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水利部關(guān)于印發(fā)水利監督規定的通知
水監督〔2022〕418號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
《水利監督規定》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
水利部
2022年12月5日
水利監督規定
第一章 總則
第一條 為強化水利行業(yè)監督管理，依法履行水利監督職責，規范水利監督行為，依據《中華人民共和國水法》等法律法規和《水利部職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關(guān)文件，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)水利監督，是指水利部、流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)在法定職權范圍內，對本級及下級水行政主管部門(mén)、其他行使水行政管理職責的機構及其所屬企事業(yè)單位，組織開(kāi)展的監督工作。
前款所稱(chēng)“本級”包括內設機構和所屬單位。
第三條 水利監督堅持依法依規、客觀(guān)公正、問(wèn)題導向、分級負責、統籌協(xié)調的原則，實(shí)行綜合監督、專(zhuān)業(yè)監督、專(zhuān)項監督、日常監督相結合的監督體制。
水利監督應當按照中央關(guān)于統籌規范督查檢查考核事項的有關(guān)要求，加強計劃統籌管理，執行中強化統籌協(xié)調，避免集中扎堆、交叉重復，切實(shí)減輕基層負擔。
第四條 水利部統籌協(xié)調、組織指導全國水利監督工作。
流域管理機構依據職責和授權，負責流域內或指定范圍的水利監督工作。
地方各級水行政主管部門(mén)按照管理權限，負責本行政區域內的水利監督工作。
第二章 范圍和事項
第五條 水利監督范圍包括：黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況，水利部重要工作部署落實(shí)情況，法定職責履行情況等。
第六條 水利監督事項主要包括：
（一）水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監督管理；
（二）流域綜合規劃、流域專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)項）規劃、區域水利規劃編制與實(shí)施，水利建設項目前期工作；
（三）重點(diǎn)防洪工程設施水毀修復、大中型水庫防洪調度和汛限水位執行、山洪災害監測預警、蓄滯洪區建設和管理；
（四）水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護、配置和管理；
（五）河長(cháng)制湖長(cháng)制落實(shí)，河湖水域及其岸線(xiàn)管理和保護，河道采砂管理；
（六）水土保持和水生態(tài)修復；
（七）灌區工程、農村供水工程建設與管理，小水電管理；
（八）水利建設市場(chǎng)監督管理，水利工程建設與運行；
（九）水資源調度及調水工程調度運行管理；
（十）中央水利資金使用和管理；
（十一）水文水資源監測、預報、評價(jià)；
（十二）水利工程移民及水庫移民后期扶持政策落實(shí)；
（十三）水政監察和水行政執法；
（十四）水利網(wǎng)絡(luò )安全和信息化建設及應用；
（十五）其他水利監督事項。
第三章 機構及職責
第七條 水利部成立水利監督工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調、組織指導水利監督工作，水利監督工作領(lǐng)導小組辦公室設在監督司。
流域管理機構成立水利監督工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調流域內或指定范圍的水利監督工作。
第八條 水利部水利監督工作領(lǐng)導小組職責：
（一）審定水利監督規章制度；
（二）研究部署水利監督重點(diǎn)工作；
（三）協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題；
（四）提出責任追究意見(jiàn)。
第九條 綜合監督由監督司負責，具體承擔以下工作：
（一）制訂年度水利監督檢查考核工作計劃并統籌協(xié)調組織實(shí)施；
（二）擬訂水利監督規章制度；
（三）督促水利重大政策、決策部署和重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)，組織開(kāi)展職責范圍內的監督檢查，受理監督檢查異議問(wèn)題申訴；
（四）指導協(xié)調水利行業(yè)監督檢查體系建設和水利監督信息化建設；
（五）綜合匯總各項監督檢查成果，組織實(shí)施責任追究和年度水利監督工作綜合評價(jià)；
（六）完成水利監督工作領(lǐng)導小組交辦的其他工作。
第十條 專(zhuān)業(yè)監督由各業(yè)務(wù)司局負責，具體承擔以下工作：
（一）按照職責提出本業(yè)務(wù)范圍內的年度監督檢查考核工作計劃，配合做好中央計劃事項和備案事項申報管理；
（二）根據工作需要組織制訂或修訂專(zhuān)業(yè)監督檢查辦法，明確監督檢查方式方法、問(wèn)題清單、責任追究標準等；
（三）組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)監督檢查，提出本業(yè)務(wù)范圍內的監督檢查工作要求，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認定，指導督促問(wèn)題整改，實(shí)施責任追究；
（四）組織匯總分析專(zhuān)業(yè)監督檢查成果，對典型性、系統性問(wèn)題進(jìn)行分析，提出加強行業(yè)管理的政策措施。
第十一條 專(zhuān)項監督由監督司負責，具體承擔以下工作：
（一）開(kāi)展對黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志指示批示貫徹落實(shí)情況、“急難險重”事項的監督檢查；
（二）對水利部或流域管理機構直接管理的重大水利工程開(kāi)展監督檢查，指導督促問(wèn)題整改，實(shí)施責任追究；
（三）重要舉報事項調查。
第十二條 日常監督由流域管理機構負責，具體承擔以下工作：
（一）統籌流域內年度監督檢查考核工作計劃和任務(wù)；
（二）組織開(kāi)展、協(xié)調指導列入年度工作計劃的監督檢查任務(wù)，對發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行認定，印發(fā)整改通知，提出責任追究建議或參與實(shí)施責任追究，指導督促問(wèn)題整改；
（三）參與流域內水利監督工作考核評價(jià)；
（四）參與搭建水利監督信息系統；
（五）完成水利部交辦的其他工作。
第十三條 地方各級水行政主管部門(mén)按照規定的權限，制定年度監督檢查考核工作計劃，統籌協(xié)調開(kāi)展本行政區域內的監督檢查，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認定，指導督促問(wèn)題整改，實(shí)施責任追究，配合上級水行政主管部門(mén)或有關(guān)流域管理機構的監督檢查工作。
第十四條 水利監督與水行政執法等相互協(xié)調、分工合作。水利監督檢查發(fā)現有關(guān)單位、個(gè)人等涉水活動(dòng)主體涉嫌違反水法律法規的，可根據具體情節聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展前期調查取證工作，并移送水行政執法機構查處；發(fā)現涉嫌違反黨紀政紀等行為，向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索。
第四章 程序及方式
第十五條 水利監督通過(guò)“查、認、改、罰”等環(huán)節開(kāi)展工作，相關(guān)信息應及時(shí)錄入水利監督信息系統，主要工作流程如下：
（一）按照年度工作計劃制定監督檢查工作方案；
（二）組建監督檢查組，組織開(kāi)展監督檢查；
（三）對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)認定；
（四）提出問(wèn)題整改及責任追究意見(jiàn)建議，建立問(wèn)題臺賬，下發(fā)整改通知；
（五）實(shí)施責任追究；
（六）跟蹤問(wèn)題整改和開(kāi)展復查。
第十六條 水利監督檢查方式包括飛檢、檢查、稽察、調查、考核評價(jià)等。
飛檢，是指以“四不兩直”方式開(kāi)展工作，檢查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動(dòng)路線(xiàn)、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報，直赴項目現場(chǎng)、直接接觸一線(xiàn)工作人員。
檢查，是針對某個(gè)單項或專(zhuān)題開(kāi)展的現場(chǎng)檢查或巡查，一般在檢查前印發(fā)通知，通知中明確檢查時(shí)間、內容、對象、范圍和參加人員，以及需要配合的工作要求等。
稽察，是按照國家有關(guān)法律、法規、規章、政策和技術(shù)標準等，對水利工程建設活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監督檢查。主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執行、資金使用、工程質(zhì)量和安全等。
調查，是針對舉報線(xiàn)索、某項專(zhuān)題或帶有普遍性問(wèn)題開(kāi)展的專(zhuān)項活動(dòng)，可結合其他監督方式開(kāi)展工作。
考核評價(jià)，是針對某個(gè)專(zhuān)項或綜合性工作開(kāi)展的年度或階段性考核，一般通過(guò)日?？己撕徒K期考核相結合實(shí)施。
第十七條 水利監督檢查依據相關(guān)法律法規、規章制度和技術(shù)標準等認定問(wèn)題，并向被檢查單位或其上級主管單位反饋意見(jiàn)。被檢查單位對認定結果有異議的，可提交說(shuō)明材料，向有關(guān)監督檢查單位或監督工作組織單位反映。必要時(shí)，可聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構協(xié)助復核。
第十八條 水利監督工作組織單位或監督檢查單位按照各自職責，依據相關(guān)規定和工作程序，向被檢查單位或其上級主管單位印發(fā)整改意見(jiàn)通知，適時(shí)視情開(kāi)展復查。
被檢查單位接到整改意見(jiàn)通知后，制定整改措施，建立銷(xiāo)號臺賬，明確整改責任，組織問(wèn)題整改，整改情況要在規定期限內反饋，同時(shí)向上級主管單位報告。
第十九條 被檢查單位是問(wèn)題整改的責任主體，其上級主管單位是督促問(wèn)題整改的責任單位。
第二十條 水利監督工作組織單位或檢查單位依據職責或授權，按照本規定或專(zhuān)業(yè)監督檢查辦法相關(guān)標準實(shí)施責任追究。
第五章 權限和責任
第二十一條 監督檢查組一般由兩名或以上監督人員組成，工作現場(chǎng)應主動(dòng)出示工作證件，可采取以下措施：
（一）進(jìn)入與檢查項目有關(guān)的場(chǎng)地、實(shí)驗室、辦公室等場(chǎng)所；
（二）調閱、記錄或復制與檢查項目有關(guān)的檔案、工作記錄、會(huì )議記錄或紀要、會(huì )計賬簿、電子影像記錄、技術(shù)文件等；
（三）查驗與檢查項目有關(guān)的單位資質(zhì)、個(gè)人資格等證件或證明，水利工程項目建設參與方簽署和履行廉潔協(xié)議情況；
（四）調閱、復制涉嫌造假的記錄、單位資質(zhì)、行政許可證件、個(gè)人資格、驗收報告等資料，涉嫌重大問(wèn)題線(xiàn)索的相關(guān)賬簿、憑證、檔案等資料；
（五）責令停止使用已經(jīng)查明的存在瑕疵、缺陷或以假充真、不符合國家相關(guān)標準的產(chǎn)品；
（六）運用遙感衛星、無(wú)人機、無(wú)人船、監測站網(wǎng)、在線(xiàn)業(yè)務(wù)系統等監測技術(shù)手段進(jìn)行檢查；
（七）協(xié)調有關(guān)機構或部門(mén)參與調查,控制可能發(fā)生嚴重問(wèn)題的現場(chǎng)，進(jìn)行必要的延伸檢查和質(zhì)證等；
（八）按照行政職責可采取的其他措施。
第二十二條 水利監督檢查應落實(shí)回避要求。監督人員遇有下列情況應主動(dòng)報告，并申請回避：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及與本人有需要回避近親屬關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正履職關(guān)系的。
上述申請經(jīng)組織程序批準后生效。
第二十三條 被檢查單位應遵守國家法律法規和有關(guān)規定，接受或配合監督檢查，提供與檢查內容相關(guān)的文件、記錄、賬簿等資料。
被檢查單位有維護本地區、本部門(mén)、本項目正當合法權益的權利，有對檢查發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行合理申辯的權利，有向監督工作組織單位或紀檢監察機關(guān)反映的權利。
第二十四條 監督人員應當具備與其從事監督工作相適應的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，應當廉潔自律、客觀(guān)公正、保守秘密。
水利監督工作接受社會(huì )監督，不得干預被檢查單位的正常工作，凡發(fā)現監督檢查組存在不符合有關(guān)規定、監督人員違反工作紀律等情況，可向有關(guān)監督工作組織單位或紀檢監察機關(guān)反映。
第二十五條 各級水行政主管部門(mén)要保障監督檢查工作順利開(kāi)展，依法依規落實(shí)監督工作經(jīng)費、人員力量、業(yè)務(wù)培訓和必要的監督工作裝備等。
第六章 責任追究
第二十六條 水利部按照職責權限，對工作中不履行或不正確履行工作職責的單位和個(gè)人，依法依規實(shí)施責任追究或提出責任追究建議。
第二十七條 責任追究包括單位責任追究和個(gè)人責任追究。
單位責任追究，是對被檢查單位進(jìn)行的責任追究，以及對該單位上級主管單位進(jìn)行的行政管理責任追究。
個(gè)人責任追究，是對檢查發(fā)現問(wèn)題的直接責任人的責任追究，以及對直接責任人的直接領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導進(jìn)行的責任追究。
第二十八條 對單位的責任追究，一般包括：責令整改、約談、情況通報（含向省級水行政主管部門(mén)通報、水利行業(yè)內通報、地方人民政府通報等，下同），以及其他相關(guān)法律法規、規章等規定的責任追究方式。
對個(gè)人的責任追究，由有管理權限的單位實(shí)施。一般包括：責令整改、約談、情況通報，以及勞動(dòng)合同約定的責任追究方式。構成違規違紀違法的，按照有關(guān)規定提出處理建議。
第二十九條 責任單位或責任人發(fā)生弄虛作假、隱瞞問(wèn)題、干擾或拒不配合監督檢查、嚴重問(wèn)題整改措施不當或拒不整改等惡劣行為，以及一年內多次被責任追究等，應予以從重責任追究。責任單位或責任人主動(dòng)自查自糾問(wèn)題，并及時(shí)采取有效措施消除問(wèn)題隱患的，可予以減輕或免于責任追究。
第三十條 對發(fā)現嚴重問(wèn)題或問(wèn)題較多，以及未按要求整改或整改不到位的地區或單位，報水利部水利監督工作領(lǐng)導小組審定后，納入有關(guān)考核評價(jià)。
第七章 附則
第三十一條 流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)可結合本流域、本地區工作實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法。
第三十二條 本規定自頒布之日起施行。2019年7月19日水利部印發(fā)的《水利監督規定（試行）》同時(shí)廢止。
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