全面提高森林防火能力和水平。
9.1 勘察防火基礎數據
各級林業(yè)主管部門(mén)應結合各自轄區內的地形地貌、植被類(lèi)型、自然條件、社會(huì )環(huán)境等情況，將以下內容勘查、劃定、系統梳理，形成防火基礎數據庫，并標注在全省森林防火綜合應用平臺上，形成可隨時(shí)調閱和利用的地形圖、森林資源分布圖、衛星（遙感）影像圖等森林防火基礎工作資料。
（1）地形地貌概況，主要包括山勢走向，山梁、山谷、河流、懸崖峭壁等分布，巖石裸露地、林中空地、地類(lèi)、林分結構、林種及分布區域等；
（2）轄區內現有道路分布狀況，明確道路類(lèi)型（如，等級公路、簡(jiǎn)易公路、土路、步行道等）；
（3）一旦發(fā)生火災，比較適宜開(kāi)設防火隔離帶的地點(diǎn)、地域分布（如，轄區內可依托道路、河流、林中空地等適宜開(kāi)設防火隔離帶的位置、走向等情況）；
（4）轄區內擬建設防火通道、生物防火隔離帶的規劃、打算；
（5）轄區內村莊、廠(chǎng)礦企業(yè)、學(xué)校及河流、湖泊、水庫等取水點(diǎn)的分布情況；
（6）轄區內加油（氣）站、天然氣管道、化工廠(chǎng)等重要設施及易燃易爆?；飞a(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)單位分布情況；
（7）林區內高壓輸電線(xiàn)路、通信線(xiàn)路等分布情況；
（8）林區火險等級區域分布情況；
（9）轄區內專(zhuān)業(yè)隊、半專(zhuān)業(yè)隊駐防及分布情況。
9.2 火險預測預報
省林業(yè)局負責全省森林火險預測預報，在全省建設森林火險因子采集站，建設森林火險數據模型，建成精細化的森林火險預測預報系統，及時(shí)向全省林業(yè)系統及應用單位發(fā)送森林火險信息。
9.3 指揮調度系統
各級林業(yè)主管部門(mén)的森林防火指揮調度系統是森林防火的信息化樞紐，省、市、縣林業(yè)主管部門(mén)應分別建設森林防火指揮調度系統。省林業(yè)局森林防火處負責全省指揮調度系統總體規劃和技術(shù)標準，建設并不斷完善全省森林防火綜合應用平臺，省、市、縣根據相應級別登陸平臺，實(shí)現統一平臺，分級使用；全省各級統一通過(guò)該平臺開(kāi)展衛星林火監測、火險預警、熱點(diǎn)核查、指揮調度、無(wú)人機巡護、護林員管理、日常工作管理等防火工作。
各市、縣指揮調度中心應接入全省森林防火綜合應用平臺，形成全省互聯(lián)互通的森林防火指揮調度信息系統。為實(shí)現資源共享，形成全省統一的指揮調度系統，避免出現“信息孤島”。各市、縣在建設指揮中心時(shí)，要充分應用統一的指揮調度系統，一般可只建設顯示系統、中控系統、音響系統、基礎網(wǎng)絡(luò )、存儲系統、安全設備、供電保障和視頻接入平臺等。
9.4 衛星林火監測
省林業(yè)局統一建設全省衛星林火監測系統，對全省森林火情熱點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋監測，及時(shí)將監測到的熱點(diǎn)信息通報各地防火指揮部和林業(yè)主管部門(mén)，指導各地及時(shí)核實(shí)火災發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、植被、火勢、氣象條件、過(guò)火面積等情況，有效處置早期火情。
9.5 視頻監控系統
按照國家統一部署，省林業(yè)局負責做好整體規劃，加強統籌指導。各市、縣、國有林場(chǎng)、森林類(lèi)自然保護地要加強視頻監控系統建設，重點(diǎn)建設高山遠程視頻監控前端，一般實(shí)現3-5公里半徑覆蓋范圍，按照省林業(yè)局制定的視頻監控數據接口規范接入市、縣級森林防火綜合應用平臺，逐步實(shí)現國有林場(chǎng)和森林類(lèi)自然保護地視頻監控全覆蓋，重要森林生態(tài)功能區和重點(diǎn)火險縣森林視頻監控覆蓋面顯著(zhù)提高。
通過(guò)與衛星林火監測系統、無(wú)人機巡所系統、護林員巡護系統相結合，構建“空天地人”一體化森林防火監測體系，提高森林火災監測能力。
9.6 無(wú)人機技術(shù)應用
省林業(yè)局森林防火處制訂全省森林防火無(wú)人機應用計劃，組織全省租用無(wú)人機巡護服務(wù)，指導各地無(wú)人機在森林防火中的應用。省林業(yè)局森林防火巡護站負責全省森林防火無(wú)人機技術(shù)保障和培訓。
市、縣林業(yè)主管部門(mén)應按照國家、省統一部署，構建以市級無(wú)人機巡護站為核心，以各縣及所轄國有林場(chǎng)、自然保護地無(wú)人機巡護隊為網(wǎng)點(diǎn)的無(wú)人機巡護網(wǎng)絡(luò )，并與全省無(wú)人機指揮調度平臺實(shí)現互聯(lián)互通，充分發(fā)揮無(wú)人機在森林防火宣傳巡護、野外火源監控、熱點(diǎn)信息核查、火情早期處置、火災調查評估中的作用。
9.7 移動(dòng)客戶(hù)端
省林業(yè)局在全省林業(yè)系統統一推廣使用“ 掌上森防APP”。“ 掌上森防APP”為手機客戶(hù)端，通過(guò)該客戶(hù)端接收省森林防火綜合應用平臺發(fā)送的熱點(diǎn)核查信息，林業(yè)干部、護林員等接到火情核查信息后，立即趕到現場(chǎng)，通過(guò) “掌上森防APP”向林業(yè)主管部門(mén)報告現場(chǎng)圖片或視頻等信息。各地一般不重復建設移動(dòng)客戶(hù)端。
10 經(jīng)費保障
各級政府應將林業(yè)主管部門(mén)森林火災預防及早期火情處置所需經(jīng)費列入同級財政預算，加大森林消防隊伍建設、防火物資儲備、基礎設施建設、防火信息化建設的資金投入力度。
10.1 資金項目入庫
中央和省級轉移支付資金森林防火項目實(shí)行申報入庫管理制度， 一般在6月底前申報次年資金項目，未申報入庫不得安排資金項目。
10.2 配套資金
各級林業(yè)主管部門(mén)申報基建類(lèi)防火項目時(shí)，應由當地政府或財政部門(mén)出具配套資金承諾函。項目實(shí)施中，應將配套資金全額落實(shí)到位。如因配套資金不落實(shí)影響項目實(shí)施與驗收的，不得申報新的建設項目。
10.3 保障經(jīng)費
各級林業(yè)主管部門(mén)應將森林防火保障經(jīng)費納入部門(mén)預算，用于保障防火物資采購、消防隊伍訓練、消防隊伍人員補助、防火演練、防火宣傳、通信信息系統維護、防火阻隔系統維護、以水滅火工程維護等。森林防火保障經(jīng)費應隨當地國民經(jīng)濟不斷發(fā)展相應增加。
11 制度機制
11.1 值班制度
各級林業(yè)主管部門(mén)森林防火指揮中心應嚴格落實(shí)值班值守制度，領(lǐng)導干部要堅持帶班，重點(diǎn)防火期值班人員24小時(shí)在崗，值班電話(huà)24小時(shí)暢通。
林業(yè)主管部門(mén)可與同級森林防滅火指揮部辦公室實(shí)行聯(lián)合值班制度。
11.2 報告制度
當發(fā)生森林火災后，當地林業(yè)主管部門(mén)應立即逐級報告上級林業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)報送同級森林防滅火指揮部辦公室，實(shí)行“雙報告”制度，做到“有火必報”。
11.3 協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制
各級林業(yè)和應急管理部門(mén)應建立森林火災協(xié)同聯(lián)動(dòng)及信息互通機制。凡先接到火災信息的一方，應立即通知基層單位核查，林業(yè)部門(mén)立即通知鄉鎮林業(yè)站或國有林場(chǎng)，應急部門(mén)立即通知鄉鎮防火辦，同時(shí)及時(shí)通報對方，火情核查處置中應及時(shí)協(xié)調，及時(shí)上報。
11.4 會(huì )商研判制度
根據全省森林防火規律和火險等級，省林業(yè)局應及時(shí)會(huì )同省應急廳、省氣象局開(kāi)展會(huì )商，對森林火災風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估，適時(shí)發(fā)布火險預警信息，安排部署森林防火各項工作；根據火災發(fā)展趨勢等情況，積極與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展會(huì )商，研判火災發(fā)展趨勢，安排部署各項撲救工作。
11.5 網(wǎng)格化巡查、定點(diǎn)責任看護制度
森林防火巡查巡護應建立責任制，把林區劃分為網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格單元都有明確的防火責任人，每個(gè)巡護人員都有明確的巡護區域、面積、責任，確保山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔。
11.6 靠前駐防制度
在森林防火重點(diǎn)期，森林專(zhuān)業(yè)消防隊、半專(zhuān)業(yè)隊應到森林防火重點(diǎn)區域駐防，確保一旦發(fā)生火情，第一時(shí)間處置，做到打早、打小、打了。
11.7 聯(lián)防聯(lián)護制度
相鄰的省、市、縣、鄉、村，國有林場(chǎng)、森林類(lèi)自然保護地與毗鄰縣、鄉政府以及村委會(huì )之間，均應建立區域聯(lián)防機制，在信息共享、宣傳互動(dòng)、聯(lián)合巡護、應急處置等方面開(kāi)展多層次的合作，實(shí)行有火共撲、無(wú)火共巡。
11.8 群防群治制度
森林防火工作，不僅要組織專(zhuān)職護林員、兼職護林員、森林消防隊員、 森林公安人員開(kāi)展巡查巡護，而且應廣泛發(fā)動(dòng)林區干部群眾參與防火，形成專(zhuān)群結合的防火局面。
11.9 督導約談制度
在森林防火的關(guān)鍵期、緊要期，各級林業(yè)主管部門(mén)應組織專(zhuān)門(mén)人員， 定期、不定期對所轄區域防火工作進(jìn)行督導檢查，防范化解風(fēng)險，積極消除火災隱患。必要時(shí)可用森林防滅火指揮部名義開(kāi)展督導檢查。對森林防火工作不力的，省林業(yè)局可約談縣級以上地方人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)負責人，要求其采取措施予以整改。
12. 附則
12.1 執行范圍
草原火災預防和早期火情處理按本規范執行。
12.2 以上、以?xún)?、以下的含義
本規范所稱(chēng)以上、以?xún)劝ū緮?，以下不包括本數?br />
12.3 規范解釋
本規范由省林業(yè)局森林防火處負責解釋。
12.4 實(shí)施時(shí)間
本規范自印發(fā)之日起實(shí)施。
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