您當前的位置：蘇政辦發(fā)〔2022〕78號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深入打好凈土保衛戰實(shí)施方案的通知》
江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深入打好凈土保衛戰實(shí)施方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2022〕78號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省深入打好凈土保衛戰實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年11月13日
江蘇省深入打好凈土保衛戰實(shí)施方案
土壤是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎，是工農業(yè)生產(chǎn)不可或缺的寶貴資源。土壤環(huán)境質(zhì)量事關(guān)米袋子、菜籃子、水缸子安全，事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》以及國家和省“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃，以更高標準打好凈土保衛戰，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，堅持方向不變、力度不減，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風(fēng)險管控、系統治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，切實(shí)解決一批土壤突出環(huán)境問(wèn)題，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，為建設人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。
（二）主要目標。到2025年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，土壤污染風(fēng)險得到進(jìn)一步管控，受污染耕地安全利用率達到93%以上，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，地下水環(huán)境質(zhì)量國考點(diǎn)位水質(zhì)達到國家考核目標。到2035年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和重點(diǎn)建設用地土壤環(huán)境安全得到持續保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
二、加強農用地土壤污染源頭防控
（三）實(shí)施涉鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。嚴格農用地土壤污染源頭防控，切實(shí)降低糧食等農產(chǎn)品中鎘等重金屬超標風(fēng)險。加強涉重金屬行業(yè)大氣、水污染物排放管控，依法依規將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入相應的重點(diǎn)排污單位名錄，督促納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規定實(shí)現在線(xiàn)自動(dòng)監測。2023年底前，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。按照“雙隨機、一公開(kāi)”的原則，加強涉鎘等重金屬排污單位執法監督，組織開(kāi)展排查整治“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新涉鎘排查整治清單。開(kāi)展重有色金屬等礦區以及安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)耕地集中區域周邊的礦區歷史遺留固體廢物排查。2022年底前，各設區市完成首批排查任務(wù)并編制治理方案，分階段推進(jìn)治理，有效切斷污染物進(jìn)入農田的鏈條。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局等部門(mén)按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）
（四）開(kāi)展受污染耕地溯源調查和成因分析。以望虞河沿岸嚴格管控類(lèi)和安全利用類(lèi)耕地所在的詳查單元以及周邊地區為調查區域，在6個(gè)縣（市、區）開(kāi)展加密采樣調查。2022年底前，完成溯源調查，形成調查報告，制定農用地土壤污染源頭防控方案，列出源頭防控治理項目清單。2025年底前，落實(shí)防控治理措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
（五）加強農業(yè)投入品使用管理。試點(diǎn)開(kāi)展化肥農藥實(shí)名制購買(mǎi)、定額制使用，持續推進(jìn)化肥農藥減量增效。加強農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業(yè)投入品使用管理，推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥、高效植保機械、精確施藥等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)綠色防控示范區、示范縣建設。2025年底前，化肥農藥實(shí)名制購買(mǎi)實(shí)現常態(tài)化，定額制使用在規模經(jīng)營(yíng)主體中試點(diǎn)先行并逐步實(shí)現農業(yè)縣（市、區）全覆蓋，全省主要農作物化肥和化學(xué)農藥施用量較“十三五”期末均下降3%。建立健全農業(yè)投入品包裝廢棄物、廢舊農膜、過(guò)期報廢農藥等農業(yè)廢物回收、貯運、綜合利用和無(wú)害化處置的網(wǎng)絡(luò )，并加強監督管理。2025年底前，全省農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，全省廢舊農膜回收率和試點(diǎn)縣肥料包裝廢棄物回收率均達90%。（省農業(yè)農村廳牽頭，省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）
三、加強建設用地土壤污染源頭預防
（六）嚴格建設項目土壤污染源頭防控。堅持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物污染防治統籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)，積極構建監管體制完善、責任機制明確、協(xié)調配合密切的土壤環(huán)境綜合管理體系。按照《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則地下水環(huán)境》和《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則土壤環(huán)境（試行）》要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行新建、改建、擴建項目“三同時(shí)”制度，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。落實(shí)法律法規要求，嚴格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局選址，禁止在居民區和學(xué)校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）
（七）推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。鼓勵工礦企業(yè)因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，對重點(diǎn)區域實(shí)施防腐防滲改造，對物料、污水、廢氣管線(xiàn)進(jìn)行架空建設和改造。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證，推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快實(shí)施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產(chǎn)改造。2025年底前，全面完成7個(gè)國家重大工程土壤污染源頭防控項目。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責分工負責）
（八）落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監管單位責任。根據有毒有害物質(zhì)排放等情況，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，定期組織土壤污染重點(diǎn)監管單位負責人和管理人員的業(yè)務(wù)培訓。督促土壤污染重點(diǎn)監管單位切實(shí)履行法定義務(wù)，按年度向地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告有毒有害物質(zhì)排放情況，定期開(kāi)展土壤污染隱患排查和土壤、地下水自行監測等工作。土壤污染重點(diǎn)監管單位原則上每2－3年開(kāi)展一次土壤污染隱患排查，新增的重點(diǎn)監管單位應在納入名錄后一年內開(kāi)展土壤污染隱患排查。2021年底前已完成土壤污染隱患排查的重點(diǎn)監管單位，應當在2025年底前全面完成土壤污染隱患排查“回頭看”，進(jìn)一步鞏固隱患排查整治成果。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（九）強化工礦企業(yè)拆除活動(dòng)監管。工礦企業(yè)拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當依法采取相應的土壤污染防治措施。加強對關(guān)閉、搬遷化工等企業(yè)拆除活動(dòng)的監督，督促企業(yè)按照國家和省有關(guān)規定對殘留物料和污染物實(shí)施安全清理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。土壤污染重點(diǎn)監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定土壤污染防治工作方案，報所在地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責分工負責）
（十）強化拆解企業(yè)土壤污染預防。督促從事廢舊電器、電子產(chǎn)品、電池、輪胎、塑料等處置利用以及廢舊車(chē)船拆解的單位和個(gè)人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采取預防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝，防止土壤和地下水受到污染。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）
（十一）加強施工工地塑料防塵網(wǎng)回收使用。督促施工單位做好施工工地塑料防塵網(wǎng)的使用和回收工作。施工工地使用塑料防塵網(wǎng)應當符合土壤污染防治要求，塑料防塵網(wǎng)使用結束后應當及時(shí)回收處置，不得在工地土壤中殘留。鼓勵有關(guān)責任主體對閑置3個(gè)月以上的裸土地進(jìn)行復綠，防范揚塵和土壤污染，提升區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等部門(mén)按職責分工負責）
四、加強耕地分類(lèi)管理和安全利用
（十二）動(dòng)態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。深入實(shí)施耕地分類(lèi)管理，強化土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，根據年度國土變更調查、土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測結果等，動(dòng)態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。2023年底前，制定江蘇省耕地環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別更新調整技術(shù)指南。2025年底前，因地制宜開(kāi)展耕地環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別更新調整。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十三）強化受污染耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案和年度工作計劃，以縣或設區市為單位全面推進(jìn)落實(shí)受污染耕地安全利用。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地，要加大保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，依法將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田；對安全利用類(lèi)耕地，分類(lèi)分區擇優(yōu)選用適用技術(shù)，以農藝措施為主，綜合施用“低積累品種＋水肥科學(xué)管理＋酸堿調節”“低積累品種＋原位鈍化”等技術(shù)措施；對嚴格管控類(lèi)耕地，全面落實(shí)種植結構調整、休耕及劃定特定農產(chǎn)品嚴格管控區等管控措施。2025年底前，全省受污染耕地安全利用率達到93%以上。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十四）強化超標農產(chǎn)品監管。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測，推動(dòng)建立超標糧食收儲、流通、銷(xiāo)毀等全鏈條監管機制，嚴格落實(shí)糧食收購和銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度，確保超標糧食得到妥善處置，杜絕重金屬超標糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（省糧食和儲備局、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）
（十五）嚴格復墾耕地土壤污染狀況調查。未利用地、復墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，依法開(kāi)展土壤污染狀況調查，嚴把新增耕地土壤環(huán)境質(zhì)量準入關(guān)。未開(kāi)展土壤污染狀況調查的，不得開(kāi)墾為耕地。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地原則上不得復墾為食用農產(chǎn)品耕地。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十六）做好受污染耕地安全利用率核算。各設區市人民政府應當建立安全利用率核算預警機制，定期核算受污染耕地安全利用率。各設區市按季度將受污染耕地安全利用措施實(shí)施情況報送省農業(yè)農村廳，每年12月初啟動(dòng)當年度受污染耕地安全利用率核算工作。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門(mén)按職責分工負責）
五、有序推進(jìn)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復
（十七）加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染風(fēng)險管控。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊，生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其執法機構應及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)檢查或監測，對存在殘存污染物的，應督促土地使用權人及時(shí)清除，對存在土壤污染風(fēng)險的，應依法督促土地使用權人開(kāi)展土壤污染狀況調查。調查表明土壤污染超過(guò)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準且無(wú)開(kāi)發(fā)利用計劃的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應及時(shí)組織劃定管控區域，報所在地人民政府批準后實(shí)施，采取設置地塊圍擋、設立標識標牌、裸土復綠或覆蓋等措施，必要時(shí)設置監測井并跟蹤監測。對存在土壤污染擴散的地塊，要督促土地使用權人采取隔斷、清除等措施，防范污染進(jìn)一步擴散的風(fēng)險。2023年6月底前，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查發(fā)現的企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留高風(fēng)險地塊應全面落實(shí)制度性管控措施，經(jīng)調查評估需采取工程措施管控的，原則上應在2025年6月底前全面完成。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳按職責分工負責）
（十八）依法推進(jìn)重點(diǎn)建設用地分類(lèi)利用。土地開(kāi)發(fā)利用應當符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，推動(dòng)分類(lèi)安全利用。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，應在用途變更前依法開(kāi)展土壤污染狀況調查。調查發(fā)現土壤存在污染的，應依法開(kāi)展風(fēng)險評估，存在風(fēng)險的，及時(shí)列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，依法推進(jìn)管控和修復，確保在符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的前提下再開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊收回、轉讓以及用途變更前，土地使用權人應當開(kāi)展土壤污染狀況調查。存在土壤污染風(fēng)險的，土壤污染責任人負有實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復的義務(wù)。土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，按照國家有關(guān)規定認定。土壤污染責任人無(wú)法認定的，土地使用權人應當實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。土地使用權已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）
（十九）嚴格土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)監管。土壤污染風(fēng)險管控、修復活動(dòng)應當遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、運輸管理等相關(guān)法律法規要求。土壤修復方案應當符合風(fēng)險評估報告確定的修復目標要求，對修復工程可能造成環(huán)境污染的，修復方案應當明確相應防范措施。修復施工期間，應當設立公告牌，公開(kāi)主要污染物、污染程度、施工時(shí)間、修復工藝和環(huán)境保護措施等內容，建立污染土壤轉運聯(lián)單制度，防止轉運污染土壤非法處置。嚴控農藥類(lèi)等污染地塊風(fēng)險管控和修復過(guò)程中產(chǎn)生的異味等二次污染。鼓勵相關(guān)責任主體主動(dòng)加強與周邊群眾交流溝通，接受公眾監督。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門(mén)按職責分工負責）
（二十）組織開(kāi)展后期管理。土壤污染風(fēng)險管控、修復活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，效果評估報告應當提出管理要求，土壤污染責任人或土地使用權人應當按照要求實(shí)施后期管理，并編制后期管理計劃，報設區市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后實(shí)施。對移出建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊再開(kāi)發(fā)利用的，應當結合前期土壤污染風(fēng)險管控、修復方式，選擇適宜的建設施工方案，防止造成土壤污染轉移。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門(mén)按職責分工負責）
六、嚴格建設用地準入管理
（二十一）強化國土空間規劃管控。各地在編制國土空間規劃時(shí)，應充分考慮建設用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。嚴格控制有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及農藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)中土壤污染嚴重的地塊用途，不宜將其規劃為居民區、學(xué)校、幼兒園、醫院、養老院、療養院等用地，可以用于拓展生態(tài)空間。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）
（二十二）加強敏感用地建設項目環(huán)境影響評價(jià)。擬在土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊上開(kāi)發(fā)住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設項目的，應當依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響評價(jià)文件。居民區、學(xué)校、幼兒園、醫院、養老院、療養院等項目選址時(shí)，應重點(diǎn)調查、分析項目所在地以及周邊土壤、地下水對項目的影響，評價(jià)分析項目所在地土壤、地下水環(huán)境狀況是否滿(mǎn)足項目用地需求。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（二十三）嚴格再開(kāi)發(fā)利用準入管理。自然資源等有關(guān)部門(mén)在辦理建設用地規劃許可證等審批手續時(shí)，涉及污染地塊或者土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應當征求生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)，明確土壤污染防治要求。列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得辦理相關(guān)用地審批手續。未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)按職責分工負責）
（二十四）優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。合理安排土地供應和許可證發(fā)放的時(shí)序，涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，居民區、學(xué)校、幼兒園、醫院、養老院、療養院等住宅、公共管理與公共服務(wù)用地應當后開(kāi)發(fā)，在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復完成后再投入使用，防止土壤污染風(fēng)險管控和修復二次污染影響周邊敏感目標。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)按職責分工負責）
（二十五）開(kāi)展重點(diǎn)建設用地安全利用率核算。建立重點(diǎn)建設用地安全利用率核算工作機制。各設區市人民政府每半年組織開(kāi)展一次重點(diǎn)建設用地安全利用率核算，核算結果報送省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳。各地應及時(shí)查漏補缺，發(fā)現問(wèn)題，對存在違法違規開(kāi)發(fā)利用的，依法落實(shí)整改，嚴守“住得安心”底線(xiàn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門(mén)按職責分工負責）
（二十六）強化部門(mén)信息共享。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)建立土壤環(huán)境信息共享機制，加強數據整合，及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊信息，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊國土空間規劃等相關(guān)信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)按職責分工負責）
七、加強地下水污染防治
（二十七）開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估。組織開(kāi)展全省地下水環(huán)境狀況調查、重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)區域采樣監測等工作。2022年底前，完成29個(gè)省級化工園區和26個(gè)危險廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調查評估。2023年底前，完成100個(gè)工業(yè)污染源、25個(gè)加油站等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調查，初步掌握重點(diǎn)污染源及其周邊環(huán)境質(zhì)量狀況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)按職責分工負責）
（二十八）推動(dòng)地下水污染防治分區管理。組織各地開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，建立優(yōu)先保護區、風(fēng)險管控區、重點(diǎn)防控區、治理修復區，探索開(kāi)展地下水環(huán)境分區管理、分類(lèi)防控。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳等部門(mén)按職責分工負責）
（二十九）建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。結合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，化工園區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調查評估，地下水污染防治重點(diǎn)區劃定成果和企業(yè)自行監測數據等，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄并動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)納入排污許可管理，督促開(kāi)展地下水環(huán)境監測，落實(shí)防控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（三十）加強地下水環(huán)境風(fēng)險排查及整治。按照地下水環(huán)境質(zhì)量國考點(diǎn)位達標工作方案要求，開(kāi)展地下水監測井規范化整治，加強地下水環(huán)境風(fēng)險排查及管控。針對國考點(diǎn)位，以水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)的點(diǎn)位為重點(diǎn)，制定針對地下水重點(diǎn)污染源的排查整治方案，“一井一策”采取管控或治理措施，保持或改善點(diǎn)位水質(zhì)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳等部門(mén)按職責分工負責）
八、開(kāi)展土壤和地下水污染防治試點(diǎn)示范
（三十一）開(kāi)展土壤污染防治先行區建設。在無(wú)錫市梁溪區開(kāi)展國家級土壤污染防治先行區建設，結合梁溪科技城建設，統籌規劃、分類(lèi)推進(jìn)建設用地再開(kāi)發(fā)利用，加強建設用地準入管理，強化土壤污染防治信息化監管，推動(dòng)解決土壤污染歷史遺留問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責）
（三十二）開(kāi)展受污染耕地安全利用示范區建設。推進(jìn)4個(gè)典型區域開(kāi)展受污染耕地安全利用示范區建設，充分發(fā)掘我省重金屬低積累作物的種質(zhì)資源，研發(fā)配套水肥農藝管理措施，集成和示范糧食、蔬菜等作物的重金屬綜合阻控技術(shù)，形成可復制易推廣的受污染耕地安全利用技術(shù)模式，為全省大面積應用提供技術(shù)樣板。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（三十三）開(kāi)展地下水污染防治試驗區建設。在泰州市開(kāi)展國家級地下水污染防治試驗區建設，推動(dòng)地下水環(huán)境分區管理，創(chuàng )新地下水污染防治管理制度，探索形成可復制、可推廣的地下水污染防治技術(shù)模式。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳等部門(mén)按職責分工負責）
九、提升生態(tài)環(huán)境監管能力
（三十四）完善法規標準。貫徹落實(shí)《江蘇省土壤污染防治條例》，持續完善土壤和地下水污染防治管理制度。健全地方標準體系，推動(dòng)土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊監測技術(shù)規范、污染地塊風(fēng)險管控和修復后期管理技術(shù)指南等土壤污染防治地方標準出臺及應用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）
（三十五）開(kāi)展補充調查。在“十三五”重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查基礎上，選取典型行業(yè)企業(yè)、關(guān)閉遺留地塊、中藥材基地等100個(gè)地塊開(kāi)展土壤污染狀況補充調查。2022年底前，完成調查成果集成，形成調查報告、質(zhì)控報告、圖集和省級土壤無(wú)機樣品庫等成果。各地可結合重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，全面掌握本地區土壤污染狀況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責）
（三十六）健全監測網(wǎng)絡(luò )。完善國家、省級土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，土壤監測以重點(diǎn)監管單位、工業(yè)園區、規?；笄蒺B殖場(chǎng)、交通干線(xiàn)、農田面源污染、縣級以上城市建成區、設區市級以上自然保護區、集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)，地下水監測以區域環(huán)境質(zhì)量和污染風(fēng)險監控為重點(diǎn)，建立常態(tài)化監測機制，動(dòng)態(tài)評估土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量長(cháng)期變化趨勢。強化農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測，依法開(kāi)展農用地地塊和建設用地地塊重點(diǎn)監測工作，“十四五”期間對土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤和地下水至少完成一輪監測。加快化工園區土壤和地下水環(huán)境監控預警體系建設，構建土壤和地下水一體化監測預警網(wǎng)絡(luò )，納入園區環(huán)境信息化管理體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳等部門(mén)按職責分工負責）
（三十七）加強質(zhì)控監管。嚴格落實(shí)建設用地土壤污染狀況調查要求，完成調查后地塊現狀發(fā)生變化有可能影響原調查結果的，應當重新開(kāi)展調查或開(kāi)展補充調查。加強風(fēng)險管控和修復效果評估管理，效果評估單位應全程參與土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)過(guò)程。效果評估階段，應對地塊整個(gè)區域開(kāi)展評估，強化土壤污染修復區、潛在二次污染區、非修復區土壤和地下水采樣檢測，確保整個(gè)地塊各項污染因子均達到規劃用地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量要求。強化調查報告和效果評估報告質(zhì)控管理，調查和效果評估報告的采樣布點(diǎn)方案應組織專(zhuān)家論證。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊土壤污染狀況調查和效果評估的采樣檢測，由各設區市生態(tài)環(huán)境部門(mén)參照《建設用地土壤污染狀況初步調查監督檢查工作指南（試行）》要求，委托駐市環(huán)境監測中心或第三方機構進(jìn)行質(zhì)控。省生態(tài)環(huán)境廳定期組織對土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估和效果評估報告質(zhì)量開(kāi)展抽查，抽查結果向社會(huì )公開(kāi)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責）
（三十八）推動(dòng)信息管理。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應督促相關(guān)責任主體將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊開(kāi)展土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估等情況及時(shí)填報“全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統”，并上傳報告、方案等材料。設區市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要定期檢查系統內地塊填報進(jìn)展，加快推進(jìn)未完成調查地塊的工作進(jìn)度，加強土壤污染超標地塊監管，定期開(kāi)展現場(chǎng)檢查，在系統中及時(shí)更新已完成治理修復、風(fēng)險管控且移出名錄的地塊信息，確保每一個(gè)污染地塊在系統中狀態(tài)可查、數據可溯。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責）
（三十九）強化科技支撐。支持土壤和地下水污染治理技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)提升土壤污染精細化調查能力、土壤和地下水污染協(xié)同管控能力、土壤和地下水污染隱患快速排查能力等。扶持土壤和地下水污染防治領(lǐng)域的省級生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心建設，開(kāi)展地下水污染溯源、城市建成區淺層地下水污染防治、地下水生態(tài)保護等研究。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門(mén)按職責分工負責）
（四十）嚴格執法監管。定期組織開(kāi)展執法培訓，加強土壤污染防治執法檢查，將土壤污染重點(diǎn)監管單位法定義務(wù)落實(shí)情況、污染地塊風(fēng)險管控和修復等情況納入“雙隨機、一公開(kāi)”檢查內容。加強疑似污染地塊和污染地塊抽查巡檢，強化污染地塊再開(kāi)發(fā)利用遙感監管，嚴厲打擊違法違規開(kāi)發(fā)行為。加強執法能力建設，配備便攜式污染檢測儀器、無(wú)人機、探地雷達等必要設備，提升土壤和地下水突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
十、加大土壤污染防治資金投入
（四十一）拓展資金渠道。推動(dòng)建立財政資金支持、社會(huì )資本積極參與的多元化生態(tài)環(huán)境保護投融資機制。落實(shí)國家有關(guān)土壤污染防治的財政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟政策和措施，吸引社會(huì )各類(lèi)資本支持土壤修復治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（四十二）推動(dòng)省土壤污染防治基金使用。優(yōu)先支持農用地土壤污染防治、土壤污染責任人或者土地使用權人無(wú)法認定的地塊的土壤污染風(fēng)險管控和修復以及省人民政府規定的其他污染防治事項。鼓勵設區市設立土壤污染防治基金。實(shí)施風(fēng)險管控和修復后，能夠認定土地污染責任人或者土地使用權人的，縣級以上人民政府應當按照生態(tài)環(huán)境損害賠償程序向其追償，追償所得按照生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，統籌用于在損害結果發(fā)生地開(kāi)展的土壤污染修復治理相關(guān)工作。（省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（四十三）加強項目?jì)浜唾Y金管理。統籌謀劃項目?jì)鋷?，各地應按照項目入庫指南積極申報中央土壤和地下水污染防治專(zhuān)項資金項目，通過(guò)項目實(shí)施以點(diǎn)帶面推動(dòng)區域土壤和地下水污染防治水平提升。規范中央資金管理和使用，加快推進(jìn)項目實(shí)施和資金撥付。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）
十一、加強組織實(shí)施
（四十四）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)黨政同責、一崗雙責，充分發(fā)揮各級土壤和地下水等議事協(xié)調機構的作用，建立各有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的橫向機制和“省級牽頭、市級推進(jìn)、區縣落實(shí)”的縱向機制，加強協(xié)調督導，定期會(huì )商督辦，推進(jìn)各項工作任務(wù)高質(zhì)量高標準完成。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)按職責分工負責）
（四十五）強化責任落實(shí)。地方各級人民政府要切實(shí)扛起深入打好凈土保衛戰的政治責任，解決好群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)應落實(shí)好聯(lián)動(dòng)監管責任，細化攻堅措施，加強管理協(xié)同、信息共享、監管互補，形成監管合力。督促土壤污染重點(diǎn)監管單位嚴格落實(shí)法定責任，強化土壤污染源頭防控、風(fēng)險管控，嚴控新增土壤污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)按職責分工負責）
（四十六）嚴格評估考核。分解落實(shí)任務(wù)，強化督察督辦，實(shí)行評估考核制度，定期調度目標指標完成情況和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，將“受污染耕地安全利用率”和“重點(diǎn)建設用地安全利用率”兩個(gè)剛性指標納入深入打好污染防治攻堅戰成效考核指標體系，在2023年底、2025年底，分別對方案實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)按職責分工負責）
（四十七）強化宣傳引導。加大土壤和地下水污染防治宣傳力度，普及土壤和地下水環(huán)境保護知識，推動(dòng)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村。構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎舉報機制，引導社會(huì )有效監督。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)按職責分工負責）
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉