農辦計財〔2021〕65號《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知






農辦計財〔2021〕65號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)、漁業(yè)廳(局、委)、財政廳(局) ,計劃單列市漁業(yè)主管局、財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局:

根據黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《財政部農業(yè)農村部關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財農〔2021〕41號) 有關(guān)要求，“十四五”期間農業(yè)農村部、財政部組織開(kāi)展漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)”) 工作，現就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,滿(mǎn)足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求,加快內陸養殖池塘標準化改造,推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)尾水達標治理,進(jìn)一步提高內陸池塘養殖綜合生產(chǎn)能力和可持續發(fā)展能力,推動(dòng)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）基本原則

整縣推進(jìn)、示范帶動(dòng)。以縣(市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣”) 為試點(diǎn)單元，整體規劃設計，整體組織實(shí)施，并建立健全后期管護機制,持續穩定解決養殖尾水處理問(wèn)題。發(fā)揮好試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和治理模式。

市場(chǎng)主導、政府引導。注重發(fā)揮養殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和養殖漁民等作為參與者、建設者和受益者的主體作用。強化政府引領(lǐng)、政策撬動(dòng),引導調動(dòng)各方參與主體的積極性、能動(dòng)性。

中央支持、分年實(shí)施。試點(diǎn)工作由中央統籌、省負總責、縣抓落實(shí)。中央財政視情對地方開(kāi)展試點(diǎn)給予適當獎補。每個(gè)試點(diǎn)縣試點(diǎn)實(shí)施周期原則上為兩年，要明確任務(wù)重點(diǎn)、責任主體、時(shí)間節點(diǎn)，實(shí)化細化各項工作舉措。

（三）目標任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，力爭到2025年，使試點(diǎn)區域實(shí)現養殖尾水資源化利用和達標排放的池塘面積比例達到80%以上,推動(dòng)形成一批標準化、集約化、機械化、智能化、清潔化的規模養殖基地，促進(jìn)水產(chǎn)養殖綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)遴選

各省份綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、工作基礎、組織領(lǐng)導情況、試點(diǎn)積極性等因素,擇優(yōu)確定試點(diǎn)名單。重點(diǎn)選擇養殖面積1萬(wàn)畝以上的縣(西部地區5千畝以上的縣) 實(shí)施試點(diǎn)。優(yōu)先支持國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區所在縣、已出臺池塘養殖尾水治理規劃和明確具體支持政策的縣、政府和市場(chǎng)主體切實(shí)加大資金投入的縣。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)以結果為導向,各地可圍繞目標任務(wù),根據工作實(shí)際,因地制宜確定試點(diǎn)的具體任務(wù)。

1.養殖池塘標準化改造。重點(diǎn)開(kāi)展整形清淤以及護坡道路、溝渠管道、泵房泵站、管理用房等設施的養殖池塘改造相關(guān)項目。

2.尾水達標治理。重點(diǎn)開(kāi)展底排吸污、曝氣增氧、生態(tài)沉淀過(guò)濾、魚(yú)菜共生等養殖尾水治理等相關(guān)項目。

3.水質(zhì)監控和環(huán)境調控系統。支持建設水質(zhì)自動(dòng)監測系統、養殖水域環(huán)境監測系統、視頻監控系統、增氧控制系統、精準投飼系統、遠程智能控制系統等。

4.建立管護機制。按照“建管一體”的要求,統一謀劃建設、運營(yíng)和管護。統籌考慮政府事權、資金來(lái)源、受益群體等因素,合理確定管護主體，壓實(shí)管護責任。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵社會(huì )各類(lèi)主體參與管護。

（三）獎補政策

農業(yè)農村部、財政部統籌考慮養殖水域面積等因素,測算安排分地區獎補資金。中央財政獎補資金由地方統籌安排使用。鼓勵各地大力探索推行政府制定改造建設標準，市場(chǎng)主體自愿按標準改造，驗收合格后適當補助的獎補模式。

補助對象為國內已經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)辦理市場(chǎng)主體登記并正常經(jīng)營(yíng)的養殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和養殖漁民,且應符合以下條件：擬改造的集中連片內陸池塘在當地人民政府發(fā)布的《養殖水域灘涂規劃》劃定的養殖區、限養區內;持有選址區域的《水域灘涂養殖證》確權剩余有效期不少于5年。

原則上對有1處3000畝以上集中連片養殖池塘的試點(diǎn)縣獎補上限1000萬(wàn)元，有2至4處每處2500畝以上集中連片養殖池塘的試點(diǎn)縣獎補上限2000萬(wàn)元，有5至9處每處2000畝以上集中連片養殖池塘的試點(diǎn)縣獎補上限3000萬(wàn)元，有10處以上每處2000畝以上集中連片養殖池塘的試點(diǎn)縣獎補上限6000萬(wàn)元。

綜合考慮西部地區水資源分布及水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，對部分西部地區也可結合實(shí)際按照如下標準分類(lèi)開(kāi)展試點(diǎn): 原則上對有1處1000畝以上集中連片養殖池塘的試點(diǎn)縣獎補上限500萬(wàn)元,有2至4處每處1000畝以上集中連片養殖池塘的試點(diǎn)縣獎補上限1000萬(wàn)元，有5至9處每處1000畝以上集中連片養殖池塘的試點(diǎn)縣獎補上限1500萬(wàn)元，有10處以上每處1000畝以上集中連片養殖池塘的試點(diǎn)縣獎補上限3000萬(wàn)元。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

農業(yè)農村部、財政部明確重點(diǎn)任務(wù)，建立健全考核評價(jià)機制。地方各級農業(yè)農村(漁業(yè)主管)和財政部門(mén)要建立健全政府領(lǐng)導下分工協(xié)作的工作機制，切實(shí)加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善工作制度，明確責任分工，形成工作合力。

（二）制定實(shí)施方案

省級農業(yè)農村（漁業(yè)主管）和財政部門(mén)要結合實(shí)際情況，及時(shí)制定省級試點(diǎn)方案。試點(diǎn)縣要按照省級試點(diǎn)方案要求，細化實(shí)化縣級實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施方式、補助對象、補助標準和監管措施等。

（三）建立考核制度

農業(yè)農村部、財政部適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。省級農業(yè)農村（漁業(yè)主管）和財政部門(mén)要建立完善試點(diǎn)驗收制度，明確驗收的環(huán)節和流程；建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效結果運用。

（四）強化資金監管

中央財政獎補資金按照國庫集中支付有關(guān)規定執行。對于騙取、套取、擠占、挪用、違規發(fā)放等行為,要依法依規嚴肅處理。各級財政、農業(yè)農村(漁業(yè)主管) 部門(mén)要完善規章制度，加強財政資金管理，規范資金管理使用的環(huán)節和流程，及時(shí)掌握資金使用情況。

（五）加強宣傳總結

各地要廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳,明確漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展工作要求,營(yíng)造良好的輿論氛圍。系統總結試點(diǎn)模式和成效，對成熟有效的經(jīng)驗，要深入挖掘、總結提煉，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

（六）材料報送及相關(guān)要求

各相關(guān)省份應組織對縣級實(shí)施方案進(jìn)行審核，于每年6月30日前將省級和縣級實(shí)施方案報送農業(yè)農村部計劃財務(wù)司、漁業(yè)漁政管理局和財政部農業(yè)農村司備案；并于12月20日前報送試點(diǎn)年度工作總結、下一年度擬開(kāi)展新試點(diǎn)的情況（即計劃新開(kāi)展試點(diǎn)縣數）、試點(diǎn)驗收情況等。






 

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

2021年12月24日

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