蘇政辦發(fā)〔2022〕76號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕76號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年10月28日




 

江蘇省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號），結合江蘇實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓，加大穩崗拓崗力度，打造江蘇殘疾人高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)品牌，推動(dòng)殘疾人實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供堅實(shí)保障。

到2024年，全省凈增殘疾人就業(yè)5萬(wàn)人，組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓7萬(wàn)人次，殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策更趨完善，就業(yè)服務(wù)體系更加健全，就業(yè)權益得到更好保障。

二、主要舉措

（一）推進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。各級機關(guān)、事業(yè)單位制定按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進(jìn)計劃，落實(shí)安排殘疾人就業(yè)情況年報、年審制度，建立健全機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)長(cháng)效機制，確保“十四五”期間所有編制50人（含）以上的省、市級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，通過(guò)公開(kāi)錄用、遴選、選調、公開(kāi)招聘、退役軍人安置等多渠道、多形式，采取專(zhuān)設職位、崗位招錄（聘）等措施，至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉兩級根據機關(guān)和事業(yè)單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業(yè)。上述機關(guān)和事業(yè)單位中，未安排殘疾人就業(yè)且有空編的，應優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；編制數已滿(mǎn)或者超編的，應當預留適合殘疾人的就業(yè)崗位，合理制定招錄（聘）殘疾人計劃，優(yōu)先安置持有《殘疾軍人證》（1－8級）的退役軍人。每個(gè)鄉鎮（街道）至少配備1名殘疾人擔任殘疾人工作專(zhuān)職委員。各級政府殘疾人工作委員會(huì )每年對本級機關(guān)、事業(yè)單位本年度招錄（聘）殘疾人計劃和上一年度完成情況，按照有關(guān)規定向社會(huì )公示。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省委編辦、省退役軍人廳、省殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（二）加大國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)力度。國有企業(yè)應當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，并將安排殘疾人就業(yè)情況納入社會(huì )責任報告。常態(tài)化開(kāi)展國有企業(yè)助殘就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、定向招錄和專(zhuān)場(chǎng)招聘工作。在國有企業(yè)年度招聘計劃中，應安排不少于1.5%的崗位，通過(guò)多種形式定向招聘殘疾人。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位和自主創(chuàng )業(yè)殘疾人，有關(guān)國有企業(yè)按規定對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以?xún)?yōu)先支持。新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務(wù)點(diǎn)時(shí)，應當預留一定比例的崗位專(zhuān)門(mén)安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費。對殘疾人申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證、申請經(jīng)營(yíng)福利彩票零售點(diǎn)、體育彩票零售點(diǎn)的，應當根據當地實(shí)際，適當放寬數量、距離等限制，并對設點(diǎn)建站、經(jīng)營(yíng)等給予指導和扶持。電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等基礎電信運營(yíng)企業(yè)對殘疾人用戶(hù)制定專(zhuān)屬優(yōu)惠資費或予以在售主流套餐五折優(yōu)惠辦理。（省國資委、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、省郵政管理局、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、省民政廳、省體育局、省通信管理局、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )、省財政廳及各地按職責分工負責）

（三）支持民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)穩崗拓崗。各級殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障和民政部門(mén)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、人力資源機構等要加強合作，共同搭建民營(yíng)企業(yè)助殘就業(yè)平臺，為民營(yíng)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)提供支持、指導和服務(wù)。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅費優(yōu)惠等援企紓困穩崗扶持政策，持續開(kāi)展“暖心行動(dòng)”“千企萬(wàn)崗”等專(zhuān)項就業(yè)援助活動(dòng)，圍繞行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，促進(jìn)殘疾人就業(yè)形勢穩定向好。拓展殘疾人新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道，深入開(kāi)展電商助殘，組織一批頭部平臺、電商、快遞等企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，擴大殘疾人在云客服、云審核及網(wǎng)絡(luò )直播等領(lǐng)域的就業(yè)規模。對在平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，并給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。落實(shí)一次性創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和場(chǎng)地租賃補貼等扶持政策，加強對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的指導與扶持，提供聯(lián)系勞動(dòng)項目、就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓和雇主培訓等服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各地按職責分工負責）

（四）動(dòng)員社會(huì )力量助力殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )、扶殘助殘社會(huì )組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶頭人等作用，培育一批具有廣泛社會(huì )影響和示范帶動(dòng)作用、品牌化的助殘就業(yè)服務(wù)項目?？偨Y推廣殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗，積極實(shí)施“千企萬(wàn)人助殘就業(yè)計劃”“美麗工坊”等項目，每個(gè)設區市建成1個(gè)“美麗工坊”示范點(diǎn)，帶動(dòng)更多殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。各級殘疾人福利基金會(huì )等慈善組織要加大助殘力度，積極開(kāi)展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動(dòng)。引導各類(lèi)新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織通過(guò)多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，履行按比例安排殘疾人就業(yè)社會(huì )責任。（省殘聯(lián)、省民政廳、省婦聯(lián)及各地按職責分工負責）

（五）加強困難殘疾人就業(yè)幫扶。鼓勵殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現就業(yè)增收，對申請低?；虻捅＜彝ブ械臍埣踩藦氖螺o助性就業(yè)獲得的就業(yè)收入，不計入家庭收入；對獲得的非固定從業(yè)收入，可適當給予豁免。符合低保漸退緩退條件的殘疾人家庭，可視情延長(cháng)緩退期。各地新開(kāi)發(fā)的公益性崗位應按照不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)，開(kāi)發(fā)1000個(gè)殘疾人就業(yè)輔導員、專(zhuān)職管理服務(wù)人員等助殘類(lèi)公益性崗位，按規定給予公益性崗位補貼和社保補貼。推進(jìn)“殘疾人之家”向村（社區）延伸，鼓勵、支持社會(huì )力量興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構，打造殘疾人家門(mén)口的“就業(yè)車(chē)間”。建立省、市、縣三級殘疾人輔助性就業(yè)項目資源調配中心，開(kāi)發(fā)、儲備、調配勞動(dòng)項目，形成一批量產(chǎn)穩定、效益較好的輔助性就業(yè)產(chǎn)品項目和具有較大影響的服務(wù)品牌。（省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳及各地按職責分工負責）

（六）拓展農村殘疾人就業(yè)增收渠道。將農村殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)納入鄉村振興重點(diǎn)工作內容，加大低收入殘疾人及其家庭的幫扶力度，對符合條件的就業(yè)幫扶車(chē)間和農村殘疾人就業(yè)基地按規定予以支持，對農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商、農村寄遞物流等行業(yè)提供優(yōu)先扶持。鼓勵農村殘疾人創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)，按規定對評定為省級示范家庭農場(chǎng)的給予資金和技術(shù)支持。整合殘疾人文創(chuàng )、農副等產(chǎn)品，搭建省級殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，鼓勵各地在農貿市場(chǎng)、商貿中心、超市、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所開(kāi)設殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品售賣(mài)專(zhuān)區。深化東西部協(xié)作和區域合作，推動(dòng)項目向殘疾人就業(yè)傾斜。（省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省郵政管理局及各地按職責分工負責）

（七）做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機制，開(kāi)展“一人一檔一策”精準服務(wù)，落實(shí)殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習補貼、求職創(chuàng )業(yè)補貼等政策，實(shí)現有就業(yè)意愿的應屆殘疾人高校畢業(yè)生服務(wù)率100%、就業(yè)率85%以上。將殘疾人高校畢業(yè)生作為機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的重點(diǎn)對象，定期舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。對難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現就業(yè)且有就業(yè)意愿的殘疾人高校畢業(yè)生，通過(guò)公益性崗位予以安置。做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)政策宣講、職業(yè)規劃、崗位推介等就業(yè)指導和服務(wù)，組織參加優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目評選并按規定給予補助，對吸納殘疾人就業(yè)的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和就業(yè)實(shí)習基地按規定給予補貼。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（八）促進(jìn)盲人按摩行業(yè)發(fā)展。加強盲人按摩行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規范化、品牌化建設，把盲人按摩納入生活服務(wù)業(yè)補短板內容，推動(dòng)與社區生活服務(wù)、健康養生服務(wù)、職工生活服務(wù)協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)放盲人按摩消費券，培育盲人按摩消費市場(chǎng)。鼓勵醫療衛生機構設置盲人醫療按摩崗位，促進(jìn)盲人就業(yè)。做好盲人保健按摩師提升培訓和等級評定，全省每年培訓不少于1000人。鼓勵盲人按摩師參加學(xué)歷教育，并按規定給予學(xué)費補貼。對受疫情等原因影響正常營(yíng)業(yè)的盲人按摩機構按規定給予場(chǎng)地租金減免或補貼。各設區市至少建立1家盲人按摩實(shí)訓基地?！彩埪?lián)、省衛生健康委（省中醫藥局）、省人力資源社會(huì )保障廳及各地按職責分工負責〕

（九）提升殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。健全以就業(yè)為導向的覆蓋城鄉各類(lèi)殘疾人的培訓體系，幫助有就業(yè)需求的殘疾人得到就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力素質(zhì)提升培訓。對有需求和條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。根據市場(chǎng)需求和殘疾人特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)職業(yè)技能培訓項目，引導和鼓勵開(kāi)展云客服、播音、新媒體營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )電商等新興項目培訓，扶持殘疾人非遺、文創(chuàng )等特色職業(yè)技能培訓項目發(fā)展。大力弘揚工匠精神，定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和展示活動(dòng)。鼓勵引導中高等院校通過(guò)增設適合殘疾學(xué)生的專(zhuān)業(yè)、單考單招等形式，擴大招收規模，幫助更多殘疾人接受中高等教育，按規定落實(shí)殘疾學(xué)生減免學(xué)費、生活費等資助政策。（省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳及各地按職責分工負責）

（十）構建高質(zhì)量殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。健全殘疾人實(shí)名制就業(yè)服務(wù)系統，建立就業(yè)年齡段殘疾人基本狀況、用人單位及崗位、就業(yè)服務(wù)機構數據庫，提高數字化服務(wù)效能。建立殘疾人就業(yè)服務(wù)清單，對所有就業(yè)年齡段殘疾人至少進(jìn)行一次基礎信息核對，對有就業(yè)需求的未就業(yè)殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開(kāi)展一次就業(yè)服務(wù)；為安排殘疾人就業(yè)的用人單位提供政策解讀、崗位開(kāi)發(fā)和人崗適配、殘健共融文化建設、無(wú)障礙環(huán)境建設等指導服務(wù)。加大殘疾人就業(yè)服務(wù)供給，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，把殘疾人就業(yè)納入各級公共就業(yè)服務(wù)機構服務(wù)范圍，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)鼓勵更多專(zhuān)業(yè)人力資源機構開(kāi)展助殘就業(yè)服務(wù)，對推薦殘疾人穩定就業(yè)1年以上且符合條件的，根據成功介紹就業(yè)人數等因素按規定給予補助。建立殘疾人就業(yè)崗位動(dòng)態(tài)信息采集發(fā)布機制，運用網(wǎng)上“殘疾人之家”、自媒體平臺等，及時(shí)發(fā)布殘疾人招錄信息。建立殘疾人信息數據共享機制，做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”工作。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。（省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省退役軍人廳、省醫保局、省教育廳、省民政廳及各地按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強工作統籌，建立殘疾人就業(yè)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，確保政策措施落地落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，將促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)工作納入本部門(mén)年度工作計劃。各級殘聯(lián)要加強與各有關(guān)部門(mén)單位的信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)，將殘疾人就業(yè)信息納入人社一體化信息平臺，形成齊抓共管殘疾人就業(yè)工作的合力，確保高質(zhì)量完成各項任務(wù)。

（二）強化政策支持。注重正向引導，探索將殘疾人就業(yè)工作納入機關(guān)部門(mén)目標管理、信用承諾、文明單位評比內容，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”，調動(dòng)各類(lèi)用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)杠桿作用，安排殘疾人就業(yè)達到1.5%的用人單位，依法免繳殘疾人就業(yè)保障金；對安排殘疾人就業(yè)達比例和超比例的用人單位給予補貼和獎勵，取消企業(yè)獎補年限設置。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的，不能參評先進(jìn)單位，其主要負責同志不能參評先進(jìn)個(gè)人。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省殘聯(lián)、省財政廳及各地按職責分工負責）

（三）加強宣傳引導。開(kāi)展“殘疾人就業(yè)宣傳年”活動(dòng)。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時(shí)間節點(diǎn)，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。有關(guān)部門(mén)單位要按照相關(guān)規定，對就業(yè)創(chuàng )業(yè)取得突出成績(jì)的殘疾人、在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰。講好殘疾人自強不息就業(yè)創(chuàng )業(yè)故事，幫助殘疾人樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，引導用人單位履行安排殘疾人就業(yè)社會(huì )責任，營(yíng)造扶殘助殘的良好社會(huì )風(fēng)尚。（省委宣傳部、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各地按職責分工負責）

（四）實(shí)施監督評估。各縣（市、區）政府殘疾人工作委員會(huì )要按年度對本方案實(shí)施情況進(jìn)行監督和評估，及時(shí)發(fā)現和解決實(shí)施中出現的問(wèn)題。各設區市政府殘疾人工作委員會(huì )每年11月30日前向省政府殘疾人工作委員會(huì )報送方案落實(shí)情況，并在方案實(shí)施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策落實(shí)情況檢查和效果評估。省政府殘疾人工作委員會(huì )辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，對本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結評估。

本文件自2022年11月28日起施行，有效期至2025年11月28日。

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