蘇政辦發(fā)〔2022〕75號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)分工方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)分工方案的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕75號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年10月30日

江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)分工方案

為打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，幫助市場(chǎng)主體解難題、提信心、增活力，努力讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在江蘇運營(yíng)成本最低、辦事效率最高、貿易投資最便利、發(fā)展預期最穩定，現根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和我省有關(guān)工作要求，制定如下任務(wù)分工方案。

一、持續破除隱性門(mén)檻，降低市場(chǎng)主體準入成本

（一）落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。

1﹒貫徹落實(shí)國家市場(chǎng)準入負面清單，完善與之相適應的審批機制、監管機制，推動(dòng)清單事項全部實(shí)現網(wǎng)上可辦。根據國家統一部署穩步開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估。大力開(kāi)展帶有市場(chǎng)準入限制的顯性和隱性壁壘清理工作，加快建立長(cháng)效排查機制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省相關(guān)部門(mén)和各設區市人民政府按職責分工負責，以下均需各設區市人民政府負責，不再列出）

2﹒實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，推動(dòng)《江蘇省外商投資條例》立法，提升鼓勵類(lèi)外資項目進(jìn)口設備免稅確認效率，強化外資企業(yè)和項目服務(wù)協(xié)調工作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。

3﹒修訂、制定市場(chǎng)監管部門(mén)行政許可評審專(zhuān)家管理辦法、受理審查工作要點(diǎn)、許可審查決定工作要點(diǎn)，進(jìn)一步規范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節涉及的行政許可、強制性認證管理。落實(shí)國家關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品系族管理規定，解決重復檢驗檢測、審批認證等問(wèn)題。依據國家試點(diǎn)范圍指導CCC指定認證機構采用試點(diǎn)企業(yè)檢測報告替代第三方檢測報告。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4﹒持續優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批管理系統，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。積極推進(jìn)全省質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)標準化試點(diǎn)、復制推廣工作。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5﹒落實(shí)國家生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)規范，組織開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類(lèi)監管試點(diǎn)，探索建立質(zhì)量信用監管長(cháng)效機制。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）提升行政許可和行政備案便利化水平。

6﹒全面落實(shí)行政許可清單制度，2022年底前，全面構建省、市、縣三級行政許可清單體系，編制行政許可實(shí)施規范，明確許可條件、申請材料、審批程序、收費標準以及監管的主體、重點(diǎn)環(huán)節、規則標準。更新調整辦事指南，年底前實(shí)現許可事項同要素管理、同標準辦理。（省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

7﹒持續深化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“證照分離”改革，大力推廣“告知承諾制”，推動(dòng)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。積極探索“一業(yè)一證”改革。2022年底前，制定《市場(chǎng)監管行政審批告知承諾規范》地方標準。（省政務(wù)辦牽頭，省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

8﹒認真貫徹國家、省提高政府監管效能工作要求，試點(diǎn)推進(jìn)“審批—監管—執法—信用”閉環(huán)管理。實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區要完善劃轉事項的審管銜接，加強事前事中事后全鏈條監管。（省政務(wù)辦牽頭，省委編辦、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

9﹒規范行政備案事項管理，按照國家部署開(kāi)展行政備案事項梳理。優(yōu)選1－2類(lèi)行政權力事項探索開(kāi)展規范化管理試點(diǎn)。（省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）推進(jìn)政府采購和招投標電子化、規范化。

10﹒修訂《江蘇省招標投標條例》，加強工程建設項目等重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監管，切實(shí)規范招投標各方主體行為。出臺《江蘇省重點(diǎn)水利工程基本建設項目招標投標行政監督實(shí)施細則》等制度。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

11﹒推動(dòng)工程建設領(lǐng)域招投標全流程在線(xiàn)辦理。加快在省級住房城鄉建設、水利、交通運輸等領(lǐng)域公共資源交易系統開(kāi)展招投標數字證書(shū)跨平臺互認試點(diǎn)應用，統籌協(xié)調各地開(kāi)展系統升級改造、聯(lián)調測試，積極推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域數字證書(shū)跨地區、跨平臺互認。（省政務(wù)辦、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

12﹒根據國家要求，探索電子營(yíng)業(yè)執照在招投標平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應用。（省各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

13﹒常態(tài)排查清理違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產(chǎn)線(xiàn)、采購本地供應商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，加大政府采購和招投標領(lǐng)域行政壟斷案件的查處力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

14﹒取消政府采購投標保證金，確需收取履約保證金的，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交，并在采購合同中加以約定，對投標保證金繳納情況進(jìn)行排查，督促招標人不得限制保證金繳納形式。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

15﹒督促相關(guān)招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等清退應退未退的沉淀保證金，健全保證金收退長(cháng)效管理機制。切實(shí)規范招標代理行為，督促招標代理機構及其從業(yè)人員依法依規、誠信自律經(jīng)營(yíng)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務(wù)辦、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）持續便利市場(chǎng)主體登記。

16﹒落實(shí)全國統一的企業(yè)設立、變更登記規范和審查標準，完善各類(lèi)市場(chǎng)主體登記標準，加快登記系統改造升級。逐步實(shí)現內外資登記一體化服務(wù)，推進(jìn)“登記注冊一張網(wǎng)”建設，有序推動(dòng)外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦理。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省檔案局、省檔案館等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

17﹒2022年底前，研究制定《江蘇省企業(yè)遷移操作規范》，嚴禁各地設置企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移限制。簡(jiǎn)化企業(yè)跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，實(shí)現長(cháng)三角區域內跨省遷移納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)遷出手續“即時(shí)辦”、遷入手續“自動(dòng)辦”，省內跨區域遷移的企業(yè)不存在涉稅風(fēng)險及未辦結稅費事項的即時(shí)辦結。（省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省財政廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

18﹒貫徹落實(shí)市場(chǎng)監管總局制定的《企業(yè)異地遷移檔案移交規則》，2022年底前，完善企業(yè)異地遷移檔案移交規則。（省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省檔案局、省檔案館等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

19﹒貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理條例》中簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、歇業(yè)登記等制度，完善稅務(wù)、社保等注銷(xiāo)登記配套政策。升級改造企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”系統，提升注銷(xiāo)便利化水平。（省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

二、持續規范涉企收費，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本

（六）嚴格規范政府收費和罰款。

20﹒定期編制公布全省行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目。嚴厲查處強制攤派、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。加強對罰款等行政處罰設定的立法審查和行政規范性文件合法性審查。加強稅收收入質(zhì)量監控，嚴厲查處征收過(guò)頭稅費、截留減稅降費紅利。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

21﹒嚴格規范行政處罰行為，按照國家取消和調整罰款事項的規定，清理調整相關(guān)罰款事項。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)完善處罰裁量基準，落實(shí)罰繳分離，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。（省司法廳、省財政廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

22﹒落實(shí)《江蘇省涉企違規收費專(zhuān)項整治工作方案》，組織開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)查處落實(shí)降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、江蘇銀保監局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）推動(dòng)規范市政公用服務(wù)價(jià)外收費。

23﹒加強水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監管，開(kāi)展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規收費自查自糾。查處強行捆綁搭售業(yè)務(wù)產(chǎn)品、約束條款告知不充分等行為。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局、省廣電局等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

24﹒修訂《江蘇省定價(jià)目錄》，對實(shí)行政府定價(jià)管理水、電、氣、熱、有線(xiàn)電視等服務(wù)和收費項目實(shí)行清單管理。（省發(fā)展改革委負責）

25﹒為10千伏及以下中小微企業(yè)全面建設外線(xiàn)電氣工程，無(wú)需用戶(hù)投資外線(xiàn)。2022年底前，全面推行居民用戶(hù)和用電報裝容量200千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。（省電力公司、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

26﹒嚴格落實(shí)非電網(wǎng)直供電價(jià)格政策，持續開(kāi)展巡查督查工作，暢通投訴渠道，嚴肅查處轉供電環(huán)節價(jià)格違法行為。進(jìn)一步推廣使用“轉供電費碼”，對符合條件的終端用戶(hù)盡快實(shí)現直供到戶(hù)和“一戶(hù)一表”。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省電力公司等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

27﹒落實(shí)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治機制，暢通投訴渠道，督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場(chǎng)領(lǐng)域收費項目，嚴肅查處限制進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費等違法違規行為。（省通信管理局牽頭，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（八）降低企業(yè)融資成本。

28﹒落實(shí)國家商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理修訂政策。加快健全銀行收費監管長(cháng)效機制，規范銀行服務(wù)市場(chǎng)調節價(jià)管理，督促銀行完善服務(wù)價(jià)格管理制度和內部控制機制，加強服務(wù)外包與服務(wù)合作管理。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、江蘇銀保監局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

29﹒鼓勵引導銀行等金融機構通過(guò)自主拓展減費讓利項目、推出主題產(chǎn)品和服務(wù)等方式進(jìn)一步釋放降費政策紅利，進(jìn)一步優(yōu)化和推廣“小微查”降費服務(wù)平臺。持續推動(dòng)省綜合金融服務(wù)平臺建設，提升企業(yè)融資便利度。（人民銀行南京分行、省地方金融監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

30﹒綜合運用督促清退、整改問(wèn)責、行政處罰、公開(kāi)通報等手段加強金融服務(wù)收費監管，堅決查處未按照規定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。督促政府性融資擔保機構堅持保本微利運行，平均年化綜合擔保費率不超過(guò)1%。引導小額貸款公司等地方金融組織采取便捷高效的措施，通過(guò)展期、無(wú)還本續貸等方式為客戶(hù)做好融資接續服務(wù)；推動(dòng)國有及國有控股公司積極發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)為客戶(hù)降費讓利。（省市場(chǎng)監管局、江蘇銀保監局、省地方金融監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

31﹒鼓勵證券、基金、擔保等機構進(jìn)一步降低服務(wù)收費，嚴格執行國家關(guān)于進(jìn)一步規范信貸融資收費降低企業(yè)融資綜合成本的有關(guān)要求，督促銀行按規定承擔不動(dòng)產(chǎn)抵押登記費、抵押評估費等，推動(dòng)金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（九）清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。

32﹒加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為的監督檢查力度，在完成全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費清理整治情況“回頭看”基礎上，2022年底前，對省級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按不低于10%的比例開(kāi)展專(zhuān)項審計，組織各設區市開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費自查自糾和檢查抽查。專(zhuān)項整治涉企違規收費，進(jìn)一步推動(dòng)各級各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )公示收費信息，嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業(yè)收費。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

33﹒落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康規范發(fā)展的政策措施，推動(dòng)《江蘇省社會(huì )組織管理條例》立法，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權益維護中的積極作用。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十）推進(jìn)物流降本減負。

34﹒加強口岸、貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)等貨運領(lǐng)域收費監管，加強國際航行船舶代理機構及其從業(yè)人員信用管理，依法規范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。（省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、江蘇海事局等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

35﹒打造江蘇“單一窗口”地方特色應用專(zhuān)區，添加鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節的口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程查詢(xún)功能。落實(shí)《江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構行動(dòng)計劃（2022—2025年）》，打造海運直達、江海轉運、為長(cháng)江中上游及內陸地區中轉聯(lián)運的江海河聯(lián)運體系，鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等開(kāi)展貨物“散改集”，推動(dòng)沿江沿海內外貿集裝箱“公轉水”。暢通蘇北三層集裝箱核心運輸通道，建成蘇南三層集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò )，鼓勵龍頭型內河集裝箱航運企業(yè)的發(fā)展。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、民航江蘇監管局、江蘇海事局、南京鐵路辦事處等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

36﹒2022年11月底前，開(kāi)展國家、省級多式聯(lián)運示范工程第二批延續創(chuàng )建，積極爭創(chuàng )國家示范工程，減少企業(yè)重復投入，持續降低綜合運價(jià)水平。（省交通運輸廳牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、持續優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場(chǎng)主體辦事成本

（十一）推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦事更便利。

37﹒健全個(gè)人事項全領(lǐng)域和企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)體系，融合線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道，2022年底前，實(shí)現94%的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。（省政務(wù)辦牽頭，省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

38﹒認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導意見(jiàn)》，制定業(yè)務(wù)標準和辦理規范，通過(guò)系統整合和數據共享，實(shí)現高頻“一件事”線(xiàn)上線(xiàn)下一次辦理。2022年底前，制定重大項目建設審批、人才落戶(hù)等13個(gè)“一件事”改革實(shí)施方案。（省政務(wù)辦牽頭，省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

39﹒優(yōu)化升級電子證照庫，健全完善電子證照標準規范和異議處理機制，持續提升電子證照庫服務(wù)能力。推廣和擴大電子營(yíng)業(yè)執照、電子合同、電子簽章等應用。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見(jiàn)》，完善就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯(lián)辦的跨域通辦工作機制，推動(dòng)實(shí)現更多高頻事項“省內通辦”“跨省通辦”。（省政務(wù)辦牽頭，省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)。

40﹒推行區域評估，加大壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估成果應用，實(shí)現新入駐項目免費使用，既有項目在擴建、轉型、技改等環(huán)節上用好用足評估成果紅利。（省商務(wù)廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省文物局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

41﹒充分運用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地，完善低效用地再開(kāi)發(fā)機制，鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)建設用地整理等方式促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，規范和完善土地二級市場(chǎng)。深化工程建設項目“多測合一”改革，發(fā)布《工程建設項目“多測合一”技術(shù)規程》地方標準。（省自然資源廳負責）

42﹒為重大項目建設開(kāi)設“線(xiàn)上專(zhuān)窗”、開(kāi)辟“線(xiàn)下專(zhuān)區”、開(kāi)通“熱線(xiàn)專(zhuān)席”，建立重大項目聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制。依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對符合國家有關(guān)要求的交通、能源、水利類(lèi)單獨選址建設項目（基金項目），實(shí)行用地審批承諾制。建立重大投資項目環(huán)評審批服務(wù)信息卡制度，開(kāi)展規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，在部分園區試行項目環(huán)評審批承諾制。（省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

43﹒投資主管部門(mén)與金融機構加快建立金融支持重要項目建設服務(wù)對接機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

44﹒2022年11月底前，指導試點(diǎn)地區制定優(yōu)化工程建設項目審批標準化規范化管理措施。（省住房城鄉建設廳牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

45﹒2022年底前，推動(dòng)地方工程建設項目審批管理系統“水電氣聯(lián)合辦理”功能建設，實(shí)現與市政公用服務(wù)企業(yè)系統信息共享，在政務(wù)大廳設立“電水氣訊”聯(lián)辦窗口，推行“一表申請、統一受理、聯(lián)動(dòng)辦理”的聯(lián)合辦理模式。（省住房城鄉建設廳牽頭，省電力公司等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十三）深化跨境貿易便利化改革。

46﹒引導企業(yè)積極使用自貿協(xié)定綜合服務(wù)平臺，加強針對性培訓和對企服務(wù)指導，助力企業(yè)用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定規則。（省商務(wù)廳牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

47﹒拓展“單一窗口”的“通關(guān)＋物流”“外貿＋金融”功能，推進(jìn)海關(guān)查驗指令等狀態(tài)信息訂閱推送服務(wù)，開(kāi)發(fā)建設“單一窗口”海運通關(guān)物流全程評估系統。推動(dòng)更多銀行接入“單一窗口”，為企業(yè)跨境結算融資便利化提供支撐。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省交通運輸廳、人民銀行南京分行等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

48﹒推進(jìn)省級跨境電商公共服務(wù)平臺開(kāi)發(fā)應用，涵蓋辦事大廳、生態(tài)服務(wù)、電商學(xué)院、政策法規等功能。推動(dòng)全省13個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區加快建設線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。探索解決跨境電商退貨難問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、國家外匯管理局江蘇分局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

49﹒2022年底前，在省內主要口岸實(shí)現進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇海事局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十四）持續優(yōu)化稅費服務(wù)。

50﹒2022年底前，全面推廣電子非稅收入一般繳款書(shū)，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，構建全程無(wú)紙化、渠道多元化和入賬電子化非稅收入收繳管理體系，便利市場(chǎng)主體繳費辦事。（省財政廳、人民銀行南京分行等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

51﹒實(shí)行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線(xiàn)辦理。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡(jiǎn)化退稅審核程序。推動(dòng)出口退稅全流程無(wú)紙化。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，2022年11月底前，實(shí)現95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。（省稅務(wù)局、省財政廳、人民銀行南京分行等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

52﹒2022年底前，按照國家部署，實(shí)現電子發(fā)票無(wú)紙化報銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲等。（省稅務(wù)局、省財政廳、省檔案館等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十五）提升中介服務(wù)質(zhì)效。

53﹒持續清理規范沒(méi)有法律、法規、國務(wù)院決定依據的中介服務(wù)事項，實(shí)行行政許可中介服務(wù)事項清單管理和動(dòng)態(tài)調整，嚴禁隨意擴大中介服務(wù)實(shí)施范圍。強化對取消的中介服務(wù)事項事中事后監管。（省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

54﹒依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設網(wǎng)上中介超市，積極鼓勵引導中介服務(wù)機構和項目單位入駐。政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務(wù)，除須采用法定方式確定中介服務(wù)機構的外，原則上都要在網(wǎng)上中介超市公開(kāi)選取中介服務(wù)機構。堅決整治行政機關(guān)指定中介機構壟斷服務(wù)行為。依法查處中介機構強制服務(wù)收費等行為。探索建立資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)退出機制。（省政務(wù)辦、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

55﹒督促中介服務(wù)機構明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準，并向社會(huì )公開(kāi)。行政機關(guān)委托中介服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)，應自行承擔費用，不得轉嫁給市場(chǎng)主體。（省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

56﹒清理規范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規收費和不合理收費。（省各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十六）推動(dòng)惠企政策直達市場(chǎng)主體。

57﹒2022年底前，縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等首頁(yè)設置優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企政策服務(wù)專(zhuān)區，集中發(fā)布惠企政策措施，加強政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（省政府辦公廳、省政務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

58﹒依托“蘇企通”平臺加強惠企政策歸集共享，推動(dòng)惠企政策“免申即享”。開(kāi)展惠企政策事項化梳理，確需企業(yè)提出申請辦理的政策，實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速辦結。鼓勵在各級政務(wù)服務(wù)大廳設立惠企政策集中辦理窗口。（省政務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、持續加強執法監管，切實(shí)保護市場(chǎng)主體合法權益

（十七）開(kāi)展精準有效監管。

59﹒推動(dòng)省一體化綜合監管平臺與省行政執法監督平臺、省市場(chǎng)監管信息平臺深度融合，強化全省監管數據歸集、共享。2022年底前，統一編制全省跨部門(mén)綜合監管事項清單，全面推廣“匯總取重”工作法，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。（省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

60﹒加快在市場(chǎng)監管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類(lèi)監管制度，依據風(fēng)險高低實(shí)施差異化監管，對信用風(fēng)險低的企業(yè)適當降低抽查比例與頻次。（省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、南京海關(guān)等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

61﹒積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用風(fēng)險監測預警、大數據分析等現代信息技術(shù)實(shí)施非現場(chǎng)監管，避免對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。（省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十八）嚴格規范監管執法行為。

62﹒2022年底前，全面提升監管透明度，形成省、市兩級監管事項目錄清單。（省政務(wù)辦、省委編辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

63﹒貫徹《江蘇省行政程序條例》，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。進(jìn)一步規范行政裁量權制定和管理，行政執法機關(guān)要完善并執行行政處罰裁量基準，確保過(guò)罰相當、尺度統一。堅決杜絕“一刀切”“運動(dòng)式”執法，嚴禁輔助人員和第三方服務(wù)機構執法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。（省司法廳牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

64﹒修訂《江蘇省“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施細則》，在市場(chǎng)監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。（省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省消防救援總隊、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十九）維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

65﹒嚴格落實(shí)公平競爭審查制度。推廣應用公平競爭審查在線(xiàn)監測評估系統。開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

66﹒建立完善壟斷和不正當競爭違法投訴舉報和處理回應機制。持續強化對公用事業(yè)、醫藥、平臺等壟斷行為多發(fā)領(lǐng)域的反壟斷監管。依法查處惡意補貼、低價(jià)傾銷(xiāo)、設置不合理交易條件等行為。依法妥善審理反不正當競爭案件，嚴厲打擊“搭便車(chē)”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。（省市場(chǎng)監管局牽頭，人民銀行南京分行等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十）加強知識產(chǎn)權保護。

67﹒開(kāi)展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng)，打擊非正常專(zhuān)利申請和商標惡意注冊行為。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項執法行動(dòng)，持續打擊商標侵權違法行為。（省知識產(chǎn)權局、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

68﹒落實(shí)國家集體商標、證明商標管理制度，推進(jìn)國家地理標志專(zhuān)用標志使用核準改革試點(diǎn)，做好專(zhuān)用標志使用核準及注銷(xiāo)工作。妥善審理涉地理標志案件，依法支持產(chǎn)品來(lái)自地理標志所示產(chǎn)地并符合特定品質(zhì)要求的正當使用行為，合理平衡公共利益與地理標志權利人利益。堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會(huì )員費”“加盟費”等行為，切實(shí)保護小微商戶(hù)合法權益。（省知識產(chǎn)權局、省法院、省民政廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

69﹒推進(jìn)知識產(chǎn)權大數據平臺建設，為創(chuàng )新主體開(kāi)展知識產(chǎn)權全鏈條保護提供大數據服務(wù)。在大數據、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)落實(shí)知識產(chǎn)權保護制度。（省知識產(chǎn)權局、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

70﹒加強海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警等信息供給服務(wù)，編制《江蘇涉外知識產(chǎn)權糾紛信息速遞》和《企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權維權與糾紛應對指引》。（省知識產(chǎn)權局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

五、持續規范行政權力，切實(shí)穩定市場(chǎng)主體政策預期

（二十一）規范涉企政策制定程序。

71﹒依托江蘇12345“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等渠道，建立政府部門(mén)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )常態(tài)化溝通平臺，及時(shí)了解、回應市場(chǎng)主體關(guān)切。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省政務(wù)辦、省工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

72﹒落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定涉企政策要嚴格落實(shí)評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。（省司法廳、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

73﹒2022年11月底前，開(kāi)展行政規范性文件合法性審核機制落實(shí)情況專(zhuān)項監督工作。（省司法廳牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

74﹒充分發(fā)揮省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政民互動(dòng)平臺作用，做好政策文件發(fā)布前意見(jiàn)征集，提升政策制定的科學(xué)性、規范性和可操作性。（省政府辦公廳牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

75﹒各地各部門(mén)要把握好政策出臺和調整的時(shí)度效，科學(xué)設置過(guò)渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。（省各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

76﹒各地在制定和執行城市管理、環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負擔。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省應急廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

77﹒建立健全重大政策評估評價(jià)制度，政策出臺前科學(xué)研判預期效果，出臺后密切跟蹤實(shí)施情況。積極發(fā)揮專(zhuān)家和第三方機構在評估評價(jià)中的作用。2022年底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展評估試點(diǎn)。（省政府研究室、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十二）深化政務(wù)誠信建設。

78﹒建立健全“政府承諾＋社會(huì )監督＋失信問(wèn)責”機制，各級行政機關(guān)要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成時(shí)限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

79﹒持續推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)，依托省保障中小企業(yè)款項支付投訴平臺，做好投訴受理、核查辦理、及時(shí)反饋、跟蹤回訪(fǎng)等工作。對大型企業(yè)未按照規定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，實(shí)施失信懲戒。2022年底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省法院、省市場(chǎng)監管局等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

80﹒組織政府機構失信專(zhuān)項治理，推動(dòng)存量失信案件化解，嚴防新增失信案件。完善政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制，建立提醒督辦制度。（省法院、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（二十三）大力整治不作為亂作為。

81﹒堅決糾正重形式不重實(shí)績(jì)等不正確履職行為，嚴查公職人員“推”“拖”“吃拿卡要”等行為。（省各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

82﹒嚴格落實(shí)部門(mén)權力事項清單和行政許可事項清單，及時(shí)糾正在清單外實(shí)施許可、加重申請人負擔等違規行為。（省委編辦、省政務(wù)辦、省司法廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

83﹒各地要建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和問(wèn)題線(xiàn)索核查處理閉環(huán)機制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問(wèn)題，切實(shí)加強社會(huì )監督。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

84﹒將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入省政府專(zhuān)項督查，對專(zhuān)項督查、國務(wù)院和江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”發(fā)現的損害營(yíng)商環(huán)境典型案例，適時(shí)予以通報曝光。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本各項任務(wù)，加強組織實(shí)施、強化協(xié)同配合，結合工作實(shí)際加快制定具體配套措施，確保各項舉措落地見(jiàn)效，為各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。要及時(shí)總結典型經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，不斷擴大改革成效，切實(shí)增強市場(chǎng)主體獲得感。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/139093.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 進(jìn)一步優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 降低, 市場(chǎng)主體, 制度, 交易, 成本, 任務(wù), 分工, 方案, 通知