《河南省政府法律顧問(wèn)工作規定》河南省人民政府令第217號（2022年版全文）

河南省人民政府令第217號

《河南省政府法律顧問(wèn)工作規定》已經(jīng)2022年11月14日省政府第164次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2023年2月1日起施行。





 

省長(cháng) 王凱

2022年12月3日
 

河南省政府法律顧問(wèn)工作規定

第一條　為規范政府法律顧問(wèn)工作，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，提升依法行政水平，建設法治政府，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條　本省行政區域內縣級以上人民政府及其部門(mén)開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作，適用本規定。

第三條　縣級以上人民政府領(lǐng)導本行政區域政府法律顧問(wèn)工作，建立健全政府法律顧問(wèn)制度，將開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作情況納入法治河南（法治政府）建設考核內容。

縣級以上人民政府對開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作所需經(jīng)費予以保障，在年度預算和政府部門(mén)預算中統籌安排。

第四條　縣級以上人民政府司法行政部門(mén)負責推進(jìn)實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，完善工作機制，指導監督同級政府部門(mén)和下級政府法律顧問(wèn)工作。

縣級以上人民政府部門(mén)根據工作需要指導下級部門(mén)法律顧問(wèn)工作。

第五條　縣級以上人民政府及其部門(mén)應當落實(shí)法律顧問(wèn)工作制度，建立政府法律顧問(wèn)工作隊伍，可以根據需要明確本單位首席政府法律顧問(wèn)。

政府法律顧問(wèn)包括內部法律顧問(wèn)和外聘法律顧問(wèn)，內部法律顧問(wèn)原則上應當從本單位公職律師中選任，外聘法律顧問(wèn)可以從律師、法學(xué)專(zhuān)家及律師事務(wù)所中選聘。

第六條　縣級以上人民政府司法行政部門(mén)為本級人民政府法律顧問(wèn)工作機構，其他政府部門(mén)法制機構為部門(mén)法律顧問(wèn)工作機構。

法律顧問(wèn)工作機構履行下列職責：

（一）以集體名義發(fā)揮內部法律顧問(wèn)作用，按照職責分工處理有關(guān)法律事務(wù)及涉法性工作；

（二）建立健全政府法律顧問(wèn)選任選聘、備案、培訓、考核、獎懲等工作機制并組織實(shí)施；

（三）選任選聘、解任解聘政府法律顧問(wèn)，并按照規定向司法行政部門(mén)備案；

（四）聯(lián)絡(luò )、協(xié)調、考核和管理政府法律顧問(wèn)，組織政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作，協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題。

第七條　內部法律顧問(wèn)應當具備下列條件：

（一）忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

（二）從事法律事務(wù)相關(guān)工作3年以上，取得法律職業(yè)資格（律師執業(yè)資格）；

（三）近3年公務(wù)員年度考核稱(chēng)職等次以上且未受到刑事處罰、黨紀政務(wù)處分；

（四）專(zhuān)業(yè)能力較強；

（五）選任單位要求的其他條件。

國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前，在縣級以上人民政府及其部門(mén)已經(jīng)擔任政府法律顧問(wèn)或者履行政府法律顧問(wèn)職責但未取得法律職業(yè)資格（律師執業(yè)資格）的人員，可以繼續履行政府法律顧問(wèn)職責。

第八條　外聘法律顧問(wèn)應當具備下列條件：

（一）忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

（二）具有較強的實(shí)踐能力或者一定的專(zhuān)業(yè)影響力，經(jīng)驗豐富，熟悉政府工作規則；

（三）律師應當具有5年以上執業(yè)經(jīng)驗，法學(xué)專(zhuān)家應當具有副教授、副研究員以上職稱(chēng)；律師事務(wù)所應當設立3年以上，工作制度健全，日常管理規范；

（四）未受到刑事處罰、黨紀政務(wù)處分，其中律師和律師事務(wù)所近3年未受到司法行政部門(mén)行政處罰或者律師協(xié)會(huì )行業(yè)處分；

（五）選聘單位要求的其他條件。

第九條　選任選聘政府法律顧問(wèn)應當堅持公開(kāi)公正、平等競爭和自愿擇優(yōu)的原則。

按照前款規定不能選任選聘出適合的政府法律顧問(wèn)的，可以通過(guò)組織推薦、個(gè)別邀請等方式選任選聘。

涉及國家安全和國家秘密等特殊情況不宜公開(kāi)的，可以采取不公開(kāi)方式選任選聘政府法律顧問(wèn)。

第十條　選聘律師擔任政府法律顧問(wèn)的，應當將擬聘人員名單、初步考察情況及其他相關(guān)信息報送同級司法行政部門(mén)征求意見(jiàn)。

選聘法學(xué)專(zhuān)家擔任政府法律顧問(wèn)的，應當征求其所在單位人事部門(mén)意見(jiàn)。

選聘律師事務(wù)所擔任政府法律顧問(wèn)的，應當將擬聘律師事務(wù)所基本情況、初步考察情況及其他相關(guān)信息報送同級司法行政部門(mén)征求意見(jiàn)。

第十一條　縣級以上人民政府及其部門(mén)應當與外聘政府法律顧問(wèn)簽訂服務(wù)合同，明確雙方權利義務(wù)、保密要求、服務(wù)內容、服務(wù)方式、工作保障、聘用期限、費用結算、違約責任、解聘情形、爭議解決等內容。

政府法律顧問(wèn)的任用聘用期限一般不超過(guò)3年，可以連續任用聘用。

律師和法學(xué)專(zhuān)家擔任政府法律顧問(wèn)的，每人不得接受超過(guò)5個(gè)政府單位的聘請。

第十二條　縣級以上人民政府司法行政部門(mén)應當在本級人民政府法律顧問(wèn)聘任文件印發(fā)或者服務(wù)合同簽訂之日起15日內將法律顧問(wèn)人員名單、服務(wù)合同及有關(guān)材料報上一級司法行政部門(mén)備案。

縣級以上人民政府部門(mén)應當在本部門(mén)法律顧問(wèn)聘任文件印發(fā)或者服務(wù)合同簽訂之日起15日內將法律顧問(wèn)人員名單、服務(wù)合同及有關(guān)材料報同級司法行政部門(mén)備案。

第十三條　政府法律顧問(wèn)提供下列法律服務(wù)：

（一）為重大行政決策、重要行政行為的合法合規性提供法律意見(jiàn)；

（二）為政府立法和制定、審查行政規范性文件提供法律意見(jiàn)；

（三）參與處理重大行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；

（四）參與重大項目的洽談以及重要法律文書(shū)、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作；

（五）參與處理重大案（事）件；

（六）參與化解重大群體性矛盾糾紛；

（七）需要政府法律顧問(wèn)參與的其他事務(wù)。

縣級以上人民政府及其部門(mén)要求政府法律顧問(wèn)提供前款規定法律服務(wù)的，應當通過(guò)法律顧問(wèn)工作機構指派政府法律顧問(wèn)提前了解熟悉相關(guān)情況或者參與相關(guān)調研論證等活動(dòng)。

第十四條　政府法律顧問(wèn)在履行職責期間享有下列權利：

（一）依據事實(shí)和法律獨立自主提出法律意見(jiàn)和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

（二）根據工作需要，經(jīng)任用聘用單位授權或者同意查閱相關(guān)文件資料，參加有關(guān)調研、論證、會(huì )議；

（三）獲得約定的工作報酬和其他待遇；

（四）開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作必需的其他工作條件和便利；

（五）與任用聘用單位約定的其他權利。

第十五條　政府法律顧問(wèn)在履行職責期間履行下列義務(wù)：

（一）認真履行職責，依法依規、及時(shí)準確提供專(zhuān)業(yè)嚴謹、務(wù)實(shí)可行的法律意見(jiàn)或者法律服務(wù)；

（二）不得泄露在辦理政府法律事務(wù)過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他不應當對外公開(kāi)的信息；

（三）不得以政府法律顧問(wèn)身份從事商業(yè)活動(dòng)及其他與政府法律顧問(wèn)職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（四）不得接受其他當事人委托，辦理與任用聘用單位有利益沖突的法律事務(wù)；

（五）不得從事?lián)p害任用聘用單位利益或者形象的活動(dòng)；

（六）與所承辦的政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履職的應當主動(dòng)申請回避；

（七）與任用聘用單位約定的其他義務(wù)。

第十六條　外聘政府法律顧問(wèn)提供法律意見(jiàn)時(shí)，應當按照要求出具書(shū)面法律意見(jiàn)并簽名；律師事務(wù)所承擔政府法律顧問(wèn)工作的，還應當加蓋律師事務(wù)所公章。

法律顧問(wèn)工作機構應當對政府法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析形成最終意見(jiàn)和建議，提交本級人民政府或者本部門(mén)。

對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的法律事務(wù)，應當將政府法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)提交本級人民政府或者本部門(mén)作為相關(guān)決策的參考依據。

第十七條　根據有關(guān)法律、法規、規章規定，應當聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的重大行政決策事項，不得提交決策機關(guān)討論、作出決定。

政府法律顧問(wèn)認為決策事項存在不合法情形的，決策機關(guān)應當進(jìn)行研究論證。經(jīng)論證確屬不合法的，應當及時(shí)糾正，不得強行作出決定。

決策機關(guān)在決策過(guò)程中采納或者部分采納政府法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)的，應當記錄在案并以適當形式進(jìn)行反饋；未予采納的，應當說(shuō)明理由并存檔備查。

第十八條　縣級以上人民政府及其部門(mén)應當從工作完成情況、工作效率和服務(wù)質(zhì)量等方面，對政府法律顧問(wèn)履職情況進(jìn)行考核，并將考核結果作為政府法律顧問(wèn)獎懲、續任續聘、解任解聘的重要依據。

對內部法律顧問(wèn)一般每年考核一次，可以與公務(wù)員年度考核、公職律師考核等一并進(jìn)行；對律師、法學(xué)專(zhuān)家一般每個(gè)聘期考核一次，也可以每年考核一次；對律師事務(wù)所一般每年考核一次。

第十九條　省人民政府、設區的市人民政府司法行政部門(mén)可以根據需要建立政府法律顧問(wèn)人才庫，編印外聘政府法律顧問(wèn)人才和機構名錄，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，為政府及其部門(mén)選聘政府法律顧問(wèn)提供參考。

第二十條　政府法律顧問(wèn)有下列情形之一的，任用聘用單位可以解除任用聘用關(guān)系，解除任用聘用關(guān)系的應當在15日內按照本規定向司法行政部門(mén)備案：

（一）不履行本規定第十五條規定義務(wù)的；

（二）因崗位變動(dòng)、喪失資格等原因不再符合擔任政府法律顧問(wèn)條件的；

（三）因健康狀況、專(zhuān)業(yè)能力等原因無(wú)法繼續勝任政府法律顧問(wèn)工作的；

（四）經(jīng)法律顧問(wèn)工作機構考核不合格的；

（五）受到刑事處罰、行政處罰、黨紀政務(wù)處分或者行業(yè)處分的；

（六）其他不適宜繼續擔任政府法律顧問(wèn)的情形。

第二十一條　法律顧問(wèn)工作機構工作人員在履行政府法律顧問(wèn)工作職責過(guò)程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成政府及其部門(mén)重大經(jīng)濟損失或者不良社會(huì )影響的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

政府法律顧問(wèn)在履行職責期間違反本規定或者違反約定，給政府及其部門(mén)造成重大經(jīng)濟損失或者不良社會(huì )影響的，依法追究相應的法律責任。

第二十二條　鄉鎮人民政府、政府派出機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作，參照本規定執行。

第二十三條　本規定自2023年2月1日起施行。
 

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