國辦發(fā)〔2022〕6號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）的通知






國辦發(fā)〔2022〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

國務(wù)院辦公廳

2022年3月25日

促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）

就業(yè)是最大的民生。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進(jìn)殘疾人實(shí)現較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，逐步實(shí)現共同富裕，依據《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》，制定本方案。

一、任務(wù)目標

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022-2024年共實(shí)現全國城鄉新增殘疾人就業(yè)100萬(wàn)人，殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力持續提升，殘疾人就業(yè)權益得到更好保障，推動(dòng)形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境。

二、主要措施

（一）實(shí)施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。各地建立各級機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統計制度，制定機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進(jìn)計劃，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉兩級根據機關(guān)和事業(yè)單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業(yè)。已安排殘疾人就業(yè)的省級、地市級機關(guān)和事業(yè)單位，應當按照有關(guān)規定向社會(huì )公示。（中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、中央編辦、中國殘聯(lián)及各地區按職責分工負責）

（二）實(shí)施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。組織開(kāi)展國有企業(yè)助殘就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。選取一批業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業(yè)，每年開(kāi)發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。國有企業(yè)應當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應當及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。國有企業(yè)應當將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務(wù)點(diǎn)時(shí)，應當預留一定比例的崗位專(zhuān)門(mén)安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。各地煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)對殘疾人申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，應當根據當地實(shí)際，適當放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數量、間距要求。（國務(wù)院國資委、人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)、國家郵政局、國家煙草局、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各地區按職責分工負責）

（三）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動(dòng)，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開(kāi)發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。地方各級殘聯(lián)與民政部門(mén)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、人力資源服務(wù)機構等加強合作，為民營(yíng)企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺吸收殘疾人就業(yè)，加強對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的指導與扶持，提供聯(lián)系勞動(dòng)項目、開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓和雇主培訓等服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)應當將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告或編制專(zhuān)項社會(huì )責任報告。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、全國工商聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各地區按職責分工負責）

（四）實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動(dòng)。發(fā)揮各級各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )、扶殘助殘社會(huì )組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經(jīng)形成一定市場(chǎng)規模、運行穩定的就業(yè)項目，加大扶持力度，帶動(dòng)輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)?？偨Y不同類(lèi)別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗，推廣“千企萬(wàn)人助殘就業(yè)計劃”等項目，打造殘疾人文創(chuàng )基地和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。各殘疾人福利基金會(huì )廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，開(kāi)展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動(dòng)。（中國殘聯(lián)及各地區按職責分工負責）

（五）實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。各地建立的“陽(yáng)光家園”、“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人職業(yè)康復機構等普遍開(kāi)展輔助性就業(yè)。發(fā)揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等各方作用，推動(dòng)輔助性就業(yè)加快發(fā)展。地市級殘聯(lián)普遍開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)勞動(dòng)項目調配工作，開(kāi)發(fā)、收集、儲備勞動(dòng)項目，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌。有條件的地方在輔助性就業(yè)機構設置社會(huì )工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員。各地將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，并提供更具針對性的重點(diǎn)幫扶。統籌用好現有公益性崗位，促進(jìn)符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（中國殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障部、民政部及各地區按職責分工負責）

（六）實(shí)施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，對符合條件的就業(yè)幫扶車(chē)間和農村殘疾人就業(yè)基地按規定通過(guò)現有資金渠道予以支持。通過(guò)提供土地流轉、產(chǎn)業(yè)托管、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導、農用物資供應、農副產(chǎn)品收購銷(xiāo)售、融資等方面服務(wù)，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商、農村寄遞物流等行業(yè)。持續開(kāi)展農村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓項目。幫助納入防止返貧監測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng )業(yè)。持續做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶項目向殘疾人就業(yè)傾斜。（人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、國家郵政局及各地區按職責分工負責）

（七）實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。各地建立部門(mén)間殘疾人大學(xué)生信息交換機制，準確掌握在校殘疾人大學(xué)生數據，及早建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開(kāi)展“一對一”精準服務(wù)。加強對殘疾人大學(xué)生所在高校的指導，做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作，落實(shí)各類(lèi)就業(yè)扶持及補貼獎勵政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對象納入機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。促進(jìn)殘疾人高校畢業(yè)生在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)服務(wù)和招聘活動(dòng)。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)”、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘、全國人力資源市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等活動(dòng)。（教育部、人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)及各地區按職責分工負責）

（八）實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。支持省級盲人按摩醫院的醫療、康復、培訓等基礎設施建設，組建相應醫療管理團隊，形成區域示范中心，帶動(dòng)影響周邊地區建設盲人醫療按摩機構。支持盲人醫療按摩人員開(kāi)辦醫療按摩所。加快盲人保健按摩行業(yè)標準建設，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)規范化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮各級盲人保健按摩實(shí)訓基地作用，規范開(kāi)展盲人保健按摩培訓和繼續教育。多渠道開(kāi)發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。（中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局、人力資源社會(huì )保障部及各地區按職責分工負責）

（九）實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個(gè)一”活動(dòng)，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開(kāi)展一次就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍?？h級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構完成規范化建設，建立健全就業(yè)服務(wù)內容、標準、流程等規章制度。依托重要時(shí)間節點(diǎn)，定期舉辦殘疾人就業(yè)服務(wù)交流活動(dòng)。落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》關(guān)于建立殘疾人就業(yè)輔導員制度的要求，推動(dòng)有條件的地方建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。扶持一批殘疾人就業(yè)社會(huì )服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構，按規定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。（人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)及各地區按職責分工負責）

（十）實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)。以殘疾人職業(yè)能力評估結果為依據，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導向，鼓勵用人單位參與培訓體系建設，引導職業(yè)院校積極開(kāi)發(fā)面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓項目，分類(lèi)開(kāi)展精準培訓。對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動(dòng)。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學(xué)生招收規模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育，按規定享受學(xué)生資助政策。（中國殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障部、財政部、教育部及各地區按職責分工負責）

三、保障條件

（一）組織保障。各級人民政府殘疾人工作委員會(huì )加強組織協(xié)調，督促有關(guān)部門(mén)和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各級人民政府促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制推動(dòng)殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)。各項行動(dòng)負責部門(mén)應當根據自身業(yè)務(wù)范圍，指導地方落實(shí)職責分工。各級殘聯(lián)配合有關(guān)部門(mén)完善、落實(shí)、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，精準掌握并按規定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實(shí)施殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)，開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓。

（二）政策保障。落實(shí)中央組織部、中國殘聯(lián)等部門(mén)和單位印發(fā)的《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。創(chuàng )新殘疾人按比例就業(yè)形式。對符合條件的就業(yè)創(chuàng )業(yè)殘疾人，按規定落實(shí)相關(guān)就業(yè)補貼政策。落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規定，廣泛開(kāi)展各類(lèi)殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓。制定殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓服務(wù)管理規范。建立東西部殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策協(xié)調機制。將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。（中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委、中國殘聯(lián)、財政部及各地區按職責分工負責）

（三）資金保障。各地要落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》以及國家發(fā)展改革委等部門(mén)和單位印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》等文件要求，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，要制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點(diǎn)項目實(shí)施辦法，合理確定補貼和獎勵標準、條件等內容。統籌用好各類(lèi)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持資金，避免交叉使用。對各類(lèi)就業(yè)幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。（財政部、中國殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障部及各地區按職責分工負責）

（四）信息支持。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構，實(shí)現殘疾人就業(yè)數據互聯(lián)互通。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”有關(guān)工作，按規定落實(shí)保障條件。依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，建立包括各類(lèi)殘疾人職業(yè)技能培訓機構、培訓項目公示和證書(shū)管理、培訓評估、線(xiàn)上培訓資源等信息的全國殘疾人職業(yè)培訓服務(wù)與管理系統。建立全國殘疾人人力資源服務(wù)機構清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體目錄。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、退役軍人部、中國殘聯(lián)及各地區按職責分工負責）

（五）宣傳動(dòng)員。開(kāi)展“2022殘疾人就業(yè)宣傳年”活動(dòng)。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時(shí)間節點(diǎn)，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。用通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的文字、圖片、視頻形式，通過(guò)廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會(huì )責任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，宣傳殘疾人就業(yè)服務(wù)流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。按照國家有關(guān)規定，加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個(gè)人的表彰宣傳力度。（中央宣傳部、人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各地區按職責分工負責）

（六）監督落實(shí)。地方各級人民政府要進(jìn)一步明確各項行動(dòng)負責部門(mén)和職責分工，確保相關(guān)措施落地落實(shí)。要依法維護殘疾人就業(yè)權益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權益的行為，按年度對本方案實(shí)施情況進(jìn)行監測和評估，及時(shí)發(fā)現和解決實(shí)施中出現的問(wèn)題，各省級殘疾人工作委員會(huì )每年年底向國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )報送落實(shí)情況，并在方案實(shí)施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評估。2024年底，國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，依托全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統，對本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結評估。

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