京發(fā)〔2022〕24號《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實(shí)施方案







京發(fā)〔2022〕24號

各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現將《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共北京市委

北京市人民政府

2022年12月23日





 

關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實(shí)施方案

本市生態(tài)涵養區作為首都“大氧吧”“大花園”，是首都的生態(tài)屏障和水源保護地，在城市空間布局中處于重要地位。生態(tài)涵養區既是新時(shí)代首都發(fā)展不可或缺的承載區，也是“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要陣地，更是首都踐行綠水青山就是金山銀山理念、探索轉化路徑的先行區。為深入實(shí)施《北京市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)涵養區落實(shí)功能定位、保持戰略定力、激發(fā)發(fā)展活力，特制定本實(shí)施方案（實(shí)施期限為2023－2027年）。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)以及給建設和守護密云水庫的鄉親們回信精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，深入落實(shí)市第十三次黨代會(huì )精神，以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，統籌發(fā)展與安全、保護與發(fā)展、城市與農村、強區與富民，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，引導和支持生態(tài)涵養區堅定不移落實(shí)功能定位，著(zhù)力鞏固和提升生態(tài)文明建設成果，堅定不移保持戰略定力，著(zhù)力擴大生態(tài)環(huán)境容量和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化，走出一條生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，為推進(jìn)新時(shí)代首都發(fā)展、實(shí)現“雙碳”目標、促進(jìn)共同富裕作出更大貢獻，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實(shí)保障。

（二）主要目標。未來(lái)五年，按照保護優(yōu)先、系統治理、綠色發(fā)展、強區富民的原則，堅持“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，堅持規劃引領(lǐng)、改革創(chuàng )新、輸造并舉、補短強弱，市級支持政策保持力度不減、成效更優(yōu)，生態(tài)涵養區綠色發(fā)展自覺(jué)性、積極性和內生動(dòng)力更強，政府、市場(chǎng)、社會(huì )共同參與生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的效果更突出。到2027年，生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展各項制度更加健全，良性互促局面基本形成，生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數穩定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現能力持續增強，城鄉居民收入與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步并進(jìn)一步縮小城鄉收入差距，著(zhù)力將生態(tài)涵養區建設成為展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區、生態(tài)文明建設的引領(lǐng)區、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區。

二、堅定不移持續鞏固提升生態(tài)涵養品質(zhì)

尊重自然、順應自然、保護自然，將生態(tài)保護作為首要任務(wù)，堅守使命、保持定力、接續擔當，穩步提升國家生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設水平，鞏固擴大國家森林城市創(chuàng )建成果，構建更加穩固的首都生態(tài)安全格局，讓天更藍、山更綠、水更清、人民更幸福。

（三）嚴格管控生態(tài)空間。深化完善國土空間規劃體系，加快鄉鎮域國土空間規劃審批和實(shí)施，推動(dòng)流域水生態(tài)保護修復規劃編制和實(shí)施，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間功能優(yōu)化、復合利用、融合發(fā)展，為生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供集約高效可持續的空間支撐。牢牢守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，只搞大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，確保區域生態(tài)空間只增不減，到2027年，保持生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍占市域面積比例不低于27.5％，生態(tài)控制區面積力爭達到市域面積的75％。

（四）持續夯實(shí)生態(tài)本底。鞏固京津風(fēng)沙源治理和百萬(wàn)畝造林綠化成果，繼續抓好大尺度綠化，見(jiàn)縫插綠、留白增綠，不斷擴大綠色空間，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快推動(dòng)實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，強化重要生態(tài)系統關(guān)鍵區域保育，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區總體森林覆蓋率保持在66％以上，森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力進(jìn)一步提升。落實(shí)生物多樣性保護規劃。加強自然保護地體系建設，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，保持生態(tài)涵養區生態(tài)系統穩定，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護率達到95％以上。

（五）不斷提升生態(tài)品質(zhì)。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，加強森林健康經(jīng)營(yíng)和退化林修復，提高生態(tài)系統碳匯增量。實(shí)施流域水系水生態(tài)保護修復，加強密云水庫等重要水源地、應急水源地保護，統籌保水與民生、近期與遠期，優(yōu)化密云水庫一級保護區保護路徑。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，努力讓綠水青山藍天成為首都的靚麗底色。各生態(tài)涵養區開(kāi)展尾礦庫、險村險戶(hù)等各類(lèi)安全隱患調查摸底，在逐步治理消除隱患的同時(shí)，因地制宜實(shí)施復墾復種、建設礦山公園、試點(diǎn)光伏發(fā)電等。開(kāi)展塑料污染治理試點(diǎn)。推進(jìn)完善生活垃圾分類(lèi)收運處理建設管理體系。

（六）著(zhù)力增強生態(tài)共享。整合破碎綠地斑塊，優(yōu)化綠色空間布局，建設生態(tài)化、人文化、品質(zhì)化的游憩空間體系。構建特色鮮明的郊野公園、體育公園等游憩體系，為居民提供多層級、多樣化的服務(wù)體驗，推進(jìn)全民共享、全齡友好。完善城市綠道和森林步道體系，與城市慢行系統深度融合發(fā)展，以道路干線(xiàn)、河流為依托，構建環(huán)、線(xiàn)、面交織的生態(tài)游憩網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步開(kāi)放公園圍擋，強化濱水空間服務(wù)，提升生態(tài)環(huán)境獲得感。

（七）系統推進(jìn)科學(xué)治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推動(dòng)“兩山三庫五河”系統保護。堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問(wèn)題，加強科技創(chuàng )新與生態(tài)保護的融合，推進(jìn)大數據、人工智能、5G等新技術(shù)在生態(tài)保護和治理中的應用。推進(jìn)調查、監測、規劃、管控等業(yè)務(wù)信息化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化，支撐河長(cháng)、林長(cháng)、田長(cháng)“三長(cháng)”聯(lián)動(dòng)。

（八）全面推進(jìn)協(xié)同治理。實(shí)施京冀密云水庫水源保護共同行動(dòng)，提升水源涵養功能，協(xié)同推進(jìn)總氮濃度防治。深入推進(jìn)永定河流域綜合治理，實(shí)施官廳水庫水源保護工程，推動(dòng)恢復官廳水庫飲用水源功能，打造首都重要戰略?xún)渌吹?。?shí)施北方防沙帶等京津冀地區重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，打造環(huán)京綠色生態(tài)帶，拓展首都綠色空間，推動(dòng)生態(tài)涵養區與津冀接壤區域共筑首都生態(tài)屏障。

（九）切實(shí)保障生態(tài)安全。有效防范森林火災，加強現代大型裝備、特種滅火裝備配備和森林防火道路、蓄水池、防火檢查站等防滅火配套設施建設，完善衛星遙感、地面監測、無(wú)人機等先進(jìn)預警監測系統建設。嚴格防控有害生物入侵，嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為，健全生物多樣性保護監測評估體系，提升生物多樣性保護水平。健全護林防火機制，加強進(jìn)山人員管控，保障森林資源安全。

三、著(zhù)力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養區高質(zhì)量發(fā)展引導作用

以穩步增加生態(tài)產(chǎn)品總值，不斷強化生態(tài)保護、夯實(shí)生態(tài)本底、實(shí)現綠色發(fā)展為導向，更多依據生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養區進(jìn)行評價(jià)，更多依據生態(tài)涵養區生態(tài)貢獻分配補償資金，引導生態(tài)涵養區更好落實(shí)功能定位。

（十）夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品總值工作基礎。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，搭建生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數。落實(shí)國家要求，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測制度。加快完成自然資源統一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。

（十一）建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系。按照國家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規范，推進(jìn)建立反映本市實(shí)際的核算指標體系，形成符合首都特點(diǎn)的核算技術(shù)規范。建立健全生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作機制，加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值統計制度，力爭2023年底前發(fā)布全市及分區生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果。

（十二）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果應用。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果與生態(tài)涵養區綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績(jì)效考核聯(lián)動(dòng)掛鉤。突出按照生態(tài)產(chǎn)品總值評價(jià)生態(tài)涵養區，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現情況適時(shí)納入各區高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)體系。在嚴格落實(shí)生態(tài)保護和綠色發(fā)展責任的前提下，先在生態(tài)涵養區和結對平原區之間試點(diǎn)探索利用結對協(xié)作資金實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品總值和地區生產(chǎn)總值交換補償機制，進(jìn)而探索在不同功能定位的區之間開(kāi)展交換補償，逐步探索新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標等跨區補償，促進(jìn)區域優(yōu)勢互補。

（十三）拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化路徑。探索構建本市基于數字化的生態(tài)產(chǎn)品認證標準體系，研究建立生態(tài)產(chǎn)品全生命周期價(jià)值評價(jià)體系，培育生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌，提高生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)認可度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。探索構建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系。

四、培育壯大生態(tài)涵養區綠色發(fā)展內生動(dòng)力

統籌保護與發(fā)展、強區和富民，支持發(fā)展符合生態(tài)涵養區功能定位的產(chǎn)業(yè)，完善全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，提高區域財政收入自給能力，拓寬居民就業(yè)和增收渠道。

（十四）強化重點(diǎn)功能區引領(lǐng)作用。支持完善中關(guān)村各區分園、懷柔科學(xué)城、農業(yè)中關(guān)村、“一線(xiàn)四礦”、國家級市級旅游度假區、重要交通干線(xiàn)和重點(diǎn)流域沿線(xiàn)等重點(diǎn)功能區域及周邊配套基礎設施。支持園區主動(dòng)承接中心城區適宜功能和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)符合條件的入園企業(yè)納入中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區支持范圍。做好冬奧會(huì )、世園會(huì )、世界休閑大會(huì )等重大活動(dòng)場(chǎng)館后續利用，加快建設京張體育文化旅游帶，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節點(diǎn)。加強“三條文化帶”傳承保護利用，構建融合歷史人文、生態(tài)風(fēng)景與現代設施的城市文脈。緊抓“兩區”“三平臺”建設機遇，推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域國際合作，打造服務(wù)國家國際交往活動(dòng)的重要承載區，用“兩區”建設助力“兩山”實(shí)踐。

（十五）推動(dòng)生態(tài)涵養區產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展。嚴格落實(shí)北京城市總體規劃和分區規劃明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，支持各區穩步做強主導產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《北京種業(yè)振興實(shí)施方案》，擴大本市現代種業(yè)優(yōu)勢。按照“小而精、專(zhuān)而特”的原則，支持發(fā)展特色農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)與文旅、科技、教育、城市運行保障融合。支持依托區域資源優(yōu)勢，講好山區特色故事、開(kāi)發(fā)特色旅游，通過(guò)發(fā)展鄉村民宿，打造特色旅游線(xiàn)路、地理標志產(chǎn)品等促進(jìn)山區旅游業(yè)發(fā)展，服務(wù)國際消費中心城市建設。支持用好冬奧遺產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，實(shí)現“冰天雪地也是金山銀山”。鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，完善各領(lǐng)域支持政策，推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)馬拉松、戶(hù)外運動(dòng)、數字經(jīng)濟、科創(chuàng )智能、中醫藥、生命健康等業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十六）深化平原區與生態(tài)涵養區結對協(xié)作。延續結對協(xié)作機制，保持結對協(xié)作關(guān)系不變、橫向補償力度不減。推動(dòng)平原區優(yōu)質(zhì)教育、醫療衛生等資源向生態(tài)涵養區輸出，促進(jìn)生態(tài)涵養區從平原區引資向引智轉變。研究運用市場(chǎng)機制調節用地、用能等資源，促進(jìn)結對區均衡發(fā)展。

（十七）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。支持生態(tài)涵養區培育頭部企業(yè)、科技型企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)，提高符合功能定位的產(chǎn)業(yè)集聚度和市場(chǎng)競爭力。支持平臺型企業(yè)在生態(tài)涵養區發(fā)揮作用，更多服務(wù)城市運行、農商精準對接、區域品牌推廣等。支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，提高市場(chǎng)參與能力。支持懷柔科學(xué)城、農業(yè)中關(guān)村等實(shí)現科技成果就地轉化、科技人才就地創(chuàng )業(yè)。鼓勵用好“北京科技小院”“博士農場(chǎng)”等農業(yè)科技服務(wù)平臺，強化農業(yè)科技支撐。支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的評估、論證、抵押、交易等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。

五、穩步推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)補短提質(zhì)

著(zhù)眼生態(tài)涵養區發(fā)展實(shí)際需求，統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)投資支持由總量供給逐步向結構優(yōu)化轉變，提高補短強弱精準性和財政性資金使用效益，提高當地居民生活品質(zhì)。

（十八）增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向生態(tài)涵養區布局，支持各區通過(guò)合作辦學(xué)享有優(yōu)質(zhì)教育資源，在重點(diǎn)功能區建設一批市級統籌優(yōu)質(zhì)學(xué)校。支持各區引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源，提升中醫藥、婦幼保健、精神衛生等服務(wù)能力。提升基層醫療衛生服務(wù)能力，在有條件的地區試點(diǎn)建設醫養結合設施，推動(dòng)鄉村數字醫療應用場(chǎng)景建設。持續加強基層公共衛生應急能力建設，結合需要建設完善疫情防控基礎設施。增加人口集聚區文化體育服務(wù)供給，統籌利用城鄉交通及景區景點(diǎn)等資源，打造一批有影響力的文化旅游精品線(xiàn)路和體育賽事基地。

（十九）持續改善基礎設施條件。進(jìn)一步提升生態(tài)涵養區對外通達效率，加快城市軌道交通平谷線(xiàn)建設，推進(jìn)通密線(xiàn)、東北環(huán)線(xiàn)、京門(mén)線(xiàn)等市郊鐵路建設，推動(dòng)京密快速路、國道109新線(xiàn)高速、承平高速等建成通車(chē)。轉變山區道路建設理念，優(yōu)先滿(mǎn)足公共交通和慢行系統建設需求，推動(dòng)道路系統與生態(tài)景觀(guān)相融合。在生態(tài)涵養區新市鎮、特色?。ǔ牵╂偨y籌考慮適度超前的基礎設施布局。加強鄉村供水保障，因地制宜建設供水設施，推動(dòng)污水處理骨干管網(wǎng)建設，加強雨水和再生水利用，系統推進(jìn)地下水超采治理，促進(jìn)地下水水位逐步回升。推進(jìn)農村戶(hù)廁改造提升。深入推進(jìn)能源革命，加強電力工程建設，在農村清潔供暖、設施農業(yè)中推廣應用新能源和可再生能源技術(shù)，推動(dòng)剩余村莊基本實(shí)現清潔能源替代，進(jìn)一步提升可再生能源應用規模，促進(jìn)農村能源綠色低碳轉型，為實(shí)現“雙碳”目標作出更大貢獻。

（二十）提升城市精致發(fā)展水平。加快融入環(huán)首都城市群建設，內靠城區、外聯(lián)環(huán)京，加強規劃政策協(xié)同，防止市域內平原新城、周邊外省市貼邊連片發(fā)展。暢通交通人員往來(lái)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，增強公共服務(wù)互補，促進(jìn)跨區功能融合，助力構建以首都為核心的現代化都市圈。按照“小而美、小而強、小而富”的發(fā)展要求，嚴格落實(shí)國土空間規劃，更加注重城鄉風(fēng)貌規劃設計，嚴控城市開(kāi)發(fā)建設和人口規模，鞏固擴大“基本無(wú)違法建設區”創(chuàng )建成果，持續治理淺山區違法建設，深入推進(jìn)規劃和自然資源領(lǐng)域問(wèn)題整改，有序推進(jìn)農村違法建房整治，大力提高集約節約用地水平。因地制宜推動(dòng)老舊廠(chǎng)房、園區和城市公共空間改造，通過(guò)城市更新重構城市功能。加快老舊商圈改造提升，制定“一圈一策”方案，完善業(yè)態(tài)配置，打造特色化、多元化的高品質(zhì)商圈。大力推進(jìn)職住平衡，完善交通組織和慢行系統，提高通勤效率。

（二十一）提高社會(huì )精細化治理能力。提升生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的能力和水平，對履行職責不力的嚴肅追責問(wèn)責。充分運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務(wù)、智慧文旅、智慧社區等應用場(chǎng)景，推動(dòng)城市運行“一網(wǎng)統管”，實(shí)現城市運行管理“橫到邊、縱到底”，進(jìn)一步提高精治水平。堅持黨建引領(lǐng)吹哨報到、接訴即辦，建立健全領(lǐng)導體系和工作機制，強化市民服務(wù)熱線(xiàn)與網(wǎng)格化、常態(tài)化管理制度銜接，實(shí)現多元共治。

六、充分激活鄉村要素推動(dòng)生態(tài)涵養區共同富裕

生態(tài)涵養主要在農村，生態(tài)產(chǎn)業(yè)底色是農業(yè)，生態(tài)保護主力是農民，扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，讓“保護生態(tài)環(huán)境的不吃虧”，更有獲得感。

（二十二）深化鄉村體制機制改革。推動(dòng)北京城市總體規劃、分區規劃、土地資源利用規劃與鄉鎮域國土空間規劃、村莊規劃銜接，落實(shí)“村地區管”長(cháng)效機制，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展鄉村旅游。深化集體經(jīng)濟薄弱村幫扶行動(dòng)，基本消除年經(jīng)營(yíng)性收入小于10萬(wàn)元的集體經(jīng)濟薄弱村，并建立消薄長(cháng)效鞏固提升機制。支持農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社招用農村勞動(dòng)力，引導農村勞動(dòng)力就業(yè)參保。加強以工代賑，最大化幫助當地居民就近就地就業(yè)。整合農村公益性崗位設置，提高崗位工作績(jì)效及收入水平。

（二十三）激發(fā)鄉村發(fā)展活力。堅持黨建引領(lǐng)，提高鄉村治理組織化、規范化、數字化水平。支持生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展。做大做強“北京優(yōu)農”區域公用品牌，做優(yōu)地理標志農產(chǎn)品，引導平臺企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)平臺。鼓勵社會(huì )力量參與開(kāi)發(fā)休閑游、健身游、拓展訓練、露營(yíng)等旅游產(chǎn)品，推動(dòng)鄉村觀(guān)光游向休閑度假游轉型升級。拓展鄉村民宿非假日經(jīng)濟，鼓勵鄉村民宿承接商務(wù)會(huì )議會(huì )展。加強鄉村旅游從業(yè)人員培訓指導和技術(shù)幫扶，進(jìn)一步提升服務(wù)意識和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)增效。

七、切實(shí)加強生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展支撐保障

（二十四）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府加強領(lǐng)導，市委生態(tài)文明建設委員會(huì )加強統籌，生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作專(zhuān)班加強協(xié)調，市級有關(guān)單位積極履職。生態(tài)涵養區區委、區政府壓緊壓實(shí)主體責任，結對平原區區委、區政府主動(dòng)向前，爭取中央單位、社會(huì )力量多方參與，形成工作合力。實(shí)行“三單”管理，建立任務(wù)清單、政策清單、項目清單，并分年度編制工作計劃，滾動(dòng)編制安排包括產(chǎn)業(yè)投資項目、基礎設施和公共服務(wù)設施投資項目、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現配套項目在內的項目計劃，進(jìn)行臺賬管理，強化督導考評。

（二十五）注重改革創(chuàng )新。深化國有林場(chǎng)、集體林權制度改革。深化生態(tài)保護補償制度改革，健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類(lèi)補償制度，完善京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態(tài)保護補償機制，建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)保護補償機制，建立市域內密云水庫水源戰略?xún)溲a償機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，制定出臺本市實(shí)施方案。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。進(jìn)一步完善河長(cháng)、林長(cháng)、田長(cháng)管理制度體系。健全補充耕地指標跨區域交易和生態(tài)涵養區利益保護機制。

（二十六）強化要素保障。深化人才專(zhuān)業(yè)服務(wù)、管理制度等改革，大力匯聚生態(tài)涵養區需要的農業(yè)、水務(wù)、教育、醫療、科技、金融等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，加強綠色職業(yè)教育體系和人才培訓體系建設，健全市級單位、生態(tài)涵養區干部與其他區干部雙向交流長(cháng)效機制，支持生態(tài)涵養區培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農民。加強點(diǎn)狀配套設施用地管理，優(yōu)先利用存量閑置、低效集體建設用地，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及重點(diǎn)項目建設提供用地保障，在生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田以外區域，允許符合條件的農產(chǎn)品初加工及存儲、管理用房和內部道路等輔助設施就近就地建設。持續加大政府投資支持力度，聚焦有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、有利于增強內生動(dòng)力、有利于撬動(dòng)社會(huì )資本，且符合固定資產(chǎn)投資政策的項目，加強配套支持，積極爭取中央預算內資金支持和用好地方政府專(zhuān)項債、REITs等國家政策性金融工具，提升生態(tài)涵養區生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。落實(shí)財政差異化支持政策，給予生態(tài)涵養區傾斜，逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，提高涉農資金使用效率。

（二十七）統籌發(fā)展和安全。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，妥善防范化解各種風(fēng)險挑戰。嚴格規范政府舉債融資行為，化解政府債務(wù)風(fēng)險?？椕芸椑伟踩a(chǎn)責任體系，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管和隱患排查整治。積極推進(jìn)韌性城市建設，加強供熱、燃氣等城市管道更新改造。強化極端天氣風(fēng)險防范應對?？茖W(xué)規劃城市防災減災功能，完善應急救援體系，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

（二十八）強化督查考核。健全生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作績(jì)效考評體系，將考評結果作為各有關(guān)區黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核、市級財政轉移支付額度分配、市級重大活動(dòng)和重大項目落地選擇的重要依據，以及領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要參考。持續推進(jìn)生態(tài)涵養區領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計全覆蓋，加強有關(guān)財政資金審計監督。各有關(guān)單位、各相關(guān)區要知責于心、擔責于身、履責于行，重大決策、重大事項、重要情況及時(shí)向市委、市政府請示報告。

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