京司發(fā)〔2022〕40號《北京市司法局關(guān)于印發(fā)〈北京市公共法律服務(wù)體系建設發(fā)展規劃（2021-2025年）〉的通知》

《北京市司法局關(guān)于印發(fā)〈北京市公共法律服務(wù)體系建設發(fā)展規劃（2021-2025年）〉的通知》





京司發(fā)〔2022〕40號

《北京市公共法律服務(wù)體系建設發(fā)展規劃（2021-2025年）》已經(jīng)2022年11月4日北京市司法局第10次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

北京市司法局

2022年11月15日

北京市公共法律服務(wù)體系建設發(fā)展規劃（2021-2025年）
 

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，推動(dòng)首都現代公共法律服務(wù)體系建設邁上新臺階，根據司法部《全國公共法律服務(wù)體系建設規劃（2021-2025年）》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十三五”時(shí)期首都公共法律服務(wù)體系建設取得了新成效

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務(wù)性和保障性工作。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，對于更好滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。黨的十八屆四中全會(huì )提出，建設完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì )提出，加大全民普法工作力度，增強全民法治觀(guān)念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎。習近平總書(shū)記對公共法律服務(wù)工作多次作出重要指示，強調要加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系，統籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等工作改革方案，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務(wù)隊伍，整合法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷。

“十三五”時(shí)期，北京市司法行政系統深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示精神，加強頂層設計，不斷健全完善公共法律服務(wù)體制機制、制度規范，以市委全面依法治市委員會(huì )的名義印發(fā)《北京市關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的若干措施》，市委辦公廳、市政府辦公廳先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力建設國際仲裁中心的實(shí)施意見(jiàn)》、《北京仲裁委員會(huì )體制機制改革總體方案》，出臺《北京市司法鑒定管理條例》，發(fā)布《北京市關(guān)于改革優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境若干措施》，法律咨詢(xún)納入市委、市政府“七有”“五性”民生監測指標體系，“法律援助、村（居）法律顧問(wèn)”納入《北京市基本公共服務(wù)項目清單》，公共法律服務(wù)納入法治政府、平安建設考核評價(jià)體系。推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，構建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建成全國面積最大、功能最全的省級公共法律服務(wù)中心，設立區、街道（鄉鎮）、村（社區）公共法律服務(wù)中心（站、室）7000多個(gè)，實(shí)現四級實(shí)體平臺全覆蓋；建成市、區兩級“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)一體化呼叫系統，設置坐席142個(gè)，提供全年“7×24小時(shí)”服務(wù)；推進(jìn)智慧法律服務(wù)建設，建成以北京法律服務(wù)網(wǎng)為基礎的“1+3”網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現群眾法律需求“一端發(fā)起 三臺響應”；公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )三大平臺深度融合，累計提供各類(lèi)法律服務(wù)達353萬(wàn)余次，群眾滿(mǎn)意率保持在95%以上。提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，“十三五”期間，全市共辦理法律援助案件15萬(wàn)余件，公證業(yè)務(wù)460萬(wàn)余件，司法鑒定業(yè)務(wù)39萬(wàn)余件，仲裁案件2.4萬(wàn)件，人民調解組織調解糾紛65萬(wàn)余件；3.6萬(wàn)人取得法律職業(yè)資格，推出180項“最多跑一次”公證事項；圓滿(mǎn)完成“七五”普法任務(wù)，培養鄉村“法律明白人”9000多名，“全國民主法治示范村（社區）”達到74個(gè)；中小學(xué)“法治副校長(cháng)”配備率達到100%，刑事辯護法律援助、值班律師法律幫助實(shí)現100%全覆蓋。公共法律服務(wù)人才隊伍全面加強，法律服務(wù)供給更加充分，截至2021年底，全市律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構、仲裁機構、調解組織等各類(lèi)法律服務(wù)機構1.8萬(wàn)余個(gè)，法律服務(wù)人員8.5萬(wàn)余人，涉外律師4000余人，170名律師進(jìn)入司法部涉外律師人才庫，35家律師事務(wù)所設立境外分支機構290個(gè)，1家法律援助民非機構獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì )特別咨商地位。在如期完成《國家公共法律服務(wù)發(fā)展指標（2019-2022年）》的基礎上，本市覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系基本形成。

（二）“十四五”時(shí)期首都公共法律服務(wù)體系建設面臨的新形勢

“十四五”時(shí)期，是我國開(kāi)啟全面建成社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年目標奮斗進(jìn)軍、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。全面推進(jìn)依法治市，持續推進(jìn)首都治理體系和治理能力現代化，實(shí)現首都經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，對首都公共法律服務(wù)工作提出新的更高要求。新時(shí)代新階段，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義等方面延展，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法防控疫情，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，人民群眾依法辦事、依法解決矛盾糾紛，要求公共法律服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。同時(shí)，首都公共法律服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，公共法律服務(wù)質(zhì)效、供給質(zhì)量、保障能力和水平還有待進(jìn)一步提升；各地區公共法律服務(wù)發(fā)展還不夠均衡，資源配置還不夠充分；有效推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制還不健全，行業(yè)監管有待進(jìn)一步加強；法律服務(wù)隊伍結構還不夠合理，國際競爭力還不夠強；法律服務(wù)供給的智能化、精準化水平與社會(huì )發(fā)展和人民群眾的期待還存在一定差距。

二、總體要求

（三）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。加強黨對公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務(wù)體系”，以新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展為統領(lǐng)，堅持首善標準，立足首都“四個(gè)中心”功能建設，主動(dòng)服務(wù)和融入首都新發(fā)展格局，持續增強和優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，穩步提升公共法律服務(wù)保障能力和水平，不斷提高公共法律服務(wù)質(zhì)效，深入推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化完善“覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準”具有首都特色的現代公共法律服務(wù)體系，為加快建設法治中國首善之區和建設更高水平的平安北京作出更大貢獻。

（四）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到公共法律服務(wù)體系建設全過(guò)程和各方面，確保正確政治方向。堅持以人民為中心，通過(guò)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)，保障人民權益，維護人民利益。堅持公平正義，法律面前人人平等，把維護社會(huì )公平正義作為公共法律服務(wù)的核心價(jià)值追求。堅持首善標準，聚焦加強“四個(gè)中心”功能建設和提高“四個(gè)服務(wù)”水平，推動(dòng)公共法律服務(wù)高標準、高質(zhì)量、高效能發(fā)展。堅持改革創(chuàng )新，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì )力量參與公共法律服務(wù)建設，增強公共法律服務(wù)總體供給能力水平。

（五）“十四五”時(shí)期主要目標

——完善覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。律師事務(wù)所、公證處、法律援助機構、司法鑒定機構、仲裁機構、人民調解委員會(huì )等法律服務(wù)機構設置布局更加合理，管理規范，有序發(fā)展。公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )三大平臺運行管理更加規范，法律服務(wù)均衡發(fā)展更加健全，法律服務(wù)資源配置更加優(yōu)化，法律服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，人民群眾對公共法律服務(wù)的知曉率、首選率和滿(mǎn)意率顯著(zhù)提升。

——“八五”普法規劃高質(zhì)量實(shí)施完成。全面實(shí)施北京“八五”普法規劃，在完善首都大普法格局、增強法治宣傳教育工作的針對性實(shí)效性、繁榮社會(huì )主義法治文化、弘揚社會(huì )主義法治精神、提升社會(huì )治理法治化水平等方面取得全新突破。持續提升公民的法治素養，不斷增強尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性、主動(dòng)性和實(shí)際成效，養成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的普遍共識，形成制度完備、實(shí)施精準、評價(jià)科學(xué)、責任落實(shí)的全民普法工作體系。

——深入貫徹落實(shí)法律援助法。法律援助配套制度更加完善，法律援助經(jīng)濟困難告知承諾制得到全面實(shí)施，統籌律師資源，有效鞏固刑事辯護律師全覆蓋。持續加強財政保障，將法律援助經(jīng)費納入同級財政預算。深入推進(jìn)法律援助標準化、規范化、信息化建設，建立健全案件質(zhì)量監管、評價(jià)工作機制，持續開(kāi)展“法援惠民生”系列品牌活動(dòng)，便民惠民措施不斷推陳出新。

——充分發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用。律師執業(yè)保障機制進(jìn)一步健全，律師執業(yè)管理更加規范，律師隊伍建設切實(shí)加強，律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、履行公共法律服務(wù)職能的能力顯著(zhù)提升，參與公益法律服務(wù)實(shí)現規范化、制度化、常態(tài)化。法律顧問(wèn)和公職律師、公司律師制度機制不斷健全。涉外律師人才數量不斷提升，在現有基礎上設立涉外律師培訓基地40家。

——持續提升公證服務(wù)質(zhì)效。首都公證行業(yè)“政治、政法、國家、公益”的屬性定位和“以人民為中心”的發(fā)展思想進(jìn)一步夯實(shí)，公證公益法律服務(wù)質(zhì)效顯著(zhù)提升。公證行業(yè)監管體系和風(fēng)險防控機制進(jìn)一步完備，公證機構內控管理制度持續完善。公證行業(yè)信息化建設全面推進(jìn)，部門(mén)間信息共享及協(xié)同監管機制更加健全。公證機構布局更趨合理，供給能力持續提升，利企便民舉措體系化開(kāi)展，公證服務(wù)便捷性、可及性不斷提高。公證員隊伍規模穩步擴大，涉外公證人才數量增長(cháng)明顯。

——切實(shí)提升司法鑒定質(zhì)量和公信力。市、區兩級行業(yè)管理體制機制進(jìn)一步夯實(shí)，建立健全行業(yè)誠信等級評價(jià)機制，完善司法鑒定人職稱(chēng)評審制度和準入退出機制。加強質(zhì)量建設，定期開(kāi)展質(zhì)量評查和能力評估。事中事后監管更趨嚴格，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查，圍繞全要素、全流程監管推進(jìn)信息化建設，保持對違法違規行為的查處力度。優(yōu)化服務(wù)資源布局，打造一批高資質(zhì)、高水平的“標桿級”司法鑒定機構，建設全國范圍內富有影響力的司法鑒定行業(yè)品牌。

——實(shí)現首都仲裁工作新發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于仲裁改革的精神要求，以彰顯仲裁公益性、提升仲裁工作質(zhì)量、提高仲裁公信力為基本導向，完善仲裁體制機制，提升仲裁服務(wù)水平，打造國際一流的仲裁機構。充分發(fā)揮仲裁在市域社會(huì )治理中的作用，積極參與多元化解矛盾機制建設。聚焦國際商事仲裁中心建設，加強制度供給，優(yōu)化仲裁發(fā)展環(huán)境，加強涉外仲裁人才培養，促進(jìn)仲裁領(lǐng)域對外交流合作。

——深化構建首都大調解工作格局。進(jìn)一步完善以人民調解委員會(huì )為基礎、人民調解中心為樞紐、人民調解工作室為延伸的人民調解組織體系，深入推進(jìn)人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的大調解工作格局。整合基層矛盾糾紛化解資源和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解資源，在有條件的區建立綜合性、一站式矛盾糾紛調解中心。研究探索商事調解工作。加強調解協(xié)會(huì )建設，拓展協(xié)會(huì )職能作用。加強“智慧調解”信息化系統建設，優(yōu)化完善移動(dòng)端應用。

三、堅持和加強黨對首都公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導

（六）堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。首都各級司法行政機關(guān)和各級各類(lèi)法律服務(wù)機構的黨組織要牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全完善黨領(lǐng)導法律服務(wù)工作的制度機制，加強重大事項請示報告制度，確保黨中央決策部署在公共法律服務(wù)領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實(shí)。

（七）大力加強法律服務(wù)行業(yè)黨建工作。認真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，全面加強首都律師、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等行業(yè)黨的建設，實(shí)現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。加強法律服務(wù)行業(yè)基層黨組織建設，遵循行業(yè)特點(diǎn)、規律，適應發(fā)展趨勢，創(chuàng )新體制機制，改進(jìn)工作方式，提升組織力，突出政治功能。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過(guò)開(kāi)展主題活動(dòng)、學(xué)習培訓等多種形式，教育引導法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護社會(huì )主義法治，依法依規誠信執業(yè)，認真履行社會(huì )責任，滿(mǎn)腔熱忱投入社會(huì )主義法治國家建設。

四、加快推進(jìn)首都公共法律服務(wù)均衡發(fā)展

（八）統籌配置城鄉法律服務(wù)資源。推動(dòng)中心城區、平原新城、生態(tài)涵養區公共法律服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)律師事務(wù)所向平原新城、生態(tài)涵養區布局，通過(guò)稅收優(yōu)惠、獎勵補貼、簡(jiǎn)政放權等政策吸引律師開(kāi)辦新所、律師事務(wù)所設立同城分所，推動(dòng)公證處在群眾需求旺盛區域設立便民公證窗口。通過(guò)政府采購或者政府購買(mǎi)服務(wù)等手段，引導律師等服務(wù)力量跨區參與村（居）法律顧問(wèn)、法律援助及其他公共法律服務(wù)。

（九）支持生態(tài)涵養區開(kāi)展公共法律服務(wù)。支持中心城區法律服務(wù)資源聚集地區與生態(tài)涵養區建立多種形式的對接機制，通過(guò)掛職鍛煉、交流培訓等活動(dòng)，促進(jìn)各地區公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。加強公證服務(wù)資源布局統籌，解決“一人處”問(wèn)題。依托市法律援助基金會(huì )持續在生態(tài)涵養區推進(jìn)“惠農公益法律服務(wù)項目”和“中彩金法律援助項目”，提升生態(tài)涵養區鄉村公共法律服務(wù)水平。實(shí)施“云公共法律服務(wù)中心”建設項目，運用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、遠程視頻服務(wù)等方式，滿(mǎn)足生態(tài)涵養區群眾公共法律服務(wù)需求。

（十）擴大公共法律服務(wù)多元供給。組織律師法律服務(wù)團隊持續開(kāi)展專(zhuān)項法律服務(wù)活動(dòng),為首都“四個(gè)中心”建設、“兩區”建設提供專(zhuān)項法律服務(wù)。深化公證參與司法輔助事務(wù)，對密切關(guān)系民生的公證服務(wù)事項實(shí)行清單式管理。加強司法鑒定管理與辦案工作銜接，為案件事實(shí)認定提供科學(xué)準確的證據支持。進(jìn)一步完善基層調解組織網(wǎng)絡(luò )，提高專(zhuān)職人民調解員數量，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，鼓勵社會(huì )人員參與人民調解工作。

（十一）重點(diǎn)保障特殊群體合法權益。將進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、老年人、青少年、婦女和軍人軍屬、退役軍人等特殊群體，作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)對象，持續開(kāi)展“法援惠民生”系列品牌活動(dòng)，全面落實(shí)軍人地位和權益保障法。加強對特殊群體的法治宣傳，引導群眾通過(guò)法律方式保護自身合法權益。律師、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會(huì )完善公益服務(wù)制度，指導法律服務(wù)機構建立健全特殊群體減免服務(wù)費用制度機制。加強特殊群體服務(wù)指導，針對各類(lèi)群體不同特點(diǎn)，精選典型案例，開(kāi)展以案釋法。加強公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)機構無(wú)障礙環(huán)境建設，對于行動(dòng)困難的老年人、殘疾人可建立綠色快速通道或者提供上門(mén)服務(wù)。

五、完善覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

（十二）推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺有效覆蓋。市、區、街道（鄉鎮）公共法律服務(wù)中心（站）在實(shí)現全覆蓋的基礎上進(jìn)一步完善管理體制機制，法律援助、法律咨詢(xún)、法治宣傳、人民調解等服務(wù)功能進(jìn)一步發(fā)揮。深化村（社區）公共法律服務(wù)室建設，促進(jìn)村（社區）公共法律服務(wù)室與村（居）法律顧問(wèn)工作有效銜接，實(shí)現全科服務(wù)和流轉工作標準化。推動(dòng)街道（鄉鎮）公共法律服務(wù)站與司法所、街道（鄉鎮）政務(wù)服務(wù)中心等一體規劃、一體建設，實(shí)現資源共享。推動(dòng)在校園、軍營(yíng)、創(chuàng )業(yè)園區等設立公共法律服務(wù)工作點(diǎn)，創(chuàng )新服務(wù)模式，打造服務(wù)品牌，引導和鼓勵社會(huì )力量參與法律咨詢(xún)、法治宣傳、信息查詢(xún)、流轉引導等公共法律服務(wù)工作。

（十三）推動(dòng)公共法律服務(wù)熱線(xiàn)精準服務(wù)。推動(dòng)“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)有效歸并整合，建立完善轉接機制，優(yōu)化座席設置，按照統一標準與網(wǎng)絡(luò )平臺對接，提供“7×24小時(shí)”服務(wù)，接通率和滿(mǎn)意率均不低于90%。提升熱線(xiàn)平臺精準化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，對現有坐席律師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，與群眾來(lái)電進(jìn)行相對精準的匹配。進(jìn)一步加強熱線(xiàn)答問(wèn)標準化知識庫建設，提高應答標準化、一致性，強化回訪(fǎng)評價(jià)、數據歸集和分析。

（十四）優(yōu)化升級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。加強北京法律服務(wù)網(wǎng)建設，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，建立統一用戶(hù)認證、統一服務(wù)流程、統一受理指派、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、服務(wù)全程監督、質(zhì)效科學(xué)評價(jià)、智能大數據分析研判的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。強化信息查詢(xún)功能，提供及時(shí)、高效、權威的法律法規規范性文件查詢(xún)、法律服務(wù)機構人員數據信息查詢(xún)、參照案例查詢(xún)、司法行政和公共法律服務(wù)辦事指引服務(wù)。提升用戶(hù)體驗，提高自助下單、智能語(yǔ)音及文本客服等智能化應用水平，提高在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量和效率。完善北京法律服務(wù)網(wǎng)在線(xiàn)辦事功能，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。

（十五）推進(jìn)三大平臺融合發(fā)展。推進(jìn)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )平臺深度融合，加強運營(yíng)管理，促進(jìn)公共法律服務(wù)標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享，實(shí)現人民群眾法律需求“一端發(fā)起·三臺響應”。以網(wǎng)絡(luò )平臺為樞紐，不斷豐富完善律師、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等公共法律服務(wù)事項，持續提升服務(wù)效能。強化公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同綜合調度平臺的信息樞紐作用，全面提升平臺服務(wù)接入、流轉調度、持續迭代、數據治理等各項基礎能力。

六、持續提升首都市民法治素養

（十六）全面落實(shí)“八五”普法規劃。學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，推動(dòng)習近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。深入宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系，突出重點(diǎn)內容和重點(diǎn)領(lǐng)域。突出宣傳憲法，組織開(kāi)展國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。結合社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，利用專(zhuān)題電視節目,逐條開(kāi)展民法典解讀宣傳，創(chuàng )建“美好生活·民法典相伴”主題宣傳特色品牌。聚焦首都城市戰略定位,切實(shí)加強與群眾生產(chǎn)生活密切等相關(guān)法律法規的普法宣傳。

（十七）精準普法取得新成效。推動(dòng)實(shí)行公民終身法治教育，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會(huì )教育體系，探索建立領(lǐng)導干部學(xué)法清單制度、年度述法制度,探索建立學(xué)生法治教育考核評價(jià)體系。全面落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，健全普法責任履職評議報告制度，推動(dòng)在立法、執法、司法過(guò)程中實(shí)時(shí)普法、全程普法。匯聚社會(huì )力量，廣泛開(kāi)展公益普法，充分運用新技術(shù)新手段，擴大法治宣傳教育社會(huì )影響。

（十八）發(fā)展首都特色的法治文化。貫徹落實(shí)關(guān)于加強社會(huì )主義法治文化建設的意見(jiàn)，立足北京全國文化中心建設，在提供公共文化服務(wù)過(guò)程中，推動(dòng)法治文化供給，傳承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統法律文化，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)法治文化陣地建設，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，供給更多高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品，加快法治文化與新媒體融合發(fā)展，推進(jìn)法治文化傳播，實(shí)現法治文化建設制度健全化、產(chǎn)品多元化、陣地規?；?、隊伍集群化、傳播智能化。

七、統籌保障司法公正和法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展

（十九）健全完善律師管理體系。建立健全律師參與立法、執法、司法的工作機制，規范律師辯護代理行為，提高刑事辯護代理質(zhì)量，充分發(fā)揮辯護律師在刑事案件審判中的重要作用。健全完善律師執業(yè)權利保障、參與訴訟和權利救濟機制，優(yōu)化律師執業(yè)環(huán)境，依法依規保障律師在訴訟中會(huì )見(jiàn)、閱卷、收集證據和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的執業(yè)權利。加強律師執業(yè)管理，健全律師執業(yè)行為規范，優(yōu)化律師職業(yè)評價(jià)體系。完善律師不良執業(yè)信息記錄、披露和查詢(xún)制度。加強律師隊伍思想政治建設、職業(yè)道德誠信建設和業(yè)務(wù)培訓，優(yōu)化律師隊伍結構，大力發(fā)展公職律師、公司律師。

（二十）全面推進(jìn)公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，持續強化對行業(yè)“政治、政法、國家、公益”四大屬性的教育引導。研究制定行業(yè)發(fā)展長(cháng)期規劃，壓實(shí)“五方責任”，強化部門(mén)協(xié)同，高度重視信訪(fǎng)投訴案件研判處置，全流程監管重大敏感涉眾公證事項，健全公證質(zhì)量監管機制和風(fēng)險隱患防范化解體系。分級分類(lèi)打造品牌公證機構，培樹(shù)特色公證業(yè)務(wù)，豐富利企便民舉措，積極拓展公證公益法律服務(wù)范圍，持續提升公證服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)行業(yè)信息化建設，加強部門(mén)間數據共享，切實(shí)減輕群眾舉證負擔。統籌規劃公證資源，通過(guò)政策傾斜和“大手拉小手”方式對生態(tài)涵養區公證機構進(jìn)行幫扶，持續打造首都公證“半小時(shí)服務(wù)圈”。

（二十一）深入推進(jìn)法律援助工作。持續做好刑事法律援助工作，完善法律援助值班律師制度，統籌實(shí)際需求和服務(wù)資源，落實(shí)保障措施。落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，繼續推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋，依法依規辦理死刑復核法律援助案件。加強法律援助標準化建設，建立健全法律援助服務(wù)評價(jià)指標體系，積極推動(dòng)法律援助地方性法規實(shí)施評估，依法降低法律援助門(mén)檻，持續完善法律援助經(jīng)濟困難告知承諾制，與相關(guān)部門(mén)逐步實(shí)現信息共享和工作協(xié)同。定期向社會(huì )公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結果等情況，接受社會(huì )監督，加強服務(wù)質(zhì)量監管。

制定完善法律援助工作標準體系，普遍實(shí)現由有經(jīng)驗的律師提供法律援助服務(wù)，持續開(kāi)展案件質(zhì)量評估，加強對民非法律援助單位的指導監管。

（二十二）加強司法鑒定管理和使用銜接。貫徹落實(shí)北京市司法鑒定管理條例，出臺配套規范性文件。加強司法鑒定機構建設，優(yōu)化布局、規模發(fā)展。落實(shí)司法鑒定人出庭制度，完善保障措施。加強案件質(zhì)量管理，開(kāi)展認證認可、能力驗證工作，實(shí)施司法鑒定資質(zhì)認定工作能力提升計劃，確保司法鑒定質(zhì)量。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”質(zhì)量評查和能力評估。加大行政處罰力度，嚴肅查處違法違規行為，開(kāi)展司法鑒定機構等級評定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，制定業(yè)務(wù)指引，提高司法鑒定科學(xué)化、規范化水平。

（二十三）完善仲裁工作體制機制。貫徹落實(shí)北京仲裁委員會(huì )體制機制改革總體方案，緊緊圍繞健全仲裁工作組織運行和監督管理體制機制、優(yōu)化仲裁機構法人治理結構、強化仲裁專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，建立以委員會(huì )為核心，決策權、執行權、監督權相互分離、有效制衡、權責對等的治理機制，完善內部管理機制，提升案件管理水平，激發(fā)仲裁工作活力，保證仲裁裁決質(zhì)量。規范仲裁員選聘和管理工作，推進(jìn)仲裁秘書(shū)職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設。推動(dòng)仲裁與人民法院、調解組織之間建立工作銜接機制，共同做好矛盾糾紛化解工作。發(fā)揮北京仲裁委員會(huì )調解中心的作用，開(kāi)展商事調解、爭議評審等多元化爭議解決服務(wù)，完善爭議解決服務(wù)機制，不斷延伸仲裁法律服務(wù)鏈條。

（二十四）加強法律職業(yè)資格管理。適應新形勢要求，認真做好年度法律職業(yè)資格考試組織實(shí)施工作。依法依規開(kāi)展法律職業(yè)資格申請受理、審核和發(fā)證工作，不斷提高法律職業(yè)資格管理規范化水平。貫徹關(guān)于建立法律職業(yè)人員統一職前培訓制度的指導意見(jiàn)，制定本市實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)法律職業(yè)人員形成共同的政治素養、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理。

八、服務(wù)首都基層社會(huì )治理新格局

（二十五）創(chuàng )新新時(shí)代調解工作。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步健全調解組織網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現村（社區）、街道（鄉鎮）和重點(diǎn)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強人民調解工作規范化建設，完善行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解管理制度和工作機制。加強“智慧調解”建設，建立智能、便捷、高效、互聯(lián)互通的調解信息化平臺。提高專(zhuān)職人民調解員數量素質(zhì)，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化人民調解員隊伍，開(kāi)展人民調解員等級評定工作，完善人民調解員培訓和激勵保障機制。

（二十六）構建矛盾糾紛多元化解格局。完善調解、信訪(fǎng)、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，健全訴調銜接機制和司法確認程序。發(fā)揮首都律師資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)律師調解工作，加強律師調解室建設。完善律師參與化解信訪(fǎng)案件工作機制，引導村（居）法律顧問(wèn)積極參與基層矛盾糾紛預防化解。鼓勵支持律師參與檢察聽(tīng)證工作，引導群眾理性表達訴求。完善律師代理申訴制度，對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，引導當事人委托律師代為進(jìn)行；對于人民法院決定、裁定再審或者人民檢察院提出抗訴，因經(jīng)濟困難沒(méi)有委托辯護人或者訴訟代理人的，當事人及其近親屬可以申請法律援助。

（二十七）深化城鄉基層依法治理。圍繞服務(wù)鄉村振興戰略，深入實(shí)施“鄉村振興 法治同行”專(zhuān)項活動(dòng)，強化法治鄉村（社區）建設。落實(shí)北京市加強法治鄉村建設三年行動(dòng)計劃，加強鄉村法治宣傳教育，健全鄉村矛盾糾紛化解機制，推進(jìn)基層矛盾調處、公共法律服務(wù)等“一體化矛盾糾紛解決平臺”建設。深化“民主法治示范村（社區）”建設，引入第三方評價(jià)機制，建立規范化、動(dòng)態(tài)化管理機制，加強日常指導和監管，定期進(jìn)行復評。健全完善培養機制規范、隊伍結構合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，到2025年實(shí)現每個(gè)行政村至少培養3名“法律明白人”。

（二十八）強化司法所在基層社會(huì )治理中的基礎性作用。出臺我市司法所規范化建設三年行動(dòng)方案，全面提升司法所整體工作水平和服務(wù)能力。強化司法所工作職能，提高司法所協(xié)調推進(jìn)基層政府依法行政的能力和綜合保障基層公共法律服務(wù)供給的能力，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢(xún)等服務(wù)功能，統籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)指引。

（二十九）加強和規范村（居）法律顧問(wèn)工作。推動(dòng)村（居）法律顧問(wèn)工作提檔升級，實(shí)現從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。研究制定村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)標準，拓展服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)流程，加強業(yè)務(wù)培訓和交流，完善監督考核、滿(mǎn)意度測評、投訴處理等工作機制，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)信息化、智能化、精準化建設，不斷提升線(xiàn)上與線(xiàn)下服務(wù)的有機結合能力。加大宣傳力度，持續提升村（居）法律顧問(wèn)的社會(huì )知曉率和認同感，確保人民群眾不出村（社區）即可享受及時(shí)、便捷、普惠的公共法律服務(wù)。

（三十）加強公共法律服務(wù)大數據應用分析。推進(jìn)各級各類(lèi)公共法律服務(wù)機構、服務(wù)平臺業(yè)務(wù)數據整合，依托公共法律服務(wù)數據中心、數據庫，全面匯聚各公共法律服務(wù)信息系統數據。完善公共法律服務(wù)大數據管理應用機制，以數據中心為支撐，完善公共法律服務(wù)分析研判系統，建立法律服務(wù)人員、服務(wù)事項及公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)的數據分析模型，不斷提高數據分析、展現的有效性和實(shí)用性。加強與人民法院、公安、民政等部門(mén)銜接聯(lián)動(dòng)，加大信息共享，切實(shí)為黨委政府科學(xué)決策、有效防控和化解社會(huì )風(fēng)險發(fā)揮積極作用。

九、助力新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展

（三十一）健全法律顧問(wèn)和公職律師、公司律師制度。統籌推進(jìn)法律顧問(wèn)和公職律師工作，建立健全科學(xué)、嚴謹、開(kāi)放的準入機制，努力擴大增量，從源頭上促進(jìn)法律顧問(wèn)和公職律師隊伍的發(fā)展。“十四五”時(shí)期實(shí)現全市各級黨政機關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋，市、區兩級黨政機關(guān)公職律師工作全覆蓋。加強法律顧問(wèn)和公職律師的管理和使用，完善法律顧問(wèn)、公職律師在重大決策中發(fā)揮積極作用的機制，提高決策法治化水平和依法行政能力水平。鼓勵公職律師以志愿者身份參與法律援助。健全公司律師制度機制，推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師參與企業(yè)規范管理工作。市律師協(xié)會(huì )加強公司律師專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )建設，研究制定業(yè)務(wù)指引和工作規范，組織開(kāi)展培訓、交流、研討活動(dòng)。

（三十二）營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵支持律師為銀行、證券、保險、知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護等市場(chǎng)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供法律服務(wù)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”，健全完善“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì )”法律服務(wù)機制。增強“法律進(jìn)企業(yè)”法治宣傳的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)。依托行業(yè)商會(huì )、協(xié)會(huì )拓展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性糾紛調解工作領(lǐng)域，發(fā)揮仲裁解決民商事糾紛優(yōu)勢，積極參與國際商事糾紛一站式多元解決中心建設，建立涉外商事案件訴訟、調解、仲裁銜接聯(lián)動(dòng)的爭議解決機制。落實(shí)公證便企利民政策措施，深入開(kāi)展公證高頻事項“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”。

（三十三）推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區建設等國家重大發(fā)展戰略，加強京津冀公共法律服務(wù)工作的協(xié)作交流。統籌整合公共法律服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內涵，推進(jìn)公共法律服務(wù)便利共享和高端法律服務(wù)的有效供給。深化法律服務(wù)行業(yè)監管管理協(xié)作，推動(dòng)建立統一、規范、有序的區域法律服務(wù)市場(chǎng)。

（三十四）培育國際一流法律服務(wù)機構。推進(jìn)涉外法律服務(wù)多元化發(fā)展，積極參與全國涉外法律服務(wù)示范機構創(chuàng )建，培育國際一流律師事務(wù)所和國際商事調解組織。加強仲裁機構專(zhuān)業(yè)化國際化建設，持續改進(jìn)仲裁規則，拓展國際仲裁業(yè)務(wù)，培養涉外仲裁人才，打造國際一流仲裁機構，推進(jìn)北京國際仲裁中心建設。積極拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，支持北京律師事務(wù)所在境外設立分支機構，服務(wù)“一帶一路”律師聯(lián)盟工作。

（三十五）加強法律服務(wù)人才培養。圍繞建設德才兼備的高素質(zhì)法治人才隊伍，推進(jìn)公共法律服務(wù)人才隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。落實(shí)北京市新時(shí)代法治人才培養實(shí)施意見(jiàn)，科學(xué)規劃和組織實(shí)施律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等法律服務(wù)領(lǐng)域的人才培養，優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結構。加快涉外法律人才培養，提升公共法律服務(wù)國際化水平。

十、規劃實(shí)施保障

（三十六）強化組織領(lǐng)導。各區司法行政機關(guān)要加強對公共法律服務(wù)體系建設的領(lǐng)導，推動(dòng)將公共法律服務(wù)體系建設納入黨委政府重要議事日程并抓好落實(shí)。要圍繞本規劃確定的目標、任務(wù)，結合本地區實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，積極爭取相關(guān)部門(mén)支持，確保取得實(shí)效。

（三十七）加強經(jīng)費保障。推動(dòng)公共法律服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，完善公共法律服務(wù)政府購買(mǎi)服務(wù)管理機制，加強資金監管和績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效率。推動(dòng)將基本公共法律服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預算。

（三十八）強化監督考核。指導各區司法行政機關(guān)開(kāi)展公共法律服務(wù)體系建設自查評估，開(kāi)發(fā)、完善信息化監管工具。引入第三方評估機制，對全市公共法律服務(wù)體系建設進(jìn)行定期評估，提高規劃評估的客觀(guān)公正性。持續做好“七有”、“五性”工作，以“公正性”指標監測為動(dòng)力，保持工作的連續性，保障考核指標穩步提升。

（三十九）鼓勵引導社會(huì )力量廣泛參與。支持大專(zhuān)院校、公益基金和其他社會(huì )組織參與公共法律服務(wù)，拓寬市法律援助基金會(huì )籌資渠道，提高基金使用效益。加強理論研究，利用我市高等院校、科研院所富集優(yōu)勢，開(kāi)展公共法律服務(wù)相關(guān)研究。加強輿論引導，實(shí)現公共法律服務(wù)工作成果和典型事例的有效宣傳，樹(shù)立公共法律服務(wù)良好形象。

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