蘇政辦發(fā)〔2022〕86號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省失業(yè)保險省級統籌實(shí)施方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省失業(yè)保險省級統籌實(shí)施方案的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕86號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省失業(yè)保險省級統籌實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年12月22日
 

江蘇省失業(yè)保險省級統籌實(shí)施方案

推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌，是深化社會(huì )保障制度改革的重要內容，是促進(jìn)失業(yè)保險制度可持續發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》《失業(yè)保險條例》和人力資源社會(huì )保障部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌的工作要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌，實(shí)現以失業(yè)保險政策全省統一為核心，以基金省級統收統支為基礎、以基金預算管理為約束、以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統為依托、以基金監督為保障，均衡省內基金負擔、增強互助共濟能力、保障政策有序實(shí)施的省級統籌制度。

二、基本原則

堅持制度統一，管理規范。提高失業(yè)保險基金統籌層次，在失業(yè)保險政策、基金收支管理、基金預算管理、經(jīng)辦服務(wù)管理、信息系統等方面，做到全省規范和統一。

堅持統分結合，缺口分擔。全省實(shí)行基金統收統支統管，建立費率調整和基金缺口分擔機制，提高基金共濟功能和使用效率，增強基金保障能力。

堅持公平適度，防范風(fēng)險。合理確定待遇標準，保障失業(yè)人員待遇水平，規范各類(lèi)促進(jìn)就業(yè)支出的項目范圍，構建政策、經(jīng)辦、征收、信息、監督多環(huán)節的基金管理風(fēng)險防控體系，確?；鸢踩?。

堅持職責明晰，平穩運行。健全職、權、責約束機制，明確各級政府責任，確保省級統籌有序推進(jìn)、平穩運行，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)基本功能。

三、主要內容

（一）統一失業(yè)保險政策。

1﹒統一失業(yè)保險參保范圍和參保對象。省內各類(lèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的人員，個(gè)體經(jīng)濟組織及其雇工，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，以及法律、法規規定應當參加失業(yè)保險的其他單位和人員按規定參加失業(yè)保險。深入推進(jìn)全民參保計劃，積極將符合條件的人員納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，努力實(shí)現應保盡保。

參保人員在省內流動(dòng)就業(yè)并參加失業(yè)保險的，失業(yè)保險關(guān)系隨同轉移，無(wú)需轉移基金。參保失業(yè)人員在省內申領(lǐng)失業(yè)保險待遇時(shí)，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構通過(guò)歸集本省繳費信息辦理轉移，其在省內各地的參保繳費記錄、待遇領(lǐng)取記錄合并計算。參保人員跨省轉移失業(yè)保險關(guān)系的，按國家有關(guān)規定執行。

2﹒統一失業(yè)保險繳費標準和征繳流程。統一參保單位及其職工的繳費工資基數核定辦法和繳費工資基數上下限標準，嚴格執行國家規定的失業(yè)保險費率政策，統一全省參保單位和個(gè)人繳費比例。統一全省失業(yè)保險費征收期，參保單位按月繳納當月失業(yè)保險費，統一規范全省失業(yè)保險費征繳流程。

3﹒統一失業(yè)保險待遇。統一待遇標準確定辦法，完善失業(yè)保險待遇與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的調整機制。統一失業(yè)保險基金支出項目和失業(yè)保險相關(guān)待遇領(lǐng)取政策。

4﹒統一失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)政策。嚴格執行國家和省有關(guān)規定，實(shí)施擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)、穩崗返還、技能提升補貼等政策。在編制年度失業(yè)保險基金預算時(shí)，統籌考慮近年來(lái)實(shí)施擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)、基金收支情況等因素，合理安排各地基金支出規模。

（二）統一基金收支管理。

全省基金由省級集中統一管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥，省級統收統支統管。

1﹒基金省級統收?；鹗〖壗y收是指全省失業(yè)保險基金各項收入按期全額歸集至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省財政專(zhuān)戶(hù)）?；鹗杖腠椖堪ǎ菏I(yè)保險費、利息、財政補貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。從2024年1月1日起，各級稅務(wù)部門(mén)當期征收的失業(yè)保險費作為省級收入直接解繳同級國庫，并由人民銀行南京分行根據省財政部門(mén)劃款指令及時(shí)劃至省財政專(zhuān)戶(hù)。利息和其他項目收入一并由各級財政專(zhuān)戶(hù)按季歸集并劃轉至省財政專(zhuān)戶(hù)。

2﹒基金省級統支?；鹗〖壗y支是指省人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其失業(yè)保險經(jīng)辦機構，統一核定全省基金支出用款計劃，省財政部門(mén)根據其提出的用款計劃，將資金撥付至省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構及時(shí)將基金撥付至各地失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)，按規定支付?；鹬С鲰椖堪ǎ菏I(yè)保險金、繳納基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金等待遇支出，以及國務(wù)院規定或批準的其他項目支出。

3﹒累計結余基金管理。各地截至2023年底累計結余的基金，由省統一管理和調度使用，各地不得擅自動(dòng)用。2023年底，按照全省6個(gè)月左右的基金支出規模，從結余地區等比例預調部分資金至省財政專(zhuān)戶(hù)，用于啟動(dòng)實(shí)施省級統籌工作；本方案印發(fā)之前已采取轉存定期、購買(mǎi)國債等方式存儲結余基金的，待到期后收回本息，全額歸集至省財政專(zhuān)戶(hù)；其他累計結余資金于2024年全部上解省財政專(zhuān)戶(hù)集中管理。

2023年起各地不再上解失業(yè)保險省級調劑金，失業(yè)保險省級調劑金不再保留，結余資金直接納入失業(yè)保險省級統籌基金管理。

（三）統一基金預算管理。

改革失業(yè)保險基金預算編制辦法，由省人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其失業(yè)保險經(jīng)辦機構統一編制全省失業(yè)保險基金預算草案，其中收入預算草案會(huì )同省級稅務(wù)部門(mén)統一編制，由省財政部門(mén)審核并會(huì )同省相關(guān)部門(mén)征求市、縣（市）意見(jiàn)后，按規定程序報省政府審定和省人大批準后執行。具體辦法由省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳另行制定。

強化預算剛性約束，規范收支管理，加強對預算執行情況的跟蹤、分析和評估，加大預算執行績(jì)效考核和監督力度，壓實(shí)工作責任，保障基金平穩運行。

（四）統一經(jīng)辦服務(wù)管理。

根據省級統籌管理需要，進(jìn)一步理順失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理體制。規范失業(yè)保險省級經(jīng)辦服務(wù)管理，做好失業(yè)保險基金財務(wù)管理、信息管理、稽核風(fēng)控等工作，提升履行省級統收統支工作職責的能力，逐步實(shí)行省內各級經(jīng)辦業(yè)務(wù)統一管理。加強省級及以下經(jīng)辦機構隊伍能力建設，合理配備與業(yè)務(wù)規模相適應的工作力量。

加強經(jīng)辦服務(wù)標準化、規范化建設，在參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現統一業(yè)務(wù)規程、統一經(jīng)辦流程、統一服務(wù)標準，加快推進(jìn)全省失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)一體化。加強公共服務(wù)能力建設，搭建全省統一的失業(yè)保險服務(wù)平臺，提供業(yè)務(wù)辦理查詢(xún)統一入口，進(jìn)一步推進(jìn)減證便民，簡(jiǎn)流程、減材料、壓時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）統一信息系統建設。

加強失業(yè)保險信息化建設，推進(jìn)失業(yè)保險經(jīng)辦數字化轉型。依托全省人社一體化信息平臺，持續完善省級集中的失業(yè)保險信息系統，實(shí)現全省實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦以及基金財務(wù)監管、經(jīng)辦業(yè)務(wù)監管的全過(guò)程數字化管理，實(shí)現與養老保險、就業(yè)等業(yè)務(wù)信息系統的橫向互通，與省政務(wù)辦、公安、司法、民政、財政、稅務(wù)、醫保等部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。推進(jìn)社會(huì )保障卡在失業(yè)保險公共服務(wù)領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下應用，加快實(shí)現失業(yè)保險業(yè)務(wù)“全省通辦”“一網(wǎng)通辦”“一卡通用”。

（六）強化基金管理監督。

加強基金風(fēng)險預測和防控，有效均衡基金負擔，確保全省基金規模合理、運行安全平穩可持續。建立健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監督多方位的基金管理風(fēng)險防控制度。落實(shí)基金管理主體責任，完善與執行內部控制制度，構建基金風(fēng)險“人員防、制度防、技術(shù)防、機構防、數據防、資金防”綜合工作體系，實(shí)現崗位相互監督、業(yè)務(wù)環(huán)節相互制約，統籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險、經(jīng)辦管理風(fēng)險、信息系統管理風(fēng)險。堅持屬地監督原則，夯實(shí)本級監督責任，強化省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)對下級基金管理情況的監督檢查，嚴肅查處基金違法違規行為，確?；鸢踩?。

（七）合理分擔基金收支缺口。

明確缺口分擔責任，有效均衡基金負擔。各地預算年度內的失業(yè)保險基金收入計劃與合規支出形成的缺口為基金一般性收支缺口，通過(guò)全省統籌基金彌補，當省級統籌基金支付能力不足6個(gè)月時(shí)，按規定程序調整失業(yè)保險費率。未完成省級下達的收入計劃和違規少收多支形成基金管理性收支缺口，由當地財政承擔。各地基金收支缺口由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳和省稅務(wù)局核定。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府承擔全省失業(yè)保險待遇按時(shí)足額發(fā)放主體責任，統籌協(xié)調各地各部門(mén)開(kāi)展工作，促進(jìn)失業(yè)保險制度持續健康發(fā)展。各市、縣（市）政府承擔本地區失業(yè)保險工作屬地責任，做好規范執行政策、加強基金征繳、依法核發(fā)待遇、強化經(jīng)辦服務(wù)、嚴格監管基金、落實(shí)責任分擔等工作。每年年初，根據省人大批準的年度失業(yè)保險基金預算，由省政府向各地下達基金收支計劃。

（二）加快推進(jìn)實(shí)施。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局具體負責規范省級統籌工作的落實(shí)，加強對基金預算執行情況的監督。省人力資源社會(huì )保障廳牽頭做好政策制定、經(jīng)辦管理、參保擴面、基金監管、考核獎懲等工作，編制全省基金預算、決算草案，向省財政廳申請用款計劃。省財政廳負責組織編制全省基金預算、決算草案，加強基金監管，審核用款計劃并及時(shí)撥付資金。省稅務(wù)局負責征收失業(yè)保險費，督促各級稅務(wù)機關(guān)組織收入入庫并及時(shí)反饋征收情況，牽頭建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的欠費管理機制，確?；饝毡M收。人民銀行南京分行負責失業(yè)保險費收入入庫核算并按規定劃轉至財政專(zhuān)戶(hù)。省審計廳依照審計法規定，對失業(yè)保險基金的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計監督。省統計局負責提供全省及各地城鎮非私營(yíng)單位、私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資等數據。省總工會(huì )參與監督失業(yè)保險制度執行情況，維護參保人員合法權益。

（三）開(kāi)展績(jì)效評估。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局每年對各地落實(shí)省級統籌情況進(jìn)行評估，加強對各地政策執行、參保擴面、基金征繳、責任分擔、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監管等方面工作的監督。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，聚焦績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，加大督促指導力度。

本方案自2023年9月1日起施行。各地不得自行出臺失業(yè)保險政策，原有規定與本方案不一致的，按本方案執行。

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