蘇政辦發(fā)〔2022〕73號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于積極探索化肥農藥實(shí)名制購買(mǎi)定額制使用持續推進(jìn)化肥農藥減量增效的指導意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于積極探索化肥農藥實(shí)名制購買(mǎi)定額制使用持續推進(jìn)化肥農藥減量增效的指導意見(jiàn)







蘇政辦發(fā)〔2022〕73號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設的決策部署，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農業(yè)綠色可持續發(fā)展，保障食物安全、資源安全和生態(tài)安全，經(jīng)省人民政府同意，現就積極探索化肥農藥實(shí)名制購買(mǎi)、定額制使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩制”），持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，按照全面推進(jìn)鄉村振興的部署要求，探索開(kāi)展“兩制”工作，有效管控化肥農藥使用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農業(yè)持續增效、生態(tài)環(huán)境持續改善，加快建設農業(yè)強、農村美、農民富的新時(shí)代魚(yú)米之鄉，在“扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章”中展現新作為。

到2025年，化肥農藥實(shí)名制購買(mǎi)常態(tài)化，定額制使用在規模經(jīng)營(yíng)主體中試點(diǎn)先行并逐步實(shí)現省域農業(yè)縣（市、區）全覆蓋。與“十三五”期末相比，全省主要農作物化肥、化學(xué)農藥使用量均下降3%、利用率達43%，其中規模經(jīng)營(yíng)主體使用量下降4%，化肥農藥減量增效取得明顯進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建“兩制”大數據平臺。按照“蘇農云”大數據平臺標準規范，構建化肥農藥產(chǎn)品、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、使用信息全程可追溯體系，經(jīng)銷(xiāo)商、購買(mǎi)人、購買(mǎi)量、使用人、使用量、使用地點(diǎn)及規模等上圖入庫、動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現全鏈條、閉環(huán)式、全方位智慧監管。（省農業(yè)農村廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

（二）打造實(shí)名制購銷(xiāo)渠道。加快推進(jìn)線(xiàn)下銷(xiāo)售規范化門(mén)店建設，配備實(shí)名驗證電子設備、自助認證操作臺、無(wú)線(xiàn)小票打印設備等可追溯銷(xiāo)售終端，加大“店內碼”等農資產(chǎn)品電子標識應用力度，推行刷卡、刷臉等信息化購銷(xiāo)方式，打造化肥農藥零售新模式。進(jìn)一步強化廠(chǎng)商直購、線(xiàn)上云購等的實(shí)名制管理。2023年，部分區域率先推進(jìn)規范化銷(xiāo)售門(mén)店建設、實(shí)名制購買(mǎi)試點(diǎn)；2025年，全省基本實(shí)現實(shí)名制購買(mǎi)和規范化銷(xiāo)售門(mén)店運營(yíng)管理。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)總社按職責分工負責）

（三）探索推行定額制使用標準。分作物制定化肥農藥指導性定額使用標準，組織開(kāi)展對縣域、規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的化肥農藥使用總量定額測算，探索建立以農田面積、種植作物確定化肥農藥最高購買(mǎi)量的監管機制，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照定額標準，科學(xué)使用化肥農藥。對縣域范圍內化肥農藥銷(xiāo)售量、使用量及重點(diǎn)區域、重點(diǎn)主體使用情況進(jìn)行監測，建立年度監測統計結果發(fā)布制度。制定因自然災害、病蟲(chóng)害大發(fā)生等特殊情況下的化肥農藥定額使用應急預案。（省農業(yè)農村廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省農科院等按職責分工負責）

（四）推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)精確管理。加快發(fā)展農業(yè)遙感和智能決策技術(shù)在作物生產(chǎn)上的應用，準確提取作物空間分布和種植面積，精準判別作物生長(cháng)發(fā)育進(jìn)程、營(yíng)養元素豐缺、病蟲(chóng)發(fā)生發(fā)展等動(dòng)態(tài)，完善作物生產(chǎn)管理智能決策系統，提高專(zhuān)家系統和作物模型對肥料、農藥使用管理精度，加快發(fā)展基于病蟲(chóng)害識別、作物營(yíng)養診斷的精準變量施藥施肥技術(shù)，為化肥農藥減量增效提供信息化技術(shù)支持。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省農科院等按職責分工負責）

（五）加快普及科學(xué)施肥技術(shù)。提高測土配方施肥數字化、智能化水平，大力推廣水稻側深施肥、水肥一體化、種肥同播等技術(shù)，降低化肥用量，提升利用效率。實(shí)行有機無(wú)機肥結合、速效緩效肥配合、灌溉施肥耦合，積極創(chuàng )新輪作、間作等耕作制度，建設一批化肥減量增效示范區和綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)縣。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省農科院等按職責分工負責）

（六）提升農藥精準施用水平。健全農作物病蟲(chóng)害監測網(wǎng)絡(luò )，建設一批省級農作物病蟲(chóng)害監測預警標準化區域站，推進(jìn)智能化監測，主要病蟲(chóng)草害預測預報準確率達到90%。加強重要病蟲(chóng)草害發(fā)生規律研究，強化農藥有效性監測，推廣精確對靶噴霧技術(shù)和裝備，建設一批國家級、省級綠色防控示范區和示范縣。主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率65%以上。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省農科院等按職責分工負責）

（七）研發(fā)綠色生產(chǎn)投入品與裝備。開(kāi)發(fā)應用緩控釋肥、生物肥、水溶性肥、多功能肥等綠色高效新型肥料產(chǎn)品，以及生物農藥、殺蟲(chóng)燈、性誘劑、生物可降解投入品等農作物綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，降低化肥和化學(xué)農藥依賴(lài)度。加快選育推廣抗逆抗病、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、肥藥高效利用作物新品種。加強高效精準施肥施藥、環(huán)境控制技術(shù)及智能化裝備研發(fā)應用，降低化肥農藥用量、提升利用效率。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省農科院等按職責分工負責）

（八）建設綠色生態(tài)高標準農田。加強耕地質(zhì)量保護，提升耕地基礎地力，減少作物高產(chǎn)對化肥的依賴(lài)。健全農田生態(tài)防護林、水土保持林、生態(tài)溝渠攔截網(wǎng)、退水循環(huán)利用系統，發(fā)展高效節水灌溉，建設數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”高標準農田。通過(guò)源頭減量控制、過(guò)程逐級攔截、養分循環(huán)利用、末端生態(tài)修復等綜合整治措施，控制和減少化肥流失。（省農業(yè)農村廳牽頭，省水利廳、省財政廳、省農科院等按職責分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將“兩制”工作列入生態(tài)文明建設的重要內容，建立“兩制”工作技術(shù)專(zhuān)家組，制定工作方案，強化技術(shù)支撐，明確目標任務(wù)、工作舉措和時(shí)間進(jìn)度。省農業(yè)農村廳要牽頭做好協(xié)調，加強宣傳引導，形成統籌推進(jìn)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與的良好局面，實(shí)現“兩制”工作常態(tài)化、減量增效科學(xué)化。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省供銷(xiāo)社、省農科院等按職責分工負責）

（二）加大政策扶持。各地要強化政策扶持，將“兩制”相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預算，建立健全基礎數據管理平臺和統計監測機制，加大對綠色替代投入品的研發(fā)使用和綠色防控的支持力度，引導各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，支持有條件地區逐步推廣化肥農藥集中采購、統一配供機制。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的引導作用，調動(dòng)社會(huì )各方積極性，共同投入“兩制”工作。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省林業(yè)局、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

（三）強化績(jì)效評價(jià)。建立“兩制”績(jì)效評價(jià)機制，從制度建設、實(shí)名制購買(mǎi)、定額制使用、使用強度、利用效率等方面進(jìn)行全方位監測評估，科學(xué)衡量“兩制”工作進(jìn)程和水平，實(shí)行績(jì)效評價(jià)結果通報制度。加強評價(jià)結果應用，激勵更多主體自覺(jué)參與“兩制”工作。開(kāi)展農田退水水質(zhì)監測，科學(xué)評估“兩制”工作的生態(tài)環(huán)境效益，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，提高水源地供水安全保障水平。加大化肥農藥經(jīng)營(yíng)、使用管理過(guò)程中的執法檢查，查處違法違規銷(xiāo)售和使用行為。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省農科院等按職責分工負責）

本文件自2022年11月26日起施行，有效期至2027年11月26日。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年10月26日

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