蘇政辦發(fā)〔2022〕70號《江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持徐州市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區若干政策的通知》

江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持徐州市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區若干政策的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕70號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于支持徐州市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區的若干政策》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年9月21日
 

關(guān)于支持徐州市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區的若干政策

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意徐州市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區的批復》（國函〔2022〕69號）要求，支持徐州市全面推進(jìn)各項行動(dòng)和工程，實(shí)現國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設目標，努力形成對全國同類(lèi)地區產(chǎn)業(yè)轉型升級、動(dòng)能接續轉換、生態(tài)修復治理具有示范效應的有效模式，特制定以下政策措施：

一、科技創(chuàng )新與支撐能力提升方面

（一）全面提升科技創(chuàng )新能力。積極推動(dòng)深地科學(xué)與工程云龍湖實(shí)驗室加快建設，符合條件時(shí)將其納入省創(chuàng )新能力建設計劃重大科研設施預研籌建項目。針對工程機械、細胞治療、安全應急等領(lǐng)域，支持建設技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng )新中心及中試基地、新型研發(fā)機構等。支持徐州“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)城市建設。支持徐州建設可持續發(fā)展議程研究院，開(kāi)展戰略咨詢(xún)、政策研究、統計監測和技術(shù)轉移等工作。支持引進(jìn)國際知名高?；驒C構，共建可持續發(fā)展領(lǐng)域國際科技合作創(chuàng )新載體。支持徐州市優(yōu)選區域建設省級海外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸基地、海外離岸創(chuàng )新中心，支持徐州建設院士協(xié)同創(chuàng )新中心等高端科創(chuàng )平臺。支持徐州創(chuàng )建區域科技創(chuàng )新中心和國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市。支持江蘇師范大學(xué)“十四五”期間申請增列博士學(xué)位授予單位，徐州工程學(xué)院申請增列碩士學(xué)位授予單位。支持徐州深化科技體制機制改革，在重大科技任務(wù)組織機制改革、科研評價(jià)制度改革、科技成果轉化激勵等方面賦權試點(diǎn)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局、省科協(xié)）

（二）加強可持續發(fā)展領(lǐng)域科技攻關(guān)與應用示范。通過(guò)專(zhuān)題組織、定向委托等方式，支持徐州實(shí)施煤礦塌陷地修復、產(chǎn)業(yè)接續等碳達峰碳中和重大科技示范。在社會(huì )發(fā)展科技計劃中，單列徐州可持續發(fā)展領(lǐng)域項目申報渠道，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。支持徐州針對低碳制造、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，在省產(chǎn)業(yè)前瞻和關(guān)鍵核心技術(shù)計劃中，單列徐州國家高新區項目申報渠道。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在徐州設立專(zhuān)業(yè)研究所、企業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng )新中心。鼓勵徐州市與重點(diǎn)國別和地區開(kāi)展科技合作，聯(lián)合實(shí)施可持續發(fā)展項目。支持徐州市集聚高端創(chuàng )新資源，建設徐州安全谷創(chuàng )新核心區，培育發(fā)展“一區一戰略產(chǎn)業(yè)”，加快形成安全應急裝備國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）

（三）大力營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好環(huán)境。支持培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推進(jìn)惠企政策落實(shí)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，支持徐州市培育研發(fā)型企業(yè)。發(fā)揮政府投資基金引導作用，對科技創(chuàng )新項目聯(lián)動(dòng)投資、協(xié)同支持。通過(guò)省“雙創(chuàng )計劃”“333工程”等省級重點(diǎn)人才計劃加快人才集聚，推動(dòng)區域性人才高地建設。支持突破身份限制、打破傳統路徑集聚優(yōu)秀人才到徐州創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮國際科技組織、海外科技社團、海智特聘專(zhuān)家的海外資源優(yōu)勢，利用省海外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟市場(chǎng)化服務(wù)機制，集聚海外高層次人才到徐州創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持徐州將外國人來(lái)華工作許可審批權限下放給國家級高新區，不斷優(yōu)化外國人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。支持創(chuàng )建國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。支持徐州在境內外組織各類(lèi)專(zhuān)題性、綜合性的技術(shù)對接洽談活動(dòng)，打造開(kāi)放創(chuàng )新交流平臺。積極推薦符合條件的省級雙創(chuàng )示范基地申報國家雙創(chuàng )示范基地。（責任單位：省科技廳、省委人才辦、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、省科協(xié)）

二、產(chǎn)業(yè)轉型與競爭力攀升方面

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型接續發(fā)展。支持徐州探索傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、新舊動(dòng)能接續轉換的可持續發(fā)展新路徑新模式，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，在項目審批、核準、土地、投融資、人才等重要方面給予傾斜。大力支持徐州建設淮海經(jīng)濟區中心城市，進(jìn)一步提升綜合承載能力和區域輻射帶動(dòng)能力，引領(lǐng)推動(dòng)淮海經(jīng)濟區高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，為同類(lèi)型老工業(yè)城市和資源型地區轉型發(fā)展探索新路徑。指導徐州市編制國土空間規劃，統籌考慮徐州擬布局落地的萬(wàn)畝工程機械產(chǎn)業(yè)園、新型能源試點(diǎn)示范項目等重大產(chǎn)業(yè)園區、重大項目建設用地。加大對國土空間全域綜合整治省級示范項目申報支持。優(yōu)先為徐州工業(yè)園區污染物排放限值限量管理提供技術(shù)支撐，對環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)于約束性指標的工業(yè)園區實(shí)行正向激勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）推進(jìn)工程機械產(chǎn)業(yè)集群高端發(fā)展。支持徐州進(jìn)一步做強做優(yōu)工程機械產(chǎn)業(yè)，構建世界級產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)徐州高質(zhì)量實(shí)施首批外經(jīng)貿提質(zhì)增效示范工作，推進(jìn)徐工巴西工業(yè)園區創(chuàng )建國家級境外經(jīng)貿合作區，加快攻克“卡脖子”技術(shù)。支持創(chuàng )建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區。支持建設省級智能工程機械裝備產(chǎn)業(yè)計量測試、特種機器人產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗等中心和市場(chǎng)監管重點(diǎn)實(shí)驗室（高端工程機械裝備智能控制技術(shù)測試領(lǐng)域），打造淮海經(jīng)濟區檢驗檢測技術(shù)服務(wù)高地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

（六）培育壯大綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)。支持徐州打造綜合能源基地、新能源特色產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車(chē)和非公路用車(chē)生產(chǎn)制造基地。支持光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持徐州發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，探索構建制氫到用氫全產(chǎn)業(yè)鏈條，助力能源供給結構調整。支持徐州建設綠色低碳智慧交通體系，開(kāi)展公路沿線(xiàn)充換電基礎設施建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳）

（七）激活數字經(jīng)濟賦能可持續發(fā)展。推動(dòng)徐州創(chuàng )建省首批“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區，優(yōu)先推薦創(chuàng )建國家雙千兆城市，支持申建國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，打造淮海經(jīng)濟區信息樞紐城市。支持建設、建優(yōu)、建強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)，打造淮海經(jīng)濟區標識解析應用高地。支持徐州建設智能建造城市。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局）

（八）推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。支持徐州創(chuàng )建離岸貿易中心城市、國際消費中心城市、市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)和國家電子商務(wù)示范基地，支持徐州做好國家級服務(wù)外包示范城市建設工作，優(yōu)先支持徐州創(chuàng )建省級數字貿易基地，支持將重點(diǎn)展會(huì )列入省級貿易促進(jìn)計劃，支持申報省級公共海外倉。加大對工程機械、智能裝備、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭外資企業(yè)和重大外資項目支持力度，支持推薦符合條件的外資項目列入國家重大外資項目。推動(dòng)徐州國際貨運便利化項目建設，支持淮海國際陸港、觀(guān)音國際機場(chǎng)和國際郵件互換局建設國際物流區域性中心樞紐，打造陸港開(kāi)放功能集聚區，積極爭取建設區域性中歐班列集結中心和江蘇中歐班列匯集點(diǎn)。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳）

（九）提升現代農業(yè)發(fā)展競爭力。進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)提檔升級，支持徐州市所轄縣（市、區）積極爭創(chuàng )國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農業(yè)現代化示范區、國家鄉村振興示范縣和省級農業(yè)現代化先行區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，支持徐州推廣綠色種養循環(huán)農業(yè)，在化肥農藥減量增效、地膜減量替代、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、農業(yè)標準化生產(chǎn)等方面予以支持。支持徐州創(chuàng )新城鄉土地集約利用模式，助力鄉村振興和城鄉融合發(fā)展。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）

（十）大力提升金融服務(wù)可持續發(fā)展質(zhì)效。支持建設淮海經(jīng)濟區金融服務(wù)中心，支持符合條件的金融機構在徐提升等級、新設各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)和后臺機構、下放更多審批權限和信貸計劃，推動(dòng)各類(lèi)金融機構在徐設立分支機構。支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構在市場(chǎng)化、法治化前提下加大信貸投放力度。支持申請納入數字人民幣試點(diǎn)。支持創(chuàng )建省級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。推動(dòng)徐州市與北京證券交易所全國股轉系統共建服務(wù)基地，發(fā)揮好上交所長(cháng)三角資本市場(chǎng)淮海服務(wù)基地和深交所徐州路演中心等平臺載體的功能作用，加快綠色企業(yè)上市步伐。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、科技創(chuàng )新債，引導示范區內非法人金融機構向上爭取綠色金融債券募集資金支持，推動(dòng)法人金融機構發(fā)行上限為500億元人民幣的專(zhuān)項綠色金融債券，募集所得資金專(zhuān)項用于示范區產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。鼓勵徐州將創(chuàng )新示范區建設項目納入政府債券申報范圍，對符合條件的項目予以支持。發(fā)揮淮海經(jīng)濟區投資基金作用，研究設立可持續發(fā)展子基金，健全多元化投入機制，撬動(dòng)更多社會(huì )資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局）

三、生態(tài)修復與綠色開(kāi)發(fā)方面

（十一）創(chuàng )新開(kāi)展生態(tài)修復工程。支持徐州堅持問(wèn)題導向先行先試，探索采煤沉陷區生態(tài)修復、工礦廢棄地可持續利用、設施裝備智能化改造等方面的適用技術(shù)路線(xiàn)和系統解決方案，全面提升生態(tài)修復水平。對徐州采煤塌陷地治理、河湖生態(tài)修復等項目，省級相關(guān)資金按照規定予以支持。支持徐州“十四五”礦區生態(tài)修復和資源利用創(chuàng )新發(fā)展。支持徐州開(kāi)展工業(yè)遺留地塊風(fēng)險防控和修復，有序推進(jìn)風(fēng)險管控措施落實(shí)，有效緩解工業(yè)遺留地塊治理壓力。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省自然資源廳）

（十二）持續實(shí)施生態(tài)創(chuàng )建提升工作。更加注重城市生態(tài)功能提升，支持徐州創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區，支持徐州所屬縣（市、區）創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市。深化“無(wú)廢城市”建設，按全國一流標準支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提升建設水平。支持徐州推動(dòng)光伏建筑一體化應用發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化與減污降碳成效掛鉤的統籌資金的使用效率，用于支持補齊生態(tài)環(huán)境基層基礎設施短板。幫助與山東、安徽等建立跨區域河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳）

（十三）繼續加強水資源水生態(tài)水環(huán)境水安全建設。進(jìn)一步加強水環(huán)境治理，支持開(kāi)展城鎮污水收集處理，加快邳蒼郯新洼地治理工程前期工作并推動(dòng)早日開(kāi)工建設；實(shí)施中小河流治理工程，全面提升區域防洪排澇灌溉標準。充分考慮工農業(yè)、生活、航運、發(fā)電等用水需求，利用江水北調、南水北調等工程給予更多水資源保障，支持開(kāi)展大中型灌區續建配套與節水改造工程。幫助提升改善水生態(tài)，加快推進(jìn)農村生態(tài)河道建設。提升水安全保障水平，支持推進(jìn)農村供水管網(wǎng)更新改造工程，支持符合條件的城市內澇治理項目申報中央預算內資金補助，協(xié)調國家層面加快沂沭泗河防洪提標工程立項實(shí)施。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳）

（十四）踐行“兩山理論”推進(jìn)綠色開(kāi)發(fā)。支持徐州構建創(chuàng )新推進(jìn)綠色開(kāi)發(fā)的體制機制，積極探索生態(tài)保護與開(kāi)發(fā)建設相互包容、協(xié)調統一的新路徑。統籌考慮大運河沿線(xiàn)兩岸生態(tài)保護、城鄉建設、文旅發(fā)展和文化傳承工作。利用江蘇省大運河文化旅游發(fā)展基金支持徐州加強文物、建筑、文化遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。支持徐州大力發(fā)展全域旅游，支持賈汪區潘安湖濕地公園、呂梁山度假區提質(zhì)升級，支持獅子山楚王陵創(chuàng )建國家考古遺址公園。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局）

四、就業(yè)保障與結構優(yōu)化方面

（十五）提高就業(yè)保障能力。優(yōu)化就業(yè)結構，支持徐州開(kāi)展精準幫扶農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)試點(diǎn)，加大就業(yè)培訓、技能提升和創(chuàng )業(yè)扶持力度，推進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺建設，進(jìn)一步提升江蘇淮海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設水平，在省級人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養、誠信機構、骨干企業(yè)認定、省級人力資源服務(wù)培訓基地和實(shí)訓基地認定等方面給予傾斜指導，幫助爭創(chuàng )國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（十六）提升重點(diǎn)群體民生保障水平。支持開(kāi)展國家積極應對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市建設，支持申報積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資，在“蘇適養老”示范區建設等方面給予傾斜。推動(dòng)縣（市、區）建設完善未成年人保護機構。支持建立健全分層分類(lèi)救助體系，完善低收入人口救助幫扶政策，推動(dòng)共同富裕取得新進(jìn)展。統籌考慮解決老工業(yè)基地歷史包袱，加快推進(jìn)工傷保險省級統收統支，保障工傷參保人員合法權益。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委）

（十七）推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。省級財政加大轉移支付力度，充分考慮徐州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、老工業(yè)基地和資源枯竭城市建設、人均財力水平等因素，給予適當傾斜。充分考慮徐州生源增長(cháng)情況，在各教育專(zhuān)項資金方面給予傾斜，推動(dòng)經(jīng)濟薄弱縣區教育發(fā)展。著(zhù)眼于提高勞動(dòng)力受教育程度、培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才和產(chǎn)教融合發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng )建五年制高職辦學(xué)單位和行業(yè)特色性高等職業(yè)學(xué)校，推動(dòng)具備條件的專(zhuān)科層次高等職業(yè)學(xué)校建設本科層次職業(yè)學(xué)校。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容，在各衛生健康專(zhuān)項資金等方面給予傾斜。健全完善公共衛生服務(wù)體系，加強精神衛生和傳染病等醫療機構建設，打造精神障礙康復服務(wù)培訓基地，加快提升衛生健康科教能力，提高居民健康素養水平。推動(dòng)構建區域衛生應急聯(lián)動(dòng)機制、救援體系和疫情常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機制。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省應急廳、省衛生健康委）

建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區意義重大。省可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設工作領(lǐng)導小組建立專(zhuān)題會(huì )議推動(dòng)機制、項目清單實(shí)施機制和督查考核落實(shí)機制，每半年召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )議，每年排定一批項目，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查活動(dòng)，推動(dòng)示范區建設各項任務(wù)落到實(shí)處。省各有關(guān)部門(mén)和單位要統一思想、強化服務(wù)、協(xié)同配合、狠抓落實(shí)，同時(shí)根據各自職責，積極幫助向上爭取支持，努力把徐州市建設成為在全國具有創(chuàng )新性引領(lǐng)性的示范區，為落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程提供江蘇實(shí)踐經(jīng)驗。

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