鄂自然資規〔2022〕1號《湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）〉的通知》

《湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）〉的通知》








鄂自然資規〔2022〕1號

各市、州、直管市、神農架林區自然資源和規劃局，廳機關(guān)各處室、各直屬單位：

為規范和嚴格臨時(shí)用地管理，切實(shí)保護耕地，促進(jìn)節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《土地復墾條例》《土地復墾條例實(shí)施辦法》《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）等法律法規和規范性文件，特制定《湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。對于直管市和神農架林區范圍內，涉及占用耕地、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的臨時(shí)用地，由直管市和神農架林區自然資源和規劃局審批。執行過(guò)程中，遇有相關(guān)問(wèn)題，請及時(shí)報告。





 

湖北省自然資源廳

2022年9月16日





 

湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）





 

第一章　 總則

第一條 為規范和嚴格臨時(shí)用地管理，切實(shí)保護耕地，促進(jìn)節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《土地復墾條例》《土地復墾條例實(shí)施辦法》《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）等法律法規和規范性文件，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內臨時(shí)用地的管理和使用。

第三條 本辦法所稱(chēng)臨時(shí)用地，是指本省范圍內因建設項目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護等需要臨時(shí)使用，經(jīng)依法審批，按照臨時(shí)使用土地合同及相關(guān)協(xié)議約定，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復（通過(guò)復墾恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)），并交還土地所有權人或使用權人的土地。

第四條 臨時(shí)用地管理應當遵循嚴格保護耕地、節約集約用地、依法合理補償、嚴格土地復墾的原則。


 

第二章  　使用范圍、選址要求和期限

第五條 臨時(shí)用地使用范圍包括：

（一）建設項目施工過(guò)程中建設的直接服務(wù)于施工人員臨時(shí)辦公、生活用房和工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)、施工便道、運輸便道、地上線(xiàn)路架設、地下管線(xiàn)敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線(xiàn)、電力設施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設施使用的土地。

（三）符合《自然資源部、國家文物局關(guān)于在國土空間規劃編制和實(shí)施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見(jiàn)》（自然資規〔2021〕41號）規定的考古和文物保護工地，建設臨時(shí)性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施使用的土地。

（四）符合法律、法規規定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

第六條 臨時(shí)用地選址應當堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或少占耕地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農田，確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）中的申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關(guān)規定。臨時(shí)用地選址應避讓國務(wù)院批準的生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，因無(wú)法避讓確需占用的，參照臨時(shí)占用永久基本農田規定辦理，嚴格落實(shí)恢復責任。

直接服務(wù)于工程施工項目的制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復原種植條件的，不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，按照《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）有關(guān)規定執行。取土場(chǎng)應選址在荒山、荒坡等劣質(zhì)地，嚴禁在耕地和永久基本農田范圍內取土。棄土（渣）場(chǎng)不得占用耕地，合理劃定棄土（渣）場(chǎng)范圍。

第七條 臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年；建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律法規另有規定的除外；城鎮開(kāi)發(fā)邊界內臨時(shí)建設用地規劃許可、臨時(shí)建設工程規劃許可的期限應當與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準之日起算。


 

第三章　 臨時(shí)用地審批

第八條 使用臨時(shí)用地由生產(chǎn)建設單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請人”）向臨時(shí)用地所在地的縣（市、區）自然資源主管部門(mén)提出申請，由縣（市、區）自然資源主管部門(mén)負責辦理臨時(shí)用地審批。涉及占用耕地、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的，由縣（市、區）自然資源主管部門(mén)初審后報市（州）自然資源主管部門(mén)審批。臨時(shí)用地審批權不得下放或者委托相關(guān)部門(mén)行使。

第九條 臨時(shí)用地在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的，可一并申請臨時(shí)建設用地規劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設工程規劃許可，一并出具相關(guān)批準文件；油氣資源探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時(shí)用地方式批準使用，勘探結束轉入生產(chǎn)使用的，辦理建設用地審批手續；不轉入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應當完成土地復墾，按期歸還。

第十條 申請臨時(shí)用地應當提交下列材料：

（一）臨時(shí)用地申請書(shū)；由施工單位提出申請的，需提供生產(chǎn)建設項目單位（業(yè)主）出具的書(shū)面委托書(shū)；

（二）臨時(shí)使用土地合同；

（三）項目審批（核準、備案）文件或者勘查許可證等項目建設依據文件；

（四）土地權屬材料；

（五）相關(guān)圖件：標注臨時(shí)用地位置和范圍的勘測定界圖（分別以土地利用現狀圖和最新高清影像圖為底圖，比例尺1：500、1：1000或1：2000）、與之相關(guān)項目位置關(guān)系圖、土地利用現狀照片和2000國家大地坐標系的TXT格式坐標文件；

（六）土地復墾方案報告表及縣（市、區）自然資源主管部門(mén)出具的審查意見(jiàn)；占用耕地和永久基本農田的，提交占用合理性和必要性的說(shuō)明論證、土地復墾方案報告書(shū)及市（州）自然資源主管部門(mén)出具的審核意見(jiàn)（含專(zhuān)家評審意見(jiàn)）。

（七）臨時(shí)用地位于城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的，可一并提交臨時(shí)建設用地規劃許可、臨時(shí)建設工程規劃許可申請材料；臨時(shí)用地位于能源、交通、水利等工程控制范圍內，或者涉及占用林地、草地、濕地及各類(lèi)保護區域的，同時(shí)提交相關(guān)行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；臨時(shí)用地位于地質(zhì)災害易發(fā)區且開(kāi)展有關(guān)建設活動(dòng)的，應按照《地質(zhì)災害防治條例》有關(guān)規定提供地質(zhì)災害危險性評估報告及專(zhuān)家評審意見(jiàn)；臨時(shí)用地使用承包土地的，同時(shí)提交承包權人同意使用的意見(jiàn)材料；

（八）其他必要的材料。

第十一條 臨時(shí)使用土地合同由臨時(shí)用地申請人與提供臨時(shí)用地的權利人簽訂。臨時(shí)使用已確定使用權人的國有土地的，由申請人與國有土地使用權人簽訂；臨時(shí)使用未確定使用權人的國有土地的，由申請人與受理申請的縣（市、區）自然資源主管部門(mén)簽訂，其中，使用已納入土地儲備范圍內的國有土地的，由申請人與受自然資源主管部門(mén)委托的土地儲備機構簽訂；臨時(shí)使用農民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )簽訂。

臨時(shí)使用土地合同應當載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積與現狀地類(lèi)，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復墾標準，補償費用和支付方式、違約責任等內容。

第十二條 臨時(shí)用地申請人應當編制臨時(shí)用地土地復墾方案報告表。土地復墾方案報告表的編制、論證及審核應當依據土地復墾法規、規章和規范性文件規定進(jìn)行。申請使用的臨時(shí)用地位于項目建設用地報批時(shí)已批準土地復墾方案范圍內的，不再重復編制土地復墾方案報告表。

第十三條 對申請材料符合要求的，縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應當自受理之日起15個(gè)工作日內予以批準，印發(fā)臨時(shí)用地批復。涉及占用耕地和永久基本農田的，各縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應在5個(gè)工作日內完成審核，并上報市（州）自然資源主管部門(mén)審批，市（州）自然資源主管部門(mén)應在10個(gè)工作日內完成審批，印發(fā)臨時(shí)用地批復。對申請材料不符合要求的，各級自然資源主管部門(mén)應在5個(gè)工作日內一次性告知申請人補正。補正后仍不符合要求的，退回并說(shuō)明理由。

第十四條 臨時(shí)用地批準后，臨時(shí)用地申請人作為土地復墾義務(wù)人，應當依據土地復墾法規、規章和規范性文件規定，按照土地復墾方案確定的資金數額，將土地復墾費用預存入銀行“土地復墾費用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)”。“專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)”的使用和管理按照有關(guān)規定執行。

臨時(shí)用地申請人應當按合同約定向提供臨時(shí)用地的權利人支付臨時(shí)用地補償費用。補償費用由申請人與土地權利人協(xié)商確定，其中，有明確補償標準的不得低于有關(guān)標準，沒(méi)有標準的各地可根據地方實(shí)際自行制定。

第十五條 臨時(shí)用地申請人憑復墾費用預存憑證、臨時(shí)用地補償費用支付憑證到臨時(shí)用地申請地的縣（市、區）自然資源主管部門(mén)領(lǐng)取臨時(shí)用地批準文件。

第十六條 臨時(shí)用地使用人應當按照批準的用途使用土地，不得轉讓、出租、抵押臨時(shí)用地。

第十七條 存在下列情形之一的，臨時(shí)用地申請不予批準：

（一）對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞或影響公共設施正常運行的；

（二）存在嚴重安全隱患且預防措施難以保障安全的；

（三）臨時(shí)用地范圍內存在違法違規行為尚未查處的；

（四）臨時(shí)用地范圍存在權屬爭議的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

 

第四章　 臨時(shí)用地恢復

第十八條 臨時(shí)用地期滿(mǎn)后臨時(shí)用地使用人應當拆除臨時(shí)建（構）筑物，使用耕地的復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外其他農用地的，應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地；使用建設用地的應當恢復原狀或達到可供利用的狀態(tài)。

第十九條 臨時(shí)用地使用人應當自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起一年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)原審批使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門(mén)批準，可適當延長(cháng)復墾期限，延長(cháng)期限不得超過(guò)一年。

第二十條 臨時(shí)用地的復墾、驗收標準和程序嚴格按土地復墾法規、規章和規范性文件規定執行。

第二十一條 臨時(shí)用地復墾完成后，臨時(shí)用地使用人應當及時(shí)將臨時(shí)用地歸還提供臨時(shí)用地的權利人。

 

第五章　 臨時(shí)用地監管

第二十二條 臨時(shí)用地使用人應在臨時(shí)用地醒目位置設置“臨時(shí)用地公示牌”，并標明以下內容：臨時(shí)用地使用人或法定代表人及聯(lián)系電話(huà)、臨時(shí)用地范圍、占地面積、使用地類(lèi)、批準用途、使用期限、臨時(shí)建設用地批準文件名稱(chēng)和編號、監督電話(huà)等內容?！?br />
第二十三條 各級自然資源主管部門(mén)應加強臨時(shí)用地監管。各縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應當在臨時(shí)用地獲得批準后20個(gè)工作日內，將臨時(shí)用地的批準文件、合同以及四至坐標、土地利用現狀照片影像資料等信息傳至省國土空間基礎信息平臺“臨時(shí)用地省級備案專(zhuān)欄”，由省廳與自然資源部“臨時(shí)用地信息系統”對接，完成系統配號和數據備案。同時(shí)，及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)臨時(shí)用地批準信息，跟蹤督促臨時(shí)用地使用人按照土地復墾方案開(kāi)展土地復墾工作，并根據復墾進(jìn)展情況，及時(shí)更新系統信息。

第二十四條 各級自然資源主管部門(mén)應依托“國土空間基礎信息平臺”，在年度國土變更調查、衛片執法檢查中，結合臨時(shí)用地信息系統中的批準文件、合同、影像資料、土地復墾方案報告表等，認真審核臨時(shí)用地的批準、復墾情況。

第二十五條 建立定期抽查和通報制度。對臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農田的使用和復墾情況，省、市（州）自然資源主管部門(mén)每半年組織抽查一次，對不符合用地要求和未完成復墾任務(wù)的，予以公開(kāi)通報。

第二十六條 省自然資源廳按年度統計各市（州）及縣（市、區）范圍內臨時(shí)用地復墾情況，對超期一年以上完成土地復墾規模未達到10％以上的市（州）和20％以上的縣（市、區），應當要求該地區暫停審批新的臨時(shí)用地，根據整改情況恢復審批。

第二十七條 縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應依法監督臨時(shí)用地使用人履行復墾義務(wù)，對逾期不恢復種植條件、違反土地復墾規定的行為，責令限期改正，并依照法律法規規定進(jìn)行處罰和列入失信名單。

第二十八條 各級自然資源主管部門(mén)應當嚴肅查處未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設、超出復墾期限未完成復墾以及臨時(shí)用地期滿(mǎn)拒不歸還等違法違規使用臨時(shí)用地行為，處理結果向社會(huì )公開(kāi)通報，并依規依紀依法移送問(wèn)題線(xiàn)索，追究責任人的責任。

第二十九條 對自然資源主管部門(mén)及其工作人員在臨時(shí)用地審批和監管中玩忽職守、濫用職權、違反規定的，依法依規依紀予以問(wèn)責，構成犯罪的，移送司法機關(guān)。

 

第六章　 附則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！逗笔临Y源廳關(guān)于加強臨時(shí)用地管理的通知》（鄂土資發(fā)〔2009〕39號）同時(shí)廢止。

第三十一條  本辦法施行后，國家或省有新規定的，從其規定。各地可根據本辦法制定實(shí)施細則。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/137276.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂自然資規, 湖北省自然資源廳, 湖北省, 臨時(shí), 用地, 管理辦法, 試行, 通知