陜政辦函〔2022〕153號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措的通知






陜政辦函〔2022〕153號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年10月27日






 

陜西省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì )中國式現代化的中國特色、本質(zhì)要求和推進(jìn)中國式現代化建設的重大原則，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷降低制度性交易成本，為市場(chǎng)主體迎難而上、發(fā)展壯大注入動(dòng)力，為鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放更多制度紅利，現就貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》，制定如下具體措施。

一、降低市場(chǎng)主體準入成本

（一）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理。

1.  全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。嚴格執行市場(chǎng)準入“全國一張清單”管理模式，持續優(yōu)化審批流程，提升監管效能，推動(dòng)清單事項網(wǎng)上辦理。發(fā)揮省加快融入全國統一大市場(chǎng)建設聯(lián)席會(huì )議機制作用，2022年10月底前，對妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的規定和實(shí)際情況開(kāi)展自查清理工作，按季度對違背市場(chǎng)準入負面清單情況進(jìn)行案例歸集和自查整改?！彩“l(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

2.  優(yōu)化外商投資準入。落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，執行國家外商投資準入特別管理措施（負面清單）和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）相關(guān)政策法規，落實(shí)“非禁即入”。完成我省《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的修訂和完善工作及與《中華人民共和國外商投資法》不符的法規、規章和規范性文件的清理工作?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（二）著(zhù)力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。

3.  深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品許可核發(fā)管理制度，強化獲證企業(yè)證后監管。2022年底前，制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查整治，組織生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測，強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。推進(jìn)實(shí)現相關(guān)審批系統與質(zhì)量監督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結果互認通用。建設一批涵蓋標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)平臺?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（三）規范實(shí)施行政許可和行政備案。

4.  全面實(shí)施行政許可事項清單管理。2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。大幅提升行政許可標準化水平，加快推進(jìn)同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。深入推進(jìn)告知承諾等改革，推動(dòng)行政許可減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

5.  持續加強審管聯(lián)動(dòng)。結合行政許可事項清單梳理編制工作，進(jìn)一步規范相對集中行政許可權改革。嚴格按照改革方案確定監管職責，明晰審管邊界、強化審管聯(lián)動(dòng)、確保無(wú)縫銜接?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（四）切實(shí)規范政府采購和招投標。

6.  推進(jìn)招標投標交易全流程電子化。推行不見(jiàn)面開(kāi)標和遠程異地評標等交易新模式，實(shí)現遠程異地評標常態(tài)化運行。積極推進(jìn)數字證書(shū)在公共資源交易領(lǐng)域跨地區、跨平臺互認。加強全省統一的電子監督智能系統建設和應用?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

7.  加強電子營(yíng)業(yè)執照應用。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨領(lǐng)域、跨層級應用，完善電子營(yíng)業(yè)執照身份驗證和電子簽名功能，探索電子營(yíng)業(yè)執照在招投標平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中廣泛應用?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

8.  降低政府采購及招投標成本。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。在工程建設招投標領(lǐng)域，探索以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金，緩解企業(yè)投標成本壓力?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（五）持續便利市場(chǎng)主體登記。

9.  便利企業(yè)開(kāi)辦。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理條例》和相關(guān)實(shí)施細則，穩步推進(jìn)外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦。健全完善市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，進(jìn)一步規范歇業(yè)申請備案、終止歇業(yè)公示和恢復營(yíng)業(yè)操作流程。推進(jìn)單位參保登記和員工參保登記一網(wǎng)通辦?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

10.  方便企業(yè)注銷(xiāo)。加強市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)同，完善企業(yè)注銷(xiāo)指引和“一網(wǎng)服務(wù)”，為企業(yè)退出提供操作性更強的行政指導。試點(diǎn)探索對多年吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)市場(chǎng)主體實(shí)行強制注銷(xiāo)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)注銷(xiāo)社保登記申請材料，減少辦事環(huán)節，壓縮辦理時(shí)間，加快推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”，提高注銷(xiāo)便利度?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

二、減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負擔

（六）嚴格規范政府收費和罰款。

11.  規范行政處罰行為。推進(jìn)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》嚴格規范有效實(shí)施，持續規范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調整違反法定權限設定、過(guò)罰不當等不合理罰款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法行為?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

12.  開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治。全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題，專(zhuān)項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，重點(diǎn)查處落實(shí)降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理負擔?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（七）推動(dòng)規范市政公用服務(wù)價(jià)外收費。

13.  提升獲得電力水平。持續加快政企協(xié)同辦電共享平臺建設，及時(shí)完善相關(guān)功能，督促電網(wǎng)企業(yè)加強用電報裝信息管理系統的橫向聯(lián)通，提供數據互認共享服務(wù)，實(shí)現“刷臉辦電”“一證辦電”功能，提高辦電效率，提升辦電體驗。2022年底前，全面實(shí)現160千瓦及以下小微企業(yè)“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)城鄉全覆蓋，全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日?！彩∧茉淳譅款^，國網(wǎng)陜西省電力有限公司及各市（區）按職責分工負責〕

14.  開(kāi)展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。加強供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線(xiàn)內外接入、建設安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價(jià)格監管，重點(diǎn)整治不執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)、利用壟斷地位轉嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規收費等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節不合理加價(jià)、違規加價(jià)等問(wèn)題，嚴禁供電價(jià)格上漲超過(guò)政策規定的最大上浮幅度?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（八）著(zhù)力規范金融服務(wù)收費。

15.  開(kāi)展金融領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治商業(yè)銀行未按規定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標準收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費等問(wèn)題，督促商業(yè)銀行不折不扣落實(shí)減免服務(wù)收費、減輕企業(yè)負擔等政策要求，進(jìn)一步規范服務(wù)價(jià)格管理和收費行為，提升金融服務(wù)質(zhì)效?！碴兾縻y保監局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

16.  降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）作用，指導金融機構將LPR內嵌到內部定價(jià)和傳導相關(guān)環(huán)節，推動(dòng)合理降低企業(yè)融資成本。貫徹落實(shí)人民銀行等四部委關(guān)于降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支付手續費工作部署，建立健全支付降費“專(zhuān)項負責、定期評估、督查暗訪(fǎng)、配套落實(shí)”四項常態(tài)化機制，指導銀行等支付服務(wù)主體落實(shí)落細各項支付手續費降費措施，有效減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。推行“一鏈一行”主辦行制度，持續完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，不斷強化對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的融資保障?！踩嗣胥y行西安分行牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（九）清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。

17.  加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企違規收費問(wèn)題治理。2022年10月底前，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費問(wèn)題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費、擅自設立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導企業(yè)參加會(huì )議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動(dòng)，強制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )贊助、捐贈，強制市場(chǎng)主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)一步規范會(huì )費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準等?！彩∶裾d、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

18.  促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化開(kāi)展打擊非法社會(huì )組織、清理“僵尸型”社會(huì )組織專(zhuān)項整治。制定陜西省社會(huì )組織登記管理信用承諾制度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信息公開(kāi)；持續開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事、我為企業(yè)減負擔”活動(dòng)，定期舉辦政策宣講培訓班，加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人教育培訓?！彩∶裾d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費。

19.  開(kāi)展交通物流領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治水運、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續收取已明令取消的費用或重復收費、為規避政策規定拆分收費項目、不執行或推遲執行政府指導價(jià)等問(wèn)題。嚴禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強制攤派，切實(shí)保障貨運物流暢通高效。加大口岸收費監管力度，督促相關(guān)企業(yè)嚴格落實(shí)相關(guān)政策，嚴格執行收費項目和標準公示制度?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳、西部機場(chǎng)集團、中鐵西安局集團牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

20.  降低交通物流成本。加快推動(dòng)大宗貨物中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”，持續推動(dòng)國家多式聯(lián)運示范工程創(chuàng )建，推廣應用集裝箱、托盤(pán)等標準化裝載器具循環(huán)共用體系?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

三、降低市場(chǎng)主體辦事成本

（十一）全面提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力。

21.  加快推進(jìn)“一件事一次辦”改革。圍繞自然人和法人全生命周期，推動(dòng)新生兒出生、醫療費用結算、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)、招工用工等辦事需求量大、企業(yè)群眾獲得感強的多個(gè)跨部門(mén)、跨層級政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”。通過(guò)系統對接整合和數據共享，實(shí)現高頻“一件事”全流程線(xiàn)上辦理，減少辦事環(huán)節、精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)限。做強“秦務(wù)員”移動(dòng)端，拓展“跨域通辦”事項范圍?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

22.  擴大電子證照應用。拓展電子營(yíng)業(yè)執照在市場(chǎng)準入、納稅、金融、招投標等高頻服務(wù)領(lǐng)域應用，拓展居民身份證電子證照在生育登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金領(lǐng)取、社保醫保查詢(xún)等政務(wù)服務(wù)事項辦理中應用。推動(dòng)新申領(lǐng)的結（離）婚證在戶(hù)口登記變更、生育一件事、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權相關(guān)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的共享復用。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記證明（書(shū)）在企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、入學(xué)資質(zhì)審查等高頻政務(wù)服務(wù)事項中廣泛應用?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十二）持續優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)。

23.  持續優(yōu)化投資建設項目審批服務(wù)。建立重大投資項目集中審批機制，適時(shí)采取聯(lián)合辦公、集體會(huì )商等方式，加快重大投資項目全流程手續審批辦理，允許地方政府根據職責權限試行承諾制，依法依規出具承諾函，推進(jìn)投資項目并聯(lián)審批，提高審批效能。在省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺上線(xiàn)投資項目金融及中介服務(wù)平臺，為投資項目提供實(shí)時(shí)便捷的金融和咨詢(xún)服務(wù)?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

24.  推進(jìn)工程建設項目審批事項標準化辦理。發(fā)揮相對集中許可權改革優(yōu)勢，加大合并辦理、同步辦理等力度，督促各地清理非標準事項，及時(shí)向社會(huì )公布最新工程審批標準事項清單、工作流程和辦事指南，實(shí)施規范化審批。加快推進(jìn)施工許可證辦理標準化?！彩∽》砍青l建設廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

25.  推進(jìn)工程建設項目審批系統互聯(lián)互通。持續提升工程建設項目審批管理系統全程網(wǎng)辦便利度，強化數據共享質(zhì)量。按照住房城鄉建設部統一部署，《工程建設項目審批管理系統數據共享交換標準30》發(fā)布后，及時(shí)組織升級全省工程建設項目審批管理系統數據共享接口，推進(jìn)工程建設項目審批標準化規范化便利化?！彩∽》砍青l建設廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十三）著(zhù)力優(yōu)化跨境貿易服務(wù)。

26.  加快推進(jìn)RCEP落地實(shí)施。成立面向RCEP的跨部門(mén)協(xié)調推進(jìn)工作專(zhuān)班，統籌協(xié)調解決RCEP落地實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2022年底前，出臺陜西省高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）若干措施，廣泛開(kāi)展RCEP政策宣講，推動(dòng)RCEP落地見(jiàn)效?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

27.  拓展“單一窗口”功能。開(kāi)展中國（陜西）國際貿易“單一窗口”金融服務(wù)平臺（二期）建設，充分發(fā)揮陜西“單一窗口”用戶(hù)集聚和數據集聚優(yōu)勢，為全省外貿企業(yè)提供“純線(xiàn)上、純信用、無(wú)抵押”的貸款，進(jìn)一步提升我省國際貿易收支便利化水平。加快推動(dòng)跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺與國際貿易“單一窗口”陜西版對接?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

28.  提升跨境電商便捷性。充分發(fā)揮中歐班列（西安）集結中心作用，全力保障中歐班列跨境電商專(zhuān)列常態(tài)化運行。積極推進(jìn)跨境電商保稅備貨進(jìn)口退貨中心倉建設試點(diǎn)，進(jìn)一步規范保稅備貨進(jìn)口商品銷(xiāo)毀、調賬等工作，加快解決保稅備貨進(jìn)口退貨等問(wèn)題?！参靼埠ｊP(guān)牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

29.  降低跨境貿易融資成本。支持中歐班列長(cháng)安號數字金融綜合服務(wù)平臺二期建設，推動(dòng)數據部門(mén)共享，支持銀行為企業(yè)制定更多針對性強、契合度高的融資產(chǎn)品。建立匯率避險業(yè)務(wù)“首辦戶(hù)”拓展名單，鼓勵銀行通過(guò)“一企一策”為“首辦戶(hù)”企業(yè)提供匯率風(fēng)險管理，指導銀行機構加大減費讓利力度，通過(guò)財政獎補、政策性擔保、金融外匯服務(wù)支持，切實(shí)降低企業(yè)辦理匯率避險業(yè)務(wù)的成本?！踩嗣胥y行西安分行牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十四）切實(shí)提升辦稅繳費服務(wù)水平。

30.  優(yōu)化納稅服務(wù)。不斷拓展電子繳費方式，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳。實(shí)行企業(yè)所得稅匯算清繳多繳退稅實(shí)時(shí)提醒，申請環(huán)節自動(dòng)預填申請信息，簡(jiǎn)化辦理程序。完善個(gè)人所得稅綜合所得年度匯算提示提醒，引導納稅人如實(shí)準確申報。通過(guò)電子發(fā)票與財政支付、金融支付和各類(lèi)單位財務(wù)核算系統、電子檔案管理信息系統的銜接，2022年底前實(shí)現電子發(fā)票無(wú)紙化報銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲等?！彩《悇?wù)局、省檔案局牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

31.  推進(jìn)網(wǎng)上辦稅。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，優(yōu)化升級稅務(wù)、銀行業(yè)務(wù)系統，2022年底前全面實(shí)現跨省異地電子繳稅業(yè)務(wù)。依托電子稅務(wù)局、手機APP等互聯(lián)網(wǎng)系統，不斷拓寬網(wǎng)上辦稅繳費渠道，2022年11月底前，實(shí)現95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”?！彩《悇?wù)局牽頭，省財政廳等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十五）持續規范中介服務(wù)。

32.  規范中介收費。依法查處中介機構超過(guò)政府定價(jià)和政府指導價(jià)違規收費、向市場(chǎng)主體轉嫁應由政府部門(mén)承擔的費用、將行政審批事項轉為中介服務(wù)并收費等行為?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

33.  優(yōu)化中介服務(wù)。行業(yè)主管部門(mén)制定完善中介服務(wù)規范和標準，指導監督本行業(yè)中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度，對中介機構服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，嚴厲查處違法違規行為。全面推廣網(wǎng)上中介服務(wù)超市，打造全面開(kāi)放、管理規范、競爭有序、便捷高效、監督有力的中介服務(wù)環(huán)境?！彩≌k公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十六）健全惠企政策精準直達機制。   

34.  推進(jìn)惠企政策“免申即享”。整合各部門(mén)涉企服務(wù)政策、事項和系統，推進(jìn)企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設，對涉企普惠政策實(shí)行分類(lèi)梳理和標簽化管理，對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)“畫(huà)像”，加強企業(yè)與政策匹配對應，主動(dòng)精準推送政策。鼓勵有條件的地區推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險推送”，促進(jìn)稅收、補貼、服務(wù)優(yōu)惠政策直達快享，確保市場(chǎng)主體政策紅利應享盡享?！彩」I(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省稅務(wù)局等省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

35.  加大惠企政策宣傳。2022年底前，縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設置惠企政策專(zhuān)區，匯集本地區本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策，并加強政策宣傳解讀，促進(jìn)政策落地落實(shí)?！哺魇校▍^）、各部門(mén)負責〕

四、保護市場(chǎng)主體合法權益

（十七）創(chuàng )新實(shí)施精準有效監管。

36.  全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。進(jìn)一步提高“雙隨機、一公開(kāi)”檢查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。結合監管實(shí)際，制定公布跨部門(mén)隨機抽查事項清單，優(yōu)化“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺，對于同一檢查對象的多個(gè)抽查檢查事項，應當采取合并檢查或者部門(mén)聯(lián)合抽查檢查的方式，常態(tài)化開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

37.  深化分級分類(lèi)監管。加快在市場(chǎng)監管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類(lèi)監管制度，依據風(fēng)險高低實(shí)施差異化監管?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

38.  實(shí)施非現場(chǎng)監管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現代信息技術(shù)實(shí)施非現場(chǎng)監管，避免對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)不必要干擾?！彩∈袌?chǎng)監管局、省應急廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十八）嚴格規范監管執法行為。

39.  嚴格規范監管執法。2022年底前，編制省、市兩級監管事項目錄清單?！彩∈袌?chǎng)監管局、省司法廳、省委編辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕全覆蓋落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”，不斷提升行政執法質(zhì)量。加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關(guān)責任人的追責力度，落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

40.  進(jìn)一步規范行政處罰裁量權。推進(jìn)規范行政裁量權基準制定和管理工作，防止任性執法、類(lèi)案不同罰、過(guò)度處罰等問(wèn)題。制定輕微違法行為不予處罰清單，將社會(huì )危害小且已及時(shí)改正的輕微違法行為納入其中，持續降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（十九）切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競爭。

41.  落實(shí)公平競爭審查制度。推動(dòng)公平競爭審查制度全面落實(shí)，加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓，加大《中華人民共和國反壟斷法》和公平競爭政策宣傳力度。組織開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，以關(guān)系民生領(lǐng)域和濫用行政權力排除限制競爭問(wèn)題為重點(diǎn)，加大行政壟斷案件執法力度，切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競爭?！彩∈袌?chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

42.  開(kāi)展反不正當競爭專(zhuān)項行動(dòng)。突出監管重點(diǎn)，創(chuàng )新監管方式，建立健全反不正當競爭工作協(xié)調機制。2022年底前，圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的問(wèn)題，開(kāi)展反不正當競爭專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲查處和打擊仿冒混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（二十）持續加強知識產(chǎn)權保護。

43.  依法規范非正常性專(zhuān)利申請和商標惡意注冊行為。引導創(chuàng )新主體和市場(chǎng)主體提升專(zhuān)利創(chuàng )造質(zhì)量，加強專(zhuān)利代理行業(yè)監管，嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請代理和無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為。依法查處違法使用商標行為，嚴厲打擊惡意注冊商標行為?！彩≈R產(chǎn)權局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

44.  加強海外知識產(chǎn)權糾紛指導。加強對全省外向型企業(yè)的海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導，認真貫徹實(shí)施國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的海外重點(diǎn)國家商標維權指南?！彩≈R產(chǎn)權局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

五、穩定市場(chǎng)主體政策預期

（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機制。

45.  完善政企溝通機制。建立政府部門(mén)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )常態(tài)化溝通機制，及時(shí)了解、回應企業(yè)訴求。制定涉企政策嚴格落實(shí)評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)?！哺魇校▍^）、各部門(mén)負責〕

46.  開(kāi)展重大政策評估試點(diǎn)。建立健全重大政策評估評價(jià)制度，政策出臺前科學(xué)研判預期效果，出臺后密切監測實(shí)施情況，2022年底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展評估試點(diǎn)?！哺魇校▍^）、各部門(mén)負責〕

（二十二）著(zhù)力加強政務(wù)誠信建設。

47.  加強政務(wù)誠信建設。完善政務(wù)誠信檔案，充分運用陜西省政務(wù)誠信監測系統，常態(tài)化開(kāi)展政務(wù)誠信監測與評價(jià)。2022年底前，制定出臺陜西省推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實(shí)施方案、陜西省公共信用信息目錄、陜西省失信懲戒措施補充清單、陜西省守信激勵措施清單?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

48.  強化信用試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。鼓勵支持西安市、寶雞市、榆林市等有條件、有意愿的市（區）爭創(chuàng )第四批全國信用建設示范區，不斷提升城市信用軟實(shí)力。2022年底前，完成全省第二批信用建設示范縣（示范園區）實(shí)地評估工作?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

49.  開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。主動(dòng)公開(kāi)拖欠信息，開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步加大清償存量欠款工作力度?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

（二十三）堅決整治不作為亂作為。

50.  建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報機制。落實(shí)《陜西省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報處理辦法（試行）》，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，匯集營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)轉辦督辦，暢通市場(chǎng)主體和群眾反映問(wèn)題渠道?！彩“l(fā)展改革委、省政務(wù)大數據服務(wù)中心牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市（區）按職責分工負責〕

各地各部門(mén)要全面對標對表黨的二十大戰略部署，系統梳理黨的二十大提出的新目標、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步找準貫徹落實(shí)的結合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，按照省委、省政府推進(jìn)政府職能轉變和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，倒排工期、細化舉措，按期保質(zhì)完成各項任務(wù)。省政府辦公廳要加大統籌協(xié)調力度，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，督促指導各地各部門(mén)圍繞市場(chǎng)主體需求，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，不斷擴大改革成效。省發(fā)展改革委要強化對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的業(yè)務(wù)指導和督促落實(shí)，及時(shí)總結推廣各地各部門(mén)經(jīng)驗做法，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

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