豫政辦〔2022〕119號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省文物保護和科技創(chuàng )新實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省文物保護和科技創(chuàng )新實(shí)施方案的通知







豫政辦〔2022〕119號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省文物保護和科技創(chuàng )新實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月21日





 

河南省文物保護和科技創(chuàng )新實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕43號），切實(shí)加強我省文物保護和科技創(chuàng )新工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示，全面貫徹新時(shí)代文物工作方針，以推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化文物保護利用改革，強化文物科技創(chuàng )新，拓寬文物展示利用途徑，促進(jìn)文旅深度融合，傳承優(yōu)秀傳統文化，全面提升我省文物保護研究利用水平。到2025年，文物依法保護水平顯著(zhù)提升，文物科技創(chuàng )新能力不斷躍升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物機構隊伍更加優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會(huì )參與活力不斷煥發(fā)，考古研究持續深入，具有中原特色的博物館體系更加完善，文物工作在堅定文化自信、建設文化強省、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物保護成果更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現代化初步實(shí)現。

二、主要任務(wù)

（一）強化文物資源管理和文物安全工作。

1.健全文物資源管理機制。加強市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物保護管理。做好第八批河南省文物保護單位“四有”（有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構）工作，組織申報第九批全國重點(diǎn)文物保護單位。在國土空間規劃中落實(shí)保護不可移動(dòng)文物的空間管制措施，統籌劃定文物保護單位保護范圍、建設控制地帶等，納入國土空間規劃“一張圖”。建設文物資源監管平臺，加強大數據應用，推進(jìn)省級以上文物保護單位保護區劃數字化建設。（責任單位：省文物局、發(fā)展改革委、自然資源廳、行政審批政務(wù)信息管理局）

2.健全文物安全長(cháng)效機制。將文物安全工作納入社會(huì )治安綜合治理考核體系，健全文物安全責任體系，落實(shí)文物安全直接責任人公告公示制度。完善部門(mén)協(xié)作共商機制，加強文博單位治安防范，依法嚴厲打擊文物違法犯罪行為。實(shí)施文物平安工程，加強文物安全設施建設，推動(dòng)將文物資源監管納入公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作內容。加強社會(huì )文物管理，規范文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育文物拍賣(mài)龍頭企業(yè)，扶持中小文物經(jīng)營(yíng)主體，正確引導民間收藏。開(kāi)展文物火災隱患、地質(zhì)災害、洪澇等風(fēng)險排查整治，完善文物安全應急機制，加強應急處置隊伍建設，組織常態(tài)化實(shí)戰演練和教育培訓，切實(shí)提高文物安全應急處置能力。（責任單位：省文物局、公安廳、應急管理廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、地震局、氣象局、鄭州海關(guān)）

3.強化文物行政執法督察。加大文物違法案件查處力度，完善“國省督察、市縣執法、社會(huì )監督、科技支撐”的文物執法督察體系。強化省級文物行政部門(mén)督察職責，落實(shí)市、縣級文化市場(chǎng)綜合執法隊伍文物行政執法責任。強化科技應用，實(shí)施文物行政執法能力提升工程。（責任單位：省文化和旅游廳、文物局）

（二）加強文物科技創(chuàng )新。

1.深化文物基礎研究。實(shí)施省級重要文物保護科技項目。開(kāi)展文物災害風(fēng)險防控與應急處置專(zhuān)有技術(shù)體系研究和應用，研發(fā)文物預防性保護、文物病害無(wú)損微損檢測和診斷等關(guān)鍵技術(shù)及系統解決方案，重點(diǎn)突破石窟寺、土遺址、古建筑、金屬文物、紙質(zhì)文物的病害探測、原位診斷和防治關(guān)鍵技術(shù)。（責任單位：省文物局、科技廳）

2.完善文物科技保護網(wǎng)絡(luò )體系。加強文物保護科研基地建設，支持有條件的文博單位創(chuàng )建國家文物局重點(diǎn)科研基地，推動(dòng)省級重點(diǎn)科研基地建設運行。完善我省文物修復網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)文物科技保護研發(fā)平臺建設，支持文博單位和社會(huì )機構開(kāi)展科技合作，完善“文物保護科研單位+開(kāi)發(fā)企業(yè)+用戶(hù)”創(chuàng )新發(fā)展模式。（責任單位：省文物局、科技廳）

3.強化科技對文物保護的引領(lǐng)作用。開(kāi)展館藏文物病害調查工作，建立文物保存現狀數據庫，編制館藏文物修復規劃，實(shí)施館藏珍貴文物保護修復計劃。開(kāi)展全省文物保護單位范圍內古樹(shù)名木、土遺址、石窟寺、壁畫(huà)等文物的病害調查工作，編制病害治理方案。實(shí)施預防性保護達標工程，推進(jìn)不可移動(dòng)文物數字化保護項目。（責任單位：省文物局、科技廳）

（三）提升考古研究水平。

1.推進(jìn)考古與大遺址保護。認真貫徹落實(shí)國家《大遺址保護利用“十四五”專(zhuān)項規劃》，持續做好仰韶村遺址、北陽(yáng)平遺址等16處大遺址保護管理工作。推動(dòng)賈湖、城陽(yáng)城等9處列入國家考古遺址公園立項名單的遺址加快建設，提升殷墟、漢魏洛陽(yáng)城、隋唐洛陽(yáng)城、鄭韓故城等國家考古遺址公園建設水平。圍繞“考古中國·夏文化研究”等重大課題，持續開(kāi)展雙槐樹(shù)、大河村、二里頭等遺址考古工作。支持大遺址集中分布地區探索建立文物補償、土地增減掛鉤等制度。（責任單位：省文物局、發(fā)展改革委、自然資源廳、文化和旅游廳）

2.加強基本建設考古發(fā)掘管理。完善“先考古、后出讓”制度，深入推進(jìn)“考古前置”改革。完善行政審批制度，加強基本建設中的文物保護工作。加快考古單位文物庫房、整理場(chǎng)地、資料室等基礎設施建設，提升考古設施裝備水平。（責任單位：省文物局、發(fā)展改革委、自然資源廳）

3.建設現代考古技術(shù)體系。推動(dòng)省內具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位加強與中國社科院考古研究所、北京大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等院校、科研機構合作，共同建設綜合考古平臺。發(fā)揮黃河考古研究院等綜合性研究機構功能，建設考古研發(fā)創(chuàng )新平臺。推動(dòng)建設區域科研基地和區域文物考古標本中心庫房。（責任單位：省文物局、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳）

（四）強化文物古跡保護。

1.統籌城鄉文物保護。完善保護管理機制，強化歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、風(fēng)景名勝區中的文物保護利用。做好博愛(ài)縣寨卜昌村、郟縣臨灃寨等傳統村落整體保護。加大集中成片文物保護力度，加強嵩山古建筑群、濟源古建筑群、百泉古建筑群和古塔、古橋梁等保護展示利用。（責任單位：省文物局、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局）

2.加強世界遺產(chǎn)保護管理。重點(diǎn)推進(jìn)二里頭遺址、萬(wàn)里茶道河南段申遺工作，推動(dòng)紅旗渠、仰韶文化重要遺址、關(guān)圣文化史跡、開(kāi)封明清城墻等項目納入申遺預備名單。建設完善殷墟等世界文化遺產(chǎn)地監測預警平臺，支持殷墟建設可持續發(fā)展的世界遺產(chǎn)地典范。（責任單位：省文物局）

3.加強石窟寺保護利用。建設全省石窟寺信息數據庫，編制石窟寺保護修繕規劃。推進(jìn)實(shí)施石窟寺重大工程項目，分類(lèi)實(shí)施石窟寺?lián)尵刃员Ｗo工程，全面消除石窟寺重大險情，推動(dòng)實(shí)現重點(diǎn)石窟寺安防設施全覆蓋。推動(dòng)龍門(mén)石窟研究院建設區域性石窟寺保護研究基地。深化石窟寺學(xué)術(shù)研究和價(jià)值挖掘，提升石窟寺綜合展示水平。（責任單位：省文物局、科技廳）

（五）加強革命文物保護管理利用。

1.加大革命文物保護力度。實(shí)施革命舊址維修保護和環(huán)境整治計劃、館藏革命文物預防性保護和數字化展示計劃。加強低級別不可移動(dòng)革命文物保護，及時(shí)把具有重要價(jià)值的革命舊址核定公布為各級文物保護單位，加快推進(jìn)低級別不可移動(dòng)革命文物保護利用試點(diǎn)工作。加強整體保護，加快編制實(shí)施河南片區革命文物保護利用工作規劃，配合推進(jìn)晉冀豫片區、冀魯豫片區革命文物保護利用工作規劃編制實(shí)施。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、退役軍人廳）

2.深化革命文物研究闡釋。依托高等院校、革命博物館紀念館等共同建設革命文物協(xié)同研究基地，加強學(xué)術(shù)研究、人才培養和跨學(xué)科合作，形成更多研究成果。推進(jìn)革命文物史料搶救、征集和研究工作，深入挖掘和闡釋革命文物蘊含的思想內涵、時(shí)代價(jià)值、歷史意義和教育意義。（責任單位：省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省檔案局、教育廳、文化和旅游廳、退役軍人廳、文物局、社科院）

3.提升革命文物展陳水平。推進(jìn)我省革命類(lèi)專(zhuān)題博物館建設，支持符合條件的革命博物館紀念館建設國家一（二、三）級博物館，打造以國有革命博物館紀念館為引領(lǐng)，各級各類(lèi)革命博物館紀念館共同發(fā)展的展示體系。圍繞重大歷史事件、重要時(shí)間節點(diǎn)，策劃推出一批革命文物精品展覽。合理利用數字化等現代科技手段，增強革命文物陳列展覽的互動(dòng)性和體驗性。（責任單位：省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、退役軍人廳、文物局）

4.拓展革命文物利用方式。加強革命舊址分類(lèi)合理利用，提升革命舊址開(kāi)放水平。打造紅色旅游品牌，大力發(fā)展紅色旅游及紅色研學(xué)旅行，推出一批紅色經(jīng)典景區和精品線(xiàn)路，促進(jìn)紅色旅游與鄉村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，助力鄉村振興和革命老區振興發(fā)展。依托長(cháng)征國家文化公園（河南段）建設，加強紅二十五軍長(cháng)征（河南段）革命文物資源保護利用。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊等依托革命博物館紀念館和革命舊址開(kāi)展瞻仰參觀(guān)、緬懷祭掃等主題活動(dòng)。支持全國紅色基因傳承平臺建設。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發(fā)展改革委、退役軍人廳、文物局）

（六）推進(jìn)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化博物館布局。加快完善以河南博物院為龍頭，市、縣級博物館為主體，行業(yè)和非國有博物館為補充的具有中原文化特色的博物館群落體系。支持在鄭州、洛陽(yáng)等文化資源豐厚的地方建設博物館群落。實(shí)施世界一流博物館創(chuàng )建計劃，加快河南博物院新院、黃河國家博物館等建設。推進(jìn)遺址博物館、工業(yè)遺產(chǎn)博物館和農耕文化博物館等特色專(zhuān)題博物館建設。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳）

2.提升博物館公共服務(wù)能力。提高策展水平，推出一批精品展覽。依托館藏文物優(yōu)勢，實(shí)施館藏文物資源共享工程。強化博物館智慧化數字化建設，搭建河南博物館數字群落，提升文物數字化展示水平。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳）

3.創(chuàng )新博物館管理體制機制。健全博物館免費開(kāi)放機制，推進(jìn)博物館免費開(kāi)放工作。加強文物藏品保護管理，開(kāi)展新增藏品清庫登記建檔工作。規范和扶持非國有博物館發(fā)展。健全博物館法人治理結構，分類(lèi)推進(jìn)博物館理事會(huì )制度建設，加快博物館治理體系和治理能力現代化。實(shí)施“博物館＋”戰略，促進(jìn)博物館與教育、科技、旅游等融合發(fā)展。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、文化和旅游廳）

（七）大力推進(jìn)文物活化利用。

1.打造中華文明標識。依托國家文化公園、世界文化遺產(chǎn)、重要文物遺存、大遺址、國家考古遺址公園等，提升保護水平，創(chuàng )新展示方式，建設一批黃河文化展示園區，打造一批中華文明精神標識和國家文化地標。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省文化和旅游廳）

2.加強文物價(jià)值闡釋傳播。健全文物價(jià)值傳播推廣體系，加大文物文化精髓和時(shí)代價(jià)值傳播力度。利用國際博物館日、國際古跡遺址日、文化和自然遺產(chǎn)日等時(shí)間節點(diǎn)，創(chuàng )新開(kāi)展社會(huì )宣教活動(dòng)。構建省級考古成果對外發(fā)布平臺，加強考古和歷史研究成果傳播。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、文物局）

3.推動(dòng)文旅文創(chuàng )融合發(fā)展。系統梳理文物資源，挖掘歷史文化價(jià)值和旅游資源稟賦，擴大文物資源社會(huì )開(kāi)放度，豐富文物活化利用業(yè)態(tài)。完善文物單位創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機制，推動(dòng)先進(jìn)數字技術(shù)與館藏文物資源相結合，創(chuàng )新設計特色文化創(chuàng )意產(chǎn)品，打造一批有影響力的文化創(chuàng )意品牌。（責任單位：省文化和旅游廳、文物局）

4.深化文物保護利用改革。創(chuàng )新文物保護利用機制，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，創(chuàng )建國家文物保護利用示范區。健全國有文物資源資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)文物資源資產(chǎn)管理信息共享。完善各方參與的文物保護利用支持政策，保障相關(guān)方合法權益。建設文物領(lǐng)域智庫。（責任單位：省文物局）

5.加強文物對外交流合作。充分利用我省文物資源優(yōu)勢，加強文物國際交流合作，完善港澳臺文物交流合作機制，不斷提升河南文化國際影響力。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、文物局）

（八）壯大文物人才隊伍。

1.推進(jìn)文物和考古學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。加強文物科學(xué)與技術(shù)相關(guān)學(xué)科建設，開(kāi)展文物科技創(chuàng )新研究。支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設文物修復與保護、文物考古、文物展示利用、石窟寺保護等專(zhuān)業(yè)。（責任單位：省教育廳、文物局）

2.構建多層次文物人才培養體系。加強文博領(lǐng)軍人才、文物科技人才、文物技能人才、文物管理人才等培養培訓。樹(shù)立人才投入優(yōu)先理念，完善激勵機制。用好用活人才政策，在科研經(jīng)費、職稱(chēng)評聘、評先評優(yōu)等方面為優(yōu)秀骨干人才提供有力保障。（責任單位：省委組織部、宣傳部、省科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、文化和旅游廳、文物局）

3.建強文物機構隊伍。加強各級文物保護和研究隊伍建設，推動(dòng)文物資源富集、任務(wù)繁重的地方充實(shí)工作力量。推進(jìn)省文物考古研究院重塑性改革，創(chuàng )建世界一流考古機構。（責任單位：省委編辦、省文化和旅游廳、文物局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視文物保護和科技創(chuàng )新工作，把本方案確定的目標任務(wù)納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，細化任務(wù)、合力推進(jìn)，落實(shí)文物保護主體責任。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，做好重大任務(wù)落實(shí)、重大工程項目實(shí)施的保障工作。省文化和旅游廳、文物局要加強對本方案落實(shí)情況的跟蹤評估，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報告。

（二）完善財政政策。各地、各有關(guān)部門(mén)要調整優(yōu)化支出結構，拓寬文物科技創(chuàng )新投入渠道。探索文物保護補償辦法，加大對文物資源密集區的支持力度。落實(shí)公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，對革命老區、脫貧地區文物科技創(chuàng )新予以?xún)A斜支持，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程和重大政策的經(jīng)費需求。

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