陜政辦函〔2022〕152號《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收實(shí)施方案的通知






陜政辦函〔2022〕152號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

省發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

陜西省人民政府辦公廳

2022年10月20日

關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案

省發(fā)展改革委

以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項重要政策，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入創(chuàng )造幸福生活的重要方式。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）精神，推動(dòng)重點(diǎn)工程項目有效帶動(dòng)群眾就業(yè)增收，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)省第十四次黨代會(huì )和省委十四屆二次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項目投資規模大、受益面廣、帶動(dòng)效應強、吸納就業(yè)潛力大的優(yōu)勢，在項目建設過(guò)程中加大以工代賑實(shí)施力度，拓寬農民工、脫貧人口、城鎮低收入人口就業(yè)渠道，加強就業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力創(chuàng )建工程建設勞務(wù)品牌，健全穩崗就業(yè)長(cháng)效機制，助力擴大有效投資、促進(jìn)消費持續回暖、穩住經(jīng)濟大盤(pán)，為促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出積極貢獻。

二、實(shí)施范圍對象

（一）實(shí)施范圍。

各級政府投資建設的重點(diǎn)工程項目，包括交通、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮建設、生態(tài)環(huán)境、災后恢復重建等領(lǐng)域。鼓勵非政府投資的重點(diǎn)工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

（二）實(shí)施對象。

項目所在地農村勞動(dòng)力、城鎮低收入人口以及其他就業(yè)困難群體等，優(yōu)先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象參與工程建設。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立年度項目清單。教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、林業(yè)、體育、鄉村振興、能源等相關(guān)部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)根據中長(cháng)期發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃，綜合考慮工程項目特點(diǎn)、群眾務(wù)工需求等，列出適用以工代賑的重點(diǎn)工程項目，分領(lǐng)域形成年度項目清單，明確各領(lǐng)域項目實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

牽頭單位：省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省林業(yè)局、省體育局、省鄉村振興局、省能源局、西部機場(chǎng)集團、中鐵西安局集團、民航西北地區管理局、陜西交通控股集團、陜西軌道交通集團

參加單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳

（二）加強項目前期謀劃。在謀劃實(shí)施重點(diǎn)工程項目時(shí)，要妥善處理好工程建設與促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收的關(guān)系，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”原則，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎上，盡可能通過(guò)實(shí)施以工代賑幫助當地群眾就近就業(yè)增收。在編制可行性研究報告或資金申請報告時(shí)，應以適當形式體現能夠實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節，社會(huì )效益評價(jià)部分要充分體現帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、技能提升等預期成效。在編制初步設計報告或施工圖設計文件時(shí)，應明確實(shí)施以工代賑的具體建設任務(wù)和用工環(huán)節以及可提供的就業(yè)崗位。相關(guān)部門(mén)要在批復文件中對項目吸納當地群眾務(wù)工提出明確要求。

責任單位：省發(fā)展改革委聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導市（區）人民政府相關(guān)部門(mén)及項目主體推進(jìn)落實(shí)

（三）提高勞務(wù)組織化程度。以縣域為單元，組織開(kāi)展勞動(dòng)力狀況摸底調查，根據群眾就業(yè)意愿和技能水平，精準建立勞動(dòng)力資源信息臺賬。探索建立縣、鎮、村三級勞務(wù)公司，培育壯大一批建筑施工、物流運輸、機械加工、工程管理等方面的村級集體經(jīng)濟組織，指導具備條件的地區組建跨村、跨鎮或跨縣的勞務(wù)合作社，承攬和從事農業(yè)勞作、勞務(wù)輸出、植樹(shù)護綠、道路養護、衛生保潔、水體凈化、安保巡防等業(yè)務(wù)。依托勞務(wù)公司、村集體經(jīng)濟組織、勞務(wù)合作社等載體，做好信息登記、政策宣傳、技能培訓、社會(huì )保障、糾紛調解等工作，提高組織化程度，解決農村群眾務(wù)工零散、無(wú)序、缺乏保障等問(wèn)題。

責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導市（區）人民政府相關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)

（四）促進(jìn)勞動(dòng)力供需對接。項目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調機制，提高勞動(dòng)力供需匹配度。項目業(yè)主單位、施工單位應根據實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節制定用工計劃，明確可提供的就業(yè)崗位、數量、時(shí)間及技能要求等，并主動(dòng)告知縣級人民政府。項目所在縣要廣泛組織開(kāi)展宣傳動(dòng)員，按照“人崗匹配”原則向有就業(yè)需求的勞動(dòng)力精準推薦崗位信息，及時(shí)向項目單位輸送所需勞動(dòng)力資源。鼓勵市級層面建立跨縣域勞務(wù)協(xié)作機制，引導勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，促進(jìn)區域勞動(dòng)力資源共享，提高資源配置效率，切實(shí)保障重點(diǎn)工程項目用工需求。

責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導市（區）人民政府相關(guān)部門(mén)及項目主體推進(jìn)落實(shí)

（五）扎實(shí)開(kāi)展技能培訓。項目所在縣要統籌各類(lèi)培訓資金和資源，利用施工場(chǎng)地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開(kāi)展勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)培訓。探索委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校等開(kāi)展培訓，提高農民工隊伍機械設備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。依托實(shí)施以工代賑專(zhuān)項投資項目，有針對性地開(kāi)展培訓。充分利用公共實(shí)訓基地等資源，培養電工焊工等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才，積極打造區域勞務(wù)品牌，加強優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源儲備。

責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導市（區）人民政府相關(guān)部門(mén)及項目主體推進(jìn)落實(shí)

（六）嚴格規范項目管理。項目業(yè)主單位要在設計、招標投標過(guò)程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求，在工程服務(wù)合同中與施工單位約定相關(guān)責任義務(wù)。施工單位負責以工代賑務(wù)工人員在施工現場(chǎng)的日常管理，保障勞動(dòng)者合法權益，要建立統一規范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認后，原則上將勞務(wù)報酬通過(guò)銀行卡按月發(fā)放至本人，并將勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬送縣級相關(guān)部門(mén)備案。監理單位要把以工代賑務(wù)工人員組織管理和勞務(wù)報酬發(fā)放等作為工程監理的重要內容。相關(guān)縣級人民政府要督促施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定勞務(wù)報酬標準，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規模。

責任單位：省發(fā)展改革委聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導市（區）人民政府相關(guān)部門(mén)及項目主體推進(jìn)落實(shí)

四、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。加快建立省級層面以工代賑工作部門(mén)協(xié)調機制，強化部門(mén)協(xié)同配合，推動(dòng)形成工作合力，統籌推進(jìn)重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑。相關(guān)市縣人民政府要落實(shí)屬地責任，加強組織領(lǐng)導和工作力量配備，做好與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓、勞務(wù)報酬發(fā)放監管等具體工作，確保國家和省級重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑措施落地見(jiàn)效。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參加單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省林業(yè)局、省體育局、省鄉村振興局、省能源局、陜西交通控股集團、陜西軌道交通集團、西部機場(chǎng)集團、中鐵西安局集團、民航西北地區管理局、相關(guān)市縣人民政府

（二）加強資金保障。積極爭取以工代賑示范工程中央預算內投資，切實(shí)用好省級預算內配套資金，實(shí)施一批重點(diǎn)工程配套設施建設以工代賑示范項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例提高到30%以上，并盡可能增加。加大中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（以工代賑任務(wù)方向）投入力度，支持符合條件的農村小型公益性基礎設施建設。在政策性金融性開(kāi)發(fā)工具和地方人民政府專(zhuān)項債項目中積極實(shí)施以工代賑。相關(guān)市縣人民政府要根據自身財力積極安排以工代賑專(zhuān)項資金，統籌相關(guān)領(lǐng)域財政資金加大以工代賑投入。鼓勵各類(lèi)金融機構依法依規加大對實(shí)施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織等各類(lèi)社會(huì )力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性項目。

責任單位：省發(fā)展改革委聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導市（區）人民政府相關(guān)部門(mén)和有關(guān)機構推進(jìn)落實(shí)

（三）加大推廣力度。鼓勵利用銜接資金、涉農資金以及其他領(lǐng)域專(zhuān)項資金，在農業(yè)農村生產(chǎn)生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等5大領(lǐng)域，采取以工代賑方式實(shí)施一批投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單的項目。對銜接資金支持開(kāi)展的小型基礎設施和農村人居環(huán)境整治等補短板項目，符合條件的優(yōu)先采用以工代賑方式實(shí)施，優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監測對象務(wù)工，根據當地實(shí)際情況在依法合規的前提下，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例。對銜接資金支持的公開(kāi)招標數額標準以下、技術(shù)要求不高、村民能夠自建、進(jìn)村入戶(hù)的農村小型工程項目，可按村民民主議事方式，鼓勵支持村級組織和農民工匠帶頭人依法承接。

責任單位：省發(fā)展改革委、省鄉村振興局聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導市（區）人民政府相關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)

（四）加強督導檢查。各級發(fā)展改革部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、項目業(yè)主單位等，圍繞當地務(wù)工人員組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓等，對重點(diǎn)工程項目以工代賑實(shí)施情況加強監管和檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過(guò)程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。項目建成后，項目竣工驗收單位要會(huì )同相關(guān)部門(mén)、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實(shí)施情況開(kāi)展評價(jià)，并將評價(jià)結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參加單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省林業(yè)局、省體育局、省鄉村振興局、省能源局、陜西交通控股集團、陜西軌道交通集團、西部機場(chǎng)集團、中鐵西安局集團、民航西北地區管理局、相關(guān)市縣人民政府

（五）加強評估考核。省發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)工作規范流程，定期調度重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑工作進(jìn)展，納入以工代賑工作成效綜合評價(jià)范圍。相關(guān)部門(mén)要將本領(lǐng)域重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑工作成效納入現有相關(guān)考核評價(jià)范圍。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參加單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省林業(yè)局、省體育局、省鄉村振興局、省能源局、陜西交通控股集團、陜西軌道交通集團、西部機場(chǎng)集團、中鐵西安局集團、民航西北地區管理局、相關(guān)市縣人民政府

（六）加強宣傳激勵。各級各部門(mén)要深刻認識重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑的重要意義，以促進(jìn)群眾就近就業(yè)、提高勞動(dòng)技能和依靠勞動(dòng)增收為主線(xiàn)，加強政策宣傳解讀，鼓勵引導項目單位樹(shù)立以工代賑意識、擴大帶動(dòng)就業(yè)規模。要深度挖掘典型案例，及時(shí)總結提煉行之有效的經(jīng)驗做法。對工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方，通過(guò)安排以工代賑專(zhuān)項投資等方式給予傾斜支持。

責任單位：省發(fā)展改革委聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導市（區）人民政府相關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)




 

附件：實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)建設領(lǐng)域及責任分工

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