陜政辦函〔2022〕151號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年受到國務(wù)院辦公廳督查激勵的西安市等市縣相關(guān)工作典型經(jīng)驗做法的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年受到國務(wù)院辦公廳督查激勵的西安市等市縣相關(guān)工作典型經(jīng)驗做法的通知






陜政辦函〔2022〕151號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，我省西安市、銅川市、延安市、安康市及鳳縣等4市1縣相關(guān)工作事項受到督查激勵。經(jīng)省政府同意，現將以上市縣相關(guān)工作典型經(jīng)驗做法印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際認真學(xué)習借鑒，進(jìn)一步營(yíng)造互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的良好氛圍。





附件：

1.  創(chuàng )新養老服務(wù)“三四”機制努力打造具有西安特色的養老服務(wù)樣板

2.  西安市推動(dòng)外貿創(chuàng )新與穩定發(fā)展經(jīng)驗做法

3.  督查賦能  助推高質(zhì)量發(fā)展

4.  銅川市土地管理工作經(jīng)驗做法

5.  聚合資源要素 創(chuàng )新改革動(dòng)力 延安市鄉村振興戰略開(kāi)創(chuàng )新局面

6.  實(shí)施四大行動(dòng) 構建五大體系以“樂(lè )業(yè)安居”續寫(xiě)易地扶貧搬遷后半篇文章





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年10月20日

附件1


創(chuàng )新養老服務(wù)“三四”機制努力打造具有西安特色的養老服務(wù)樣板

——西安市養老服務(wù)工作典型做法經(jīng)驗材料

近年來(lái)，西安市深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)工作的重要論述，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把養老服務(wù)體系建設作為加強黨的領(lǐng)導、保障和改善民生的重要抓手，建立健全工作機制，創(chuàng )新創(chuàng )制政策措施，逐步完善養老服務(wù)設施布局，持續優(yōu)化養老服務(wù)供給，不斷健全養老服務(wù)體系，全面提升養老服務(wù)質(zhì)量。特別是2021年以來(lái)，圍繞“努力打造具有西安特色的養老服務(wù)樣板”工作目標，創(chuàng )新養老服務(wù)“三四”機制，不斷夯實(shí)養老兜底保障功能，發(fā)展普惠型養老服務(wù)，完善居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)養老服務(wù)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，全市養老服務(wù)體系建設取得積極成效。

一、堅持“四維共建”，夯實(shí)養老兜底保障功能

堅持把基礎民生工程作為完善養老服務(wù)體系的立足點(diǎn)，強力推動(dòng)基本養老服務(wù)落地落實(shí)落細。一是提升政治站位，標定兜底保障“高度”。市委、市政府連續7年把養老服務(wù)作為政府“惠民實(shí)事”，連續2年將養老服務(wù)納入“全市重點(diǎn)工作”。2021年11月市政府印發(fā)《西安市推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，著(zhù)力從設施建設、功能提升等5個(gè)方面開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，加快推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是擴大公共服務(wù)覆蓋，拓寬兜底保障“廣度”。按照“一社區一站點(diǎn)、一鎮街一中心、一區縣一院”要求，加快設施建設和薄弱機構改造，推動(dòng)養老服務(wù)設施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。目前，全市建成各類(lèi)養老服務(wù)設施2636個(gè)，其中養老院143個(gè)、鎮街綜合養老服務(wù)中心83個(gè)、社區養老服務(wù)站1055個(gè)、農村互助幸福院1355個(gè)。三是強化公辦機構建設，延展兜底保障“深度”。全力推進(jìn)19個(gè)公辦示范養老院建設。連續三年對全市13所敬老院進(jìn)行提升改造，開(kāi)辟失能照護單元，增設護理型床位1578張。探索進(jìn)行公辦養老機構改革，制定《西安市養老機構公建民營(yíng)實(shí)施辦法》，在曲江老年公寓開(kāi)展公辦養老機構入住評估輪候試點(diǎn)。閻良區中心敬老院入選國家公辦養老機構改革優(yōu)秀案例。四是健全老年福利制度，提升兜底保障“溫度”。建立經(jīng)濟困難老年人服務(wù)補貼制度，每年為0.38萬(wàn)生活困難失能老年人發(fā)放護理補貼98余萬(wàn)元，為2.9萬(wàn)農村失能、貧困老年人發(fā)放生活補助145余萬(wàn)元，為28萬(wàn)特殊困難老年人購買(mǎi)意外傷害保險560余萬(wàn)元，為72萬(wàn)老年人發(fā)放高齡保健補貼約5.6億元。

二、堅持“四方聯(lián)動(dòng)”，大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)

以全面深化養老服務(wù)業(yè)改革為抓手，整合政府、市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì )等多方資源，推動(dòng)養老服務(wù)全面轉型發(fā)展。一是加大政府扶持力度。發(fā)布《西安市養老服務(wù)扶持政策措施清單》，明確7類(lèi)34條扶持優(yōu)惠政策。近年來(lái)，西安市財政逐年加大支持力度，累計投入各類(lèi)養老服務(wù)建設和運營(yíng)補助資金3.7億元。二是激活養老服務(wù)市場(chǎng)。不斷簡(jiǎn)化行政審批流程，將養老機構登記備案權限下放至區縣。支持境內外社會(huì )資本參與發(fā)展養老服務(wù)。支持養老服務(wù)機構規?；?、連鎖化發(fā)展。目前，全市民辦養老機構占89.5%。社區養老服務(wù)設施社會(huì )力量運營(yíng)率達51.3%。三是推進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)與醫療、互聯(lián)網(wǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全市有醫養結合服務(wù)機構77家，省級醫養結合品牌企業(yè)5家；擁有國家智慧健康示范基地（區縣）2個(gè)、街道7個(gè)、企業(yè)5家；建成老年教育學(xué)校30所、老年教育學(xué)習中心20個(gè)。四是凝聚社會(huì )形成合力。大力發(fā)展培育養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，指導各區縣通過(guò)公益創(chuàng )投、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，先后實(shí)施老年人探訪(fǎng)、老年助餐、心理慰藉等為老服務(wù)項目2000余個(gè)，涌現出“一元關(guān)愛(ài)”“愛(ài)心余額寶”等公益服務(wù)模式。

三、堅持“四有融合”，完善居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

堅持全域養老服務(wù)規劃理念，大力發(fā)展居家社區養老，推動(dòng)養老服務(wù)從周邊到身邊聚集。一是健全服務(wù)設施，確保養老服務(wù)“有陣地”。按照《西安市養老服務(wù)設施布局規劃（2018-2030年）》，不斷加強城鄉社區養老服務(wù)設施建設，全力打造城市社區“15分鐘養老圈”。目前，城市社區養老服務(wù)覆蓋率達86%，農村互助幸福院覆蓋率達85.8%。二是發(fā)展智慧養老，確保養老服務(wù)“有支撐”。加快居家社區養老信息網(wǎng)絡(luò )建設，推行沒(méi)有圍墻的“虛擬養老院”和居家養老服務(wù)智能化，實(shí)現養老服務(wù)“線(xiàn)上線(xiàn)下”有效銜接。目前，10個(gè)區縣已建成養老服務(wù)信息平臺，市級養老服務(wù)信息平臺2022年底將正式調試運行。三是推進(jìn)適老改造，確保養老服務(wù)“有環(huán)境”。 2020年以來(lái)，積極推進(jìn)老舊小區適老化設施改造，新增（修繕）坡道1735處、新增社區活動(dòng)場(chǎng)地328處、改造社區活動(dòng)場(chǎng)地278處、加建電梯253部，對3840余戶(hù)特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，切實(shí)改善老年人生活環(huán)境。四是創(chuàng )新服務(wù)模式，確保養老服務(wù)“有品質(zhì)”。大膽探索創(chuàng )新，形成新城區“飯大爺”老年助餐、碑林區“掌上養老院”、蓮湖區養老“早市”等一大批居家社區養老服務(wù)模式。碑林區“嵌入式以床養老”項目榮獲全國居家和社區養老服務(wù)優(yōu)秀案例。



 

附件2

西安市推動(dòng)外貿創(chuàng )新與穩定發(fā)展經(jīng)驗做法

——外貿穩定創(chuàng )新發(fā)展工作典型做法經(jīng)驗材料

2021年以來(lái)，面對嚴峻復雜的國際形勢，西安市深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于穩定外貿工作的重要論述，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委省政府工作安排，在強保障、暢通道、優(yōu)環(huán)境、提質(zhì)量、促創(chuàng )新等方面開(kāi)展了一系列工作，2021年全市進(jìn)出口總額4400億元，首次突破4000億元，較上年增加926.2億元，同比增長(cháng)26.5%，高出全國5.1個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)外貿創(chuàng )新與穩定發(fā)展成效顯著(zhù)，獲國務(wù)院辦公廳表彰通報。

一、完善保障機制精準出臺政策

一是凝聚外貿發(fā)展合力，完善全市外貿外資協(xié)調發(fā)展機制。成立市、區（縣）兩級穩外貿工作專(zhuān)班，會(huì )同海關(guān)、稅務(wù)等垂管單位織密立體化支撐體系，強化跨部門(mén)、跨區域聯(lián)動(dòng)，有效匹配要素資源，全力推進(jìn)外貿提質(zhì)增量。二是深入研判發(fā)展趨勢，精準出臺穩外貿支持政策。先后出臺《關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的工作措施》《加快推進(jìn)新時(shí)代對外開(kāi)放支持補充政策》《支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)工作任務(wù)清單的通知》等高含金量文件，重點(diǎn)支持外貿創(chuàng )新驅動(dòng)、貿易結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新、發(fā)展環(huán)境提升等領(lǐng)域，助力外貿突破發(fā)展。三是加強涉企交流服務(wù)，助力外貿發(fā)展穩中快進(jìn)。采取建立政企常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機制、組織政策宣講和企業(yè)沙龍、開(kāi)展上門(mén)服務(wù)等措施，及時(shí)響應企業(yè)訴求，調整優(yōu)化政策，確保政策效應最大化。

二、暢通貿易通道搭建開(kāi)放平臺

一是拓寬鐵路貿易通道。加快推進(jìn)中歐班列（西安）集結中心建設，打造輻射全國的貨物集散中轉樞紐，先后開(kāi)通日韓過(guò)境貨物測試班列、南向鐵海聯(lián)運班列，“+西歐”集結體系累計集結國內外線(xiàn)路30條，覆蓋“一帶一路”沿線(xiàn)14個(gè)國家45個(gè)城市。2021年中歐班列長(cháng)安號開(kāi)行3841列，開(kāi)行量、重箱率、貨運量穩居全國第一。二是織密空中貿易航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。全年新開(kāi)貨運航線(xiàn)5條（累計達38條），其中莫斯科—西安—阿拉木圖第五航權航線(xiàn)正式首航，成功鏈接陜西與“一帶一路”沿線(xiàn)國家。全年國際貨運量達7.55萬(wàn)噸，同比增長(cháng)30.1%。三是加快建設外貿創(chuàng )新平臺。成功獲批全國首批國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園，制定《西安國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園建設三年行動(dòng)方案》，推動(dòng)加工貿易資源整合、集群式發(fā)展；高質(zhì)量推動(dòng)進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區建設，出臺《進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區實(shí)施方案》，培育進(jìn)口示范企業(yè)（平臺）7家、國家文化出口基地2家，助推全市進(jìn)口額實(shí)現2038.1億元，同比增長(cháng)19.8%，開(kāi)放大通道、產(chǎn)業(yè)基地加速形成。

三、培育外貿新業(yè)態(tài)集聚外貿新動(dòng)能

一是加快推進(jìn)跨境電商綜試區建設。深化政策、制度、管理和服務(wù)創(chuàng )新，統籌推進(jìn)9個(gè)先行示范區差異化協(xié)同發(fā)展。全力打造中歐班列長(cháng)安號跨境電商全國集結中心，2021年開(kāi)行跨境電商專(zhuān)列123列，申報貨值25.49億元，同比增長(cháng)12.7倍。強化政策支持，重點(diǎn)在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈聚集、海外倉建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)快速形成。成立跨境電商培訓基地，支持西安外國語(yǔ)大學(xué)在全省設立首個(gè)本科跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，跨境電商人才隊伍不斷壯大。2021年全市跨境電商交易額98.53億元，增速高達46.32%，共有19家企業(yè)在海外設立了63個(gè)海外倉，建設總面積371.42萬(wàn)平方米，覆蓋24個(gè)主要市場(chǎng)國家（地區）。二是初步形成外貿綜合服務(wù)、保稅維修、離岸貿易等外貿新業(yè)態(tài)。全市現有7家省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)，服務(wù)中小企業(yè)超過(guò)270家；有12家企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，帶動(dòng)進(jìn)出口額超50億元；有12家企業(yè)開(kāi)展離岸貿易（離岸轉手買(mǎi)賣(mài)）業(yè)務(wù)，實(shí)現離岸貿易外匯收支額超百億美元。

四、優(yōu)化貿易方式提升產(chǎn)品質(zhì)量

一是推動(dòng)貿易方式均衡化發(fā)展。不斷提升加工貿易發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，創(chuàng )新開(kāi)展“四自一簡(jiǎn)”保稅監管模式，推進(jìn)維修、再制造、檢測等業(yè)務(wù)發(fā)展，全年實(shí)現加工貿易進(jìn)出口額2522.1億元，同比增長(cháng)20.4%。持續做大一般貿易規模，鼓勵企業(yè)增強關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)和供給，提升國際市場(chǎng)競爭力，一般貿易總量突破千億元大關(guān)，達到1055.3億元，同比增長(cháng)41%；占比24%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，成為全市貿易結構優(yōu)化的主要推動(dòng)力。二是提升產(chǎn)品質(zhì)量推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。進(jìn)口方面，以著(zhù)力突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸為抓手，持續擴大成套設備、高端裝備和關(guān)鍵零部件等高附加值、技術(shù)密集的商品進(jìn)口，倒逼全市產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。全年進(jìn)口機電產(chǎn)品額為1510.3億元，同比增長(cháng)13.8%，占全市進(jìn)口總額的74.1%，其中，半導體制造設備進(jìn)口額183.9億元，同比增長(cháng)74.6%。同時(shí)，加大對煤炭和糧食等戰略性產(chǎn)品的進(jìn)口力度，實(shí)現煤及褐煤進(jìn)口920.5萬(wàn)噸，同比增長(cháng)19.6%；大豆、食用油分別實(shí)現進(jìn)口72萬(wàn)噸、6.1萬(wàn)噸，同比增長(cháng)48.9%、35.4%。出口方面，強化本地技術(shù)和產(chǎn)品的海外輸出，持續提高主導產(chǎn)業(yè)出口競爭力，實(shí)現機電產(chǎn)品出口2199.4億元，增長(cháng)35.4%，占全市出口總值的93.1%。其中，集成電路、自動(dòng)數據處理設備及其零部件、太陽(yáng)能電池、汽車(chē)（含底盤(pán)）出口額分別為1106.5億元、468.7億元、231.3億元、49.3億元，同比增長(cháng)31.8%、21.8%、75.3%、88%。

五、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境增強主體活力

一是優(yōu)化區域布局開(kāi)拓國際市場(chǎng)。組織企業(yè)參加廣交會(huì )、進(jìn)博會(huì )、中東歐博覽會(huì )、東盟博覽會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )，借助歐亞經(jīng)濟論壇舉辦契機，成功舉辦中國（陜西）進(jìn)出口商品展等活動(dòng)，進(jìn)一步擴大企業(yè)、品牌影響力。2021年與西安有貿易往來(lái)的國家和地區達到202個(gè)，較上年增加10個(gè)。二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎激發(fā)主體活力。重點(diǎn)打造航空制造、元器件、信息技術(shù)等領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。堅持服務(wù)主體和發(fā)展主體雙輪驅動(dòng)，推動(dòng)外商投資企業(yè)平穩發(fā)展，持續開(kāi)展中小外貿企業(yè)倍增計劃，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。全年外商投資企業(yè)實(shí)現進(jìn)出口額2829.2億元，同比增長(cháng)21.1%，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現進(jìn)出口額1319.5億元，規模首次突破千億元，同比增長(cháng)38.9%，增速提升17.9個(gè)百分點(diǎn)，占全市進(jìn)出口總值的30%，彰顯出強勁的發(fā)展活力。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升跨境貿易便利度。創(chuàng )新推出全國海關(guān)首票跨關(guān)區出口“鐵路快速通關(guān)”模式、機坪“直提直裝”模式、“鐵—海—鐵”統一運單、開(kāi)發(fā)加工貿易云報核輔助系統等改革舉措，進(jìn)口、出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮66.14%、89.98%。在2021年全國營(yíng)商環(huán)境跨境貿易指標評價(jià)中，西安市再獲全國標桿城市殊榮；在2021年全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，西安市跨境貿易指標位列全省第一。



 

附件3

督查賦能助推高質(zhì)量發(fā)展

——鳳縣政府督查工作經(jīng)驗材料

近年來(lái)，鳳縣縣政府深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于督查工作的重要指示精神，以《政府督查工作條例》為引領(lǐng)，著(zhù)力改進(jìn)督查方式，完善督查機制，推動(dòng)督查工作向深層次、高質(zhì)量邁進(jìn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、整合力量，構建大督查格局

圍繞破解多頭督查、效率不高的問(wèn)題，將全縣各方力量充分整合，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，形成了廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的大督查工作格局。一是黨政聯(lián)動(dòng)。建立縣委、縣政府協(xié)同督查機制，成立了大督查工作領(lǐng)導小組，統合縣委辦、政府辦、紀委監委工作力量，成立3個(gè)專(zhuān)項督查組，在縣委、縣政府統一安排下，圍繞中心工作開(kāi)展專(zhuān)項督查，集中力量推動(dòng)落實(shí)。二是部門(mén)聯(lián)合。由縣委辦、政府辦協(xié)調發(fā)改、財政、招商等重點(diǎn)經(jīng)濟工作牽頭部門(mén)，制定年度督查計劃，每月對重點(diǎn)項目建設、招商引資等重點(diǎn)工作開(kāi)展聯(lián)合督查，減輕了基層負擔，提高了督查效能。三是各方聯(lián)手。對建議提案辦理、精神文明創(chuàng )建、疫情防控等社會(huì )關(guān)注度高、涉及面廣的事項，邀請縣紀委監委、組織部、“兩代表一委員”、縣級媒體等開(kāi)展綜合性督查，延展了督查深度，促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，得到了各方的支持和好評。

二、精準施策，開(kāi)展高質(zhì)量督查

聚焦大事難事，靶向精準發(fā)力，做到督有起色、辦有實(shí)效。一是緊盯重點(diǎn)現場(chǎng)督辦。根據市委、市政府統一部署，建立“四看四比”（一季度看謀劃、比開(kāi)工，二季度看進(jìn)度、比位次，三季度看變化、比增量，四季度看結果、比貢獻）月調度觀(guān)摩制度，從2022年2月份開(kāi)始，每月月末組織一次穩增長(cháng)月調度暨重點(diǎn)項目現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，現場(chǎng)觀(guān)摩點(diǎn)評、協(xié)調解決問(wèn)題，推動(dòng)項目加快實(shí)施。截至目前，全縣160個(gè)重點(diǎn)項目已全部開(kāi)工。二是注重實(shí)效一線(xiàn)督辦。突出目標導向、問(wèn)題導向，明查與暗訪(fǎng)相結合，一線(xiàn)督辦、一抓到底，做到事事有回音、件件有成效。在農村人居環(huán)境整治工作當中，建立了月評比、“紅黃旗”、獎懲激勵等機制，抽調專(zhuān)人組建督導組，每月選取12—14個(gè)村，分兩個(gè)小組同步開(kāi)展明查和暗訪(fǎng)，月末通報排名、兌現獎懲。今年以來(lái)已開(kāi)展5輪明查暗訪(fǎng)，實(shí)現了66個(gè)行政村全覆蓋，取得了顯著(zhù)成效。三是創(chuàng )新載體線(xiàn)上督辦。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，開(kāi)發(fā)了鳳縣大督查數字平臺，將督辦事項全部納入系統，設置了任務(wù)發(fā)布、在線(xiàn)提交、預警提醒、辦結銷(xiāo)號等功能，全程動(dòng)態(tài)管理。2021年8月平臺運行以來(lái)，共納入督查事項5000余條，僅安排2名工作人員進(jìn)行日常管理，就實(shí)現了事項明晰、轉辦有序、高效落實(shí)的目標。

三、抓實(shí)抓常，建立常態(tài)化機制

突出督查工作促落實(shí)的重要作用，建立常態(tài)長(cháng)效機制。一是建立定期督查通報機制。對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作實(shí)行“周督查、月通報、季點(diǎn)評”，定期通報。對工作落實(shí)不力的點(diǎn)名批評，不留情面，對工作成績(jì)突出的公開(kāi)表?yè)P，樹(shù)立榜樣。二是建立紅黑榜機制。對項目謀劃、固定資產(chǎn)投資、爭取項目資金、招商引資等重點(diǎn)工作落實(shí)情況，每季度評出前三位和后三位，制作“紅黑榜”，公開(kāi)晾曬成績(jì)，激勵先進(jìn)、督促后進(jìn)。三是建立雙向激勵機制。將督查工作列為全縣目標責任考核專(zhuān)項指標，在年度考核中予以?xún)冬F。建立督查考核加減分制度，對通報批評、排名靠后的單位在考核中予以減分，對工作取得重大進(jìn)展、工作經(jīng)驗得到上級推廣等有亮點(diǎn)的予以通報表?yè)P，在考核中予以加分，更好地強化導向作用，樹(shù)立督查權威。2019年鳳縣被省政府評為全省政務(wù)督查工作先進(jìn)單位，2020年、2021年被市政府評為全市政府督查工作先進(jìn)單位。


 

附件4

銅川市土地管理工作經(jīng)驗做法

近年來(lái)，銅川市認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于資源節約的重要指示重要批示精神，不斷創(chuàng )新土地管理新模式，嚴格耕地保護，節約集約用地，努力探索實(shí)現自然資源保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展共贏(yíng)的“銅川模式”。

一、堅守耕地紅線(xiàn)，強化保護監督責任

市委、市政府高度重視土地管理工作，堅持定期研究部署，統籌保護耕地和保障發(fā)展關(guān)系，積極落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，明確區縣耕地保護任務(wù)，夯實(shí)政府耕地保護責任，完善耕地用途管制規則，強化耕地動(dòng)態(tài)監測，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，牢牢守住全市耕地保護紅線(xiàn)。

一是建立健全黨政同責協(xié)同共管機制。建立完善全市耕地保護工作“黨政同責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”責任機制，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)齊抓的協(xié)同管理機制。市、區（縣）、鄉鎮層層分解下達耕地保護任務(wù)，逐級簽訂目標責任書(shū)，夯實(shí)各級政府耕地保護責任，耕地特別是永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”，確保耕地質(zhì)量、數量不降低。

二是在國土空間規劃中切實(shí)做好耕地保護。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，做到現狀耕地應保盡保、應劃盡劃，切實(shí)落實(shí)永久基本農田保護紅線(xiàn)，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置落圖落數。

三是高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設。積極開(kāi)展永久基本農田核實(shí)整改補足工作，確保穩定耕地面積應劃盡劃。大力開(kāi)展高標準農田建設，不斷增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能。“十三五”時(shí)期，全市共實(shí)施高標準農田建設5.76萬(wàn)畝。

四是嚴格落實(shí)耕地占補平衡新機制。制定《耕地占補平衡管理工作規定》，建立健全補充耕地指標監管數據庫，涉及占用耕地報批項目，嚴格執行“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的占補平衡制度。“十三五”期間，全市累計為各類(lèi)建設項目落實(shí)耕地占補平衡指標近1.87萬(wàn)畝，實(shí)現了市域內平衡，確保了全市耕地數量總體穩定。

五是從嚴控制非農建設占用耕地。充分發(fā)揮國土空間規劃的管控引領(lǐng)作用，優(yōu)化建設用地布局，實(shí)施土地用途管制，嚴控非農建設占用耕地。在建設項目用地安排上，堅持節約集約優(yōu)先，統籌利用存量和新增建設用地。嚴格建設項目用地預審審查，從源頭把關(guān)，引導建設項目不占、少占耕地和永久基本農田。

六是持續保持高壓態(tài)勢強化土地執法。采取日常巡查與土地衛片執法檢查相結合的方式，對違法占用或破壞耕地行為及時(shí)發(fā)現、制止和嚴肅查處，始終保持“零容忍”的高壓態(tài)勢。近幾年，全市查處違法用地案件200多起，公開(kāi)通報曝光重大典型土地違法案件10多起，組織拆除違法占地建構筑物4萬(wàn)多平方米，向司法機關(guān)移送涉嫌破壞耕地犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索6件，對違法用地行為形成了強力震懾，全市土地資源開(kāi)發(fā)利用管理秩序持續向好。

二、堅持節約集約用地，構建高效利用新格局

始終堅持最嚴格的節約集約用地制度，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)轉變資源利用方式，珍惜和合理利用每一寸土地，不斷提高資源利用效率。

一是堅持市場(chǎng)化精準配置土地資源。精準制定年度供地計劃，合理安排土地供應時(shí)序，主動(dòng)跟進(jìn)落實(shí)省級重大項目用地計劃直供政策。堅持土地資源市場(chǎng)化配置，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格機制在節約集約用地中的調節作用，有效擴大有償使用范圍。堅持“畝均論英雄”導向，積極推行工業(yè)用地“標準地”改革，讓土地帶指標流向優(yōu)質(zhì)項目，讓優(yōu)質(zhì)項目配置到高標準土地資源。

二是嚴格標準控制用好每宗土地。堅持“兩優(yōu)先、一引導、三不供”政策導向，優(yōu)先保障交通、水利、能源等重點(diǎn)項目和民生項目用地，優(yōu)先保障科技型中小企業(yè)、硬科技企業(yè)、高科技企業(yè)用地，引導先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展，對限制、禁止類(lèi)及達不到投資強度、容積率、建筑系數等要求的項目一律不予供地。建立自然資源部門(mén)提前介入招商引資、項目選址選線(xiàn)等工作機制，從源頭上嚴把用地入口，促進(jìn)了土地節約集約利用。2021年全市土地供應率為88.86%，供地率位居全省前列。

三是注重挖潛盤(pán)活提高存量土地效益。嚴格落實(shí)增存掛鉤機制，倒逼區縣、園區優(yōu)先使用批而未供土地。抓住省市開(kāi)展批而未供消化及閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)的有利時(shí)機，成立工作專(zhuān)班，實(shí)行工作任務(wù)“一個(gè)臺賬清單”和措施責任 “一張信息表”，全面落實(shí)“一地一策”，“供地消化和核減批文”并行推進(jìn)、分類(lèi)處置，建立雙周推進(jìn)、定期督導等工作機制，不斷降低批而未供基數。2021年全市消化批而未供土地3828畝，處置閑置土地2208畝，閑置土地處置率達100%，全市存量土地去化周期保持在2年以?xún)鹊暮侠韰^間。

四是強化監管實(shí)現土地資源全流程監管。切實(shí)強化土地供后監管，落實(shí)專(zhuān)人負責，建立項目用地供后監管臺賬，常態(tài)化做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查監測，嚴格落實(shí)開(kāi)竣工巡查制度。進(jìn)一步規范閑置土地調查處置工作程序，企業(yè)自身原因造成閑置的，堅決依法無(wú)償收回。定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區和開(kāi)發(fā)區節約集約用地調查評價(jià)工作，全面掌握入園企業(yè)用地效益，督促企業(yè)節約集約用地。

三、多維多點(diǎn)著(zhù)力，自然資源工作高質(zhì)量推進(jìn)

一是形成政府推進(jìn)工作新局面。市政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導定期組織召開(kāi)土地工作會(huì )，專(zhuān)題研究推進(jìn)土地管理工作中出現的各類(lèi)問(wèn)題，形成解決自然資源系統難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題新機制，有力促進(jìn)自然資源工作高質(zhì)量推進(jìn)。自2019年以來(lái)，共召開(kāi)土地專(zhuān)題會(huì )20余次，形成了耕地保護工作新格局，解決了土地節約集約利用工作中的一大批難點(diǎn)和遺留問(wèn)題。

二是建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制。積極構建自然資源、農業(yè)農村、公安、法院、檢察、紀檢監察等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，織密制度籠子，消除監管真空，有效破解土地違法問(wèn)題制止難、查處難、執行難、移送難等問(wèn)題。探索行政監管、執法、督察統籌聯(lián)動(dòng)機制，形成土地管理“全流程執法”理念，完善土地報批和土地供應會(huì )審制度，土地違法用地問(wèn)題已查處未整改到位的一律不得報批、供應，倒逼用地主體主動(dòng)整改違法用地問(wèn)題，促使其形成依法用地意識和習慣。

三是強化宣傳營(yíng)造良好管理環(huán)境。利用世界地球日、全國防災減災日、全國土地日、全國法制宣傳日等舉辦主題宣傳活動(dòng)，多方式、廣范圍向公眾宣傳自然資源國情國策，普及自然資源法律、法規及政策。定期編發(fā)工作信息，利用報刊、網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號等媒體向社會(huì )推送，多角度、全方位宣傳自然資源工作動(dòng)態(tài)。切實(shí)提高自然資源法律法規的知曉率，增強全民嚴格耕地保護和節約集約用地意識。


 

附件5

聚合資源要素  創(chuàng )新改革動(dòng)力

延安市鄉村振興戰略開(kāi)創(chuàng )新局面

近年來(lái)，延安市深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以增加農民收入為核心，狠抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效，農村環(huán)境宜居宜業(yè)，農民生活小康富裕。

一、加強黨的領(lǐng)導，全力實(shí)施鄉村振興戰略

延安市委、市政府高度重視“三農”工作，認真落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興要求，成立了由市委書(shū)記、市長(cháng)為“雙組長(cháng)”的農村工作領(lǐng)導小組、實(shí)施鄉村振興戰略小組、農村人居環(huán)境整治領(lǐng)導小組和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領(lǐng)導小組，組建了鞏固脫貧攻堅成果、產(chǎn)業(yè)振興等10個(gè)工作組和和人居環(huán)境整治5個(gè)推進(jìn)辦公室，扎實(shí)推動(dòng)鄉村振興戰略實(shí)施。提出了貫徹“中央一號文件”28條細化措施和35項具體政策，建立目標、責任、問(wèn)題、時(shí)效四張清單，將產(chǎn)業(yè)振興和人居環(huán)境提升重點(diǎn)工作納入縣（市、區）目標考核和領(lǐng)導班子評價(jià)內容，不折不扣落實(shí)“三農”工作新部署、新要求。

二、堅持優(yōu)先發(fā)展，持續提升政策要素保障水平

延安市委、市政府始終把解決好“三農”問(wèn)題作為要事大事來(lái)抓，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，調動(dòng)人、財、物等資源要素向鄉村振興領(lǐng)域流動(dòng)。先后出臺了支持產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村資金比例，量身定做果庫貸、農資貸、倉單質(zhì)押貸等多種信貸產(chǎn)品，采取債券、PPP模式、國企助力、招商引資等多種方式撬動(dòng)社會(huì )資本參與農業(yè)農村發(fā)展。設立2000萬(wàn)元人才發(fā)展、2300萬(wàn)元科技科普專(zhuān)項資金，建成41個(gè)院士專(zhuān)家工作站，常態(tài)化開(kāi)展“百萬(wàn)農民線(xiàn)上大培訓”，為鄉村振興提供了強有力的科技人才支撐。

三、發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高質(zhì)高效鄉村產(chǎn)業(yè)

延安市嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，將防止耕地非農化、非糧化納入全市糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域專(zhuān)項巡察和專(zhuān)項整治，劃定糧食生產(chǎn)功能區106萬(wàn)畝，建成高標準農田138.8萬(wàn)畝，穩定糧食生產(chǎn)基礎。圍繞蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)了蘋(píng)果高質(zhì)量發(fā)展“百千萬(wàn)”示范工程，建成優(yōu)質(zhì)果品基地332萬(wàn)畝，產(chǎn)量突破400萬(wàn)噸，成為目前種植面積最大、覆蓋面最廣、對農民增收貢獻最大的特色產(chǎn)業(yè)。突出大企業(yè)引領(lǐng)，加大招商引資力度，新希望、東方希望、中盛集團等一批龍頭企業(yè)先后落地延安，以生豬、湖羊為主的畜牧業(yè)快速發(fā)展。堅持日光溫室、弓棚、露地“三菜”并舉，建成高效設施農業(yè)46.9萬(wàn)畝，生產(chǎn)能力超過(guò)145萬(wàn)噸，成為陜西省千億級設施農業(yè)六大板塊之一。因地制宜推進(jìn)紅棗、核桃、中藥材、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，幫助農民增收致富。

四、聚焦轉型發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)鏈建設

緊盯延鏈強鏈補鏈，延安市把冷鏈體系建設作為最大惠民工程，依托中省倉儲冷鏈設施建設項目，建成冷氣庫儲能158.8萬(wàn)噸，提升產(chǎn)業(yè)鏈增值空間。將精深加工作為最需要補齊的短板，規劃建設8個(gè)農產(chǎn)品加工集聚園區，培育發(fā)展農產(chǎn)品加工企業(yè)（合作社）1557家，農產(chǎn)品加工能力達到217.33萬(wàn)噸，促進(jìn)農產(chǎn)品增值增效。把物流體系建設作為重要戰略任務(wù)，建成5個(gè)農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、13個(gè)縣級電商服務(wù)中心、17個(gè)電商物流配送中心和882個(gè)鎮村電商服務(wù)站點(diǎn)，各類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)微店超過(guò)5.38萬(wàn)戶(hù)，打通農產(chǎn)品進(jìn)城通道。開(kāi)展國家、省、市、縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園四級聯(lián)創(chuàng )，建成品牌直銷(xiāo)店359個(gè)，采取“請進(jìn)來(lái)”“走出去”相結合、“線(xiàn)上線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)等方式，有效應對了蘋(píng)果、生豬等價(jià)格波動(dòng)，帶動(dòng)了農產(chǎn)品逆勢順價(jià)銷(xiāo)售。

五、突出綠色發(fā)展，大力改善農村人居環(huán)境

搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰略機遇，以綠色生態(tài)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型、高效節水和污染治理，積極創(chuàng )建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。頒布實(shí)施81項農業(yè)地方標準和技術(shù)規程，認定綠色和良好農業(yè)規范基地超過(guò)230萬(wàn)畝，建成了洛川、寶塔國家綠色食品原料基地和富縣國家良好農業(yè)規范示范縣。把農村人居環(huán)境整治作為鄉村振興的首場(chǎng)硬仗，持續推進(jìn)農村衛生改廁、生活垃圾、污水治理和村容村貌提升。堅持質(zhì)量第一推進(jìn)農村廁所革命，探索建立了洛川“231”改廁模式和富縣“1234”管護模式；分區分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理，農村生活污水治理率達到26.4%；分類(lèi)減量推進(jìn)農村垃圾治理，1688個(gè)村建立生活垃圾處置體系，普及率達到95.2%。16個(gè)村被命名為全國綠色村莊，60個(gè)村被命名為省級美麗宜居示范村。

六、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，深入推進(jìn)農業(yè)農村改革

聚焦關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，挖掘資源潛力，盤(pán)活資源資產(chǎn)，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。鞏固用好承包地確權登記頒證成果，采取出租（轉包）、入股等形式，有序引導農村承包地經(jīng)營(yíng)權規范流轉。扎實(shí)推進(jìn)農村“三變”改革，農村集體經(jīng)濟“空殼村”實(shí)現清零。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，美域高果業(yè)晉級國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新晉級國家級示范社7家、省級示范社15家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)5家。出臺了《關(guān)于健全面向小農戶(hù)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，全市482個(gè)社會(huì )化組織全過(guò)程服務(wù)農業(yè)耕種收管銷(xiāo)，建立了23個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和102個(gè)果業(yè)企農利益聯(lián)結聯(lián)合體，帶動(dòng)農民分享全產(chǎn)業(yè)鏈條效能收益。



 

附件6

實(shí)施四大行動(dòng)  構建五大體系 以“樂(lè )業(yè)安居”續寫(xiě)易地扶貧搬遷后半篇文章

——安康市易地扶貧搬遷后續扶持工作典型材料

“十二五”以來(lái)，地處秦巴山集中連片特困地區核心戰區的安康市，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于易地扶貧搬遷工作的重要論述，堅持把移民搬遷作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵舉措，全市累計搬遷群眾26.73萬(wàn)戶(hù)、93.78萬(wàn)人，占全市總人口的三分之一，建成搬遷安置社區1364個(gè)。其中，“十三五”易地扶貧搬遷10.54萬(wàn)戶(hù)、33.52萬(wàn)人，占全省搬遷總人數的39.7%，在全國地級市中排名第三。2020年2月全域基本實(shí)現脫貧摘帽后，安康市把易地搬遷后續扶持工作擺在更加突出位置，圍繞實(shí)施黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì )管理、公共服務(wù)和基礎設施建設“四大專(zhuān)項行動(dòng)”，著(zhù)力構建基層組織、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、權益保障、公共服務(wù)、社區治理“五大體系”，推動(dòng)易地搬遷后續扶持工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快鄉村全面振興有效銜接，較好實(shí)現了“搬得出、穩得住、快融入、能致富”目標。

一、堅持超前謀劃，強化組織政策保障

（一）強化定責定向。安康市委提出了易地搬遷后續扶持工作“全省走前列，全國爭一流”的奮斗目標，高規格組建領(lǐng)導和工作機構，成立由市委書(shū)記任組長(cháng)，市政府市長(cháng)任責任組長(cháng)，市委、市政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，41個(gè)職能部門(mén)為成員的領(lǐng)導小組，在市發(fā)展改革委設立“后續扶持發(fā)展中心”，落實(shí)機構編制，配硬干部力量，專(zhuān)職負責全市后續扶持工作。

（二）配套政策跟進(jìn)。2020年1月，市委1號文件印發(fā)了《關(guān)于做好易地搬遷后續扶持發(fā)展工作的指導意見(jiàn)》，對“后搬遷時(shí)代”各項工作進(jìn)行重大制度設計。配套制定印發(fā)了《關(guān)于堅持“六化同步”加快推進(jìn)易地搬遷安置區社會(huì )治理現代化的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強易地搬遷社區黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《易地搬遷（社區）自治建設工作方案》《易地搬遷后續扶持發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)方案》《易地搬遷后續扶持發(fā)展有效銜接工作實(shí)施方案》等20多個(gè)政策文件，連續3年以行動(dòng)方案和工作要點(diǎn)明確年度目標，細化落實(shí)任務(wù)，壓實(shí)各級責任，構建起了強有力的易地搬遷后續扶持政策保障和制度體系。

（三）嚴督實(shí)考問(wèn)責。市委、市政府將易地搬遷后續扶持工作納入年度目標責任考核，考核結果與項目資金安排掛鉤、與“三項機制”運用掛鉤，建立了“聯(lián)席會(huì )議、抓點(diǎn)示范、資金整合、考核督辦、信息報送”等高效推進(jìn)機制。督查部門(mén)不定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，形成了市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管的工作格局。

二、實(shí)施四大行動(dòng)，聚焦靶心加強扶持

（一）圍繞“強堡壘”，實(shí)施基層組織規范提升行動(dòng)。創(chuàng )新推行易地搬遷基層黨建“五個(gè)五”工作模式，全面加強資源統籌能力強、發(fā)展帶富能力強、服務(wù)保障能力強“三強”黨組織建設，選派黨建指導員，建立黨群綜合服務(wù)中心。全市1364個(gè)安置區單設黨組織64個(gè)、融合掛靠黨組織209個(gè)，91個(gè)800人以上安置區選派第一書(shū)記89人、專(zhuān)職工作隊員176人，實(shí)現了黨的組織、黨的工作全覆蓋；依法單設村級自治單元53個(gè)，融合掛靠建設自治組織1311個(gè)；2021年村(社區)“兩委”換屆期間，453名搬遷群眾當選為村（社區）“兩委”班子成員、682名搬遷群眾當選為小組長(cháng)、2460名搬遷群眾當選為群眾代表。同步建立村(居)務(wù)監督委員會(huì )和群團組織，做到管理無(wú)盲區、服務(wù)無(wú)縫隙、聯(lián)系無(wú)障礙，構建起了精干高效的基層組織體系和便民利民的權益保障體系。

（二）圍繞“促增收”，實(shí)施創(chuàng )業(yè)就業(yè)行動(dòng)。堅持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為后續扶持的關(guān)鍵，多措并舉構建穩定增收的產(chǎn)業(yè)就業(yè)體系，讓搬遷群眾在“挪窮窩”時(shí)“斬窮根”，基本實(shí)現了致富有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有崗位、生存有門(mén)道、發(fā)展有空間。大力培育以新社區工廠(chǎng)為重點(diǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極推行“園區總部+新社區工廠(chǎng)+家庭工坊”發(fā)展模式，制定全國首個(gè)《新社區工廠(chǎng)地方標準》，推動(dòng)新社區工廠(chǎng)品牌化、組團化、配套化發(fā)展。北京冬奧會(huì )英國代表團隊服就來(lái)自于新社區工廠(chǎng)的“安康制造”。全市累計建成安置區新社區工廠(chǎng)580家、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區896個(gè)，實(shí)現了100戶(hù)以上有條件的安置區全覆蓋，全市7.93萬(wàn)戶(hù)有勞動(dòng)能力搬遷家庭全部實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)，就業(yè)創(chuàng )業(yè)15.05萬(wàn)人，戶(hù)均人數1.9人。2021年，全市易地搬遷戶(hù)人均可支配收入11419.49元，同比增長(cháng)12.97%，比全市農村居民人均可支配收入高出2.57個(gè)百分點(diǎn)。2020年4月21日，習近平總書(shū)記到安康市考察調研時(shí)，對全市“山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區、社區辦工廠(chǎng)”的易地扶貧搬遷模式給予高度肯定，提出了“樂(lè )業(yè)才能安居”的科學(xué)論斷。

（三）圍繞“快融入”，實(shí)施社會(huì )治理創(chuàng )新行動(dòng)。以創(chuàng )建全國市域社會(huì )治理現代化城市為抓手，積極推行以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶(hù)長(cháng)聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細化為路徑，以建立高效治理平臺為保障的“321”基層治理模式。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，深入推進(jìn)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設。評選脫貧攻堅先進(jìn)，樹(shù)立勤勞致富典型，引導和促進(jìn)搬遷群眾向社區產(chǎn)業(yè)工人轉變。以鄉賢文化為載體，發(fā)揮家規家訓教化功能，加強搬遷群眾自我教育養成。扎實(shí)推進(jìn)“智慧安防小區”建設，深化系列平安創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”，構建起了安定有序的社區治理體系。 

（四）圍繞“補短板”，實(shí)施公共服務(wù)和基礎設施建設行動(dòng)。順應搬遷群眾美好生活期待，從“最需”處入手，在“最急”上發(fā)力，構建起了功能完備的公共服務(wù)體系。按照“?；?rdquo;原則，加快補齊安置區水、電、路、氣、信及環(huán)衛、排污管網(wǎng)等基礎設施短板，合理配建生產(chǎn)生活功能性用房、農貿市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等服務(wù)設施。統籌規劃建設黨群綜合服務(wù)中心，大力支持學(xué)校、醫院等社會(huì )事業(yè)發(fā)展。2020年以來(lái)，投資5.93億元實(shí)施教育項目69個(gè)，新增學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)，安置區辦學(xué)條件持續改善，城鎮學(xué)位進(jìn)一步擴容。投資6871萬(wàn)元新建改建衛生服務(wù)機構19個(gè)，安置區醫療設施覆蓋率100%。對全市742個(gè)安置區醫療衛生服務(wù)機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，做到基本醫療有保障成果；投資7.13億元建成道路、排污等基礎設施項目178個(gè)，極大提升了基礎設施服務(wù)保障能力。

三、突出抓點(diǎn)示范，持續提升工作水平

2021年以來(lái)，全市狠抓22個(gè)市級后續扶持示范點(diǎn)建設，形成了嵐皋“睦鄰之家”、漢陰“138”、旬陽(yáng)“四小工程”、白河“六大融入提升行動(dòng)”等一批典型經(jīng)驗做法，得到省委、省政府的充分肯定和國內主流媒體高度關(guān)注。2022年，安康市在全國易地搬遷工作現場(chǎng)會(huì )作了經(jīng)驗交流，國家發(fā)展改革委將安康“樂(lè )業(yè)安居”的經(jīng)驗做法在全國推廣。安康市牽頭編制的《易地扶貧搬遷社區管理服務(wù)規范》省級地方標準，于2022年4月19日正式發(fā)布，5月19日起開(kāi)始實(shí)施，標志著(zhù)易地搬遷后續扶持從“安康模式”升級為“省級標準”在全省推廣。

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