皖政秘〔2022〕241號《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持風(fēng)險投資創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持風(fēng)險投資創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知






皖政秘〔2022〕241號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《支持風(fēng)險投資創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。





 

安徽省人民政府

2022年12月19日

支持風(fēng)險投資創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照省第十一次黨代會(huì )關(guān)于打造“基金叢林”的部署要求，搶抓長(cháng)三角一體化發(fā)展重大機遇，吸引更多社會(huì )資本在安徽投資創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資本蓬勃發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，更好為“三地一區”建設提供金融支撐，制定以下措施。

一、培育更多風(fēng)投創(chuàng )投市場(chǎng)主體

到2026年末，力爭全省風(fēng)投創(chuàng )投等管理機構達到300家，風(fēng)投創(chuàng )投等基金管理規模達到6000億元，逐步形成具有全國重要影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資本高地。

（一）積極招引風(fēng)投創(chuàng )投機構。對新設或遷入的風(fēng)投創(chuàng )投機構，有實(shí)際投資項目的，所在地政府可按其實(shí)繳到位注冊資本或實(shí)際募集到位資金（扣除省級及以下政府性股權投資基金出資部分）的一定比例給予財政獎勵。充分發(fā)揮中介機構、行業(yè)商協(xié)會(huì )作用，開(kāi)展市場(chǎng)化招引，吸引全球頭部風(fēng)投創(chuàng )投機構來(lái)皖落地，對新設或遷入風(fēng)投創(chuàng )投機構有重大貢獻的中介機構、行業(yè)商協(xié)會(huì )，所在地政府可給予一定獎勵。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省地方金融監管局、安徽證監局）

（二）培育本土風(fēng)投創(chuàng )投機構。設立總規模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導基金，支持市、縣（市、區）按照“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”等模式，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，組建風(fēng)投創(chuàng )投基金。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局，配合單位：安徽證監局，各市人民政府）支持行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng )業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng )新中心、高校、科研院所等聯(lián)合金融機構發(fā)起或參與設立風(fēng)投創(chuàng )投機構。（責任單位：省地方金融監管局，配合單位：安徽證監局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省教育廳、各市人民政府）

（三）鼓勵國有企業(yè)參與設立風(fēng)投創(chuàng )投機構。支持國有企業(yè)設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)轉型升級基金、碳中和基金、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規模不低于1000億元。支持國有風(fēng)投創(chuàng )投機構建立核心團隊持股、個(gè)人業(yè)績(jì)分配、薪酬激勵和跟投機制。支持具備條件的國有風(fēng)投創(chuàng )投企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。（責任單位：省國資委，配合單位：省財政廳、省地方金融監管局、安徽證監局、各市人民政府）鼓勵有條件的地方投融資平臺公司轉型為風(fēng)投創(chuàng )投企業(yè)。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委）

（四）高質(zhì)量建設風(fēng)投創(chuàng )投機構集聚區。鼓勵有條件的市根據區域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設風(fēng)投創(chuàng )投產(chǎn)業(yè)集聚區、風(fēng)投創(chuàng )投機構孵化器，引導風(fēng)投創(chuàng )投機構向大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體集聚。支持合肥“科大硅谷”、蕪湖“雨耕山金融產(chǎn)業(yè)集聚區”等建設風(fēng)投創(chuàng )投園區（街區）、基金小鎮、創(chuàng )投大廈等創(chuàng )業(yè)投資集聚示范區，制定專(zhuān)項扶持政策，提供全方位“一站式”服務(wù)，吸引風(fēng)投創(chuàng )投機構入駐，打造一批標桿國際生態(tài)樣板。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、安徽證監局）

二、推動(dòng)風(fēng)投創(chuàng )投“募投管退”良性循環(huán)

（五）支持政府基金參與設立風(fēng)投創(chuàng )投基金。對省內各級財政資金、政府引導基金或母基金、地方國有獨資企業(yè)實(shí)際出資子基金的總和，可放寬至子基金實(shí)繳總額的50%，出資天使子基金比例不設上限要求。對省級政府性股權投資基金參股或合伙子基金投資省內企業(yè)的資金比例，不低于省級政府性股權投資基金出資額的1.2倍，天使類(lèi)子基金不低于1倍，各市可參照省級政策設定返投比例。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局，配合單位：省國資委、省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專(zhuān)班辦公室、各市人民政府）

（六）加大優(yōu)質(zhì)項目資源供給。鼓勵省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專(zhuān)班與風(fēng)投創(chuàng )投機構合作，定期推送優(yōu)質(zhì)項目資源。（責任單位：省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專(zhuān)班辦公室，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省數據資源局、省地方金融監管局、安徽證監局）建立高等院校、科研院所與風(fēng)投創(chuàng )投機構合作對接機制，挖掘科研成果市場(chǎng)價(jià)值，跟蹤推進(jìn)轉化，實(shí)現資本和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同互動(dòng)。（責任單位：省科技廳，配合單位：省教育廳、省地方金融監管局）建立省市上市后備資源庫與風(fēng)投創(chuàng )投機構名單雙向推送對接機制，引導風(fēng)投創(chuàng )投機構投資上市后備資源庫企業(yè)。（責任單位：省地方金融監管局，配合單位：安徽證監局，各市人民政府）支持上市公司運用風(fēng)投創(chuàng )投等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展橫向兼并、縱向一體化收購、全球產(chǎn)業(yè)鏈整合。（責任單位：安徽證監局，配合單位：各市人民政府）

（七）提升政府基金市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。完善省級政府性股權投資基金投資決策機制，政府引導基金或母基金參股比例30%以下（含）的子基金，在有法律授權和收益約定的前提下，可不派駐董事、不設定一票否決權。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局，配合單位：省審計廳）優(yōu)化政府性股權投資基金子基金管理人遴選機制，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、商務(wù)談判等方式，綜合考慮管理機構的配資能力、募投能力、產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)驗、運營(yíng)管理能力等條件遴選管理機構。（責任單位：省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專(zhuān)班辦公室，配合單位：省財政廳、省地方金融監管局）

（八）優(yōu)化政府基金管理機制。對省級政府性股權投資基金參股的風(fēng)投創(chuàng )投子基金存續期，放寬至不超過(guò)15年，可按照子基金實(shí)繳金額撥付管理費。合理設定省級政府性股權投資基金參股的風(fēng)投創(chuàng )投子基金投資風(fēng)險容忍度，按照天使投資基金、風(fēng)險投資基金最高分別為80%和40%的投資損失允許率，對子基金整體收益進(jìn)行績(jì)效評價(jià)、審計評估。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局，配合單位：省審計廳）對省級政府性股權投資基金在國有資產(chǎn)保值增值考核等方面，研究建立有別于一般性國有企業(yè)、符合基金市場(chǎng)化投資運營(yíng)規定的國資運營(yíng)監管考核機制。（責任單位：省國資委）

（九）豐富風(fēng)投創(chuàng )投退出渠道。實(shí)施企業(yè)上市“迎客松行動(dòng)”計劃，將符合條件的風(fēng)投創(chuàng )投基金投資的企業(yè)納入上市后備資源庫培育。積極向國家爭取在省股權托管交易中心開(kāi)展股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)。用足用好私募股權基金向投資者實(shí)物分配股票試點(diǎn)政策。引導社會(huì )資本設立并購基金、私募股權二級市場(chǎng)投資基金（S基金），支持風(fēng)投創(chuàng )投基金通過(guò)被投企業(yè)投資份額轉讓、協(xié)議買(mǎi)賣(mài)、并購重組、實(shí)物分配股票等方式退出。（責任單位：省地方金融監管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、安徽證監局、各市人民政府）

（十）打造風(fēng)投創(chuàng )投服務(wù)平臺。依托省綜合金融服務(wù)平臺和省區域性股權市場(chǎng)，打造風(fēng)投創(chuàng )投機構“募、投、管、退”全鏈條的線(xiàn)上服務(wù)平臺，統一推送優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄、統一收集基金合作申請、統一撮合融資對接需求，為風(fēng)投創(chuàng )投機構提供投后管理、資金支持，以及份額轉讓、協(xié)議買(mǎi)賣(mài)對接等服務(wù)。（責任單位：省地方金融監管局，配合單位：安徽證監局、省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專(zhuān)班辦公室）

三、推動(dòng)風(fēng)投創(chuàng )投機構搶占發(fā)展制高點(diǎn)

（十一）引導風(fēng)投創(chuàng )投機構投早投小投科技。省級政府性股權投資基金通過(guò)參股配資等方式賦能，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本在皖設立種子基金、天使基金等風(fēng)投創(chuàng )投基金，聚焦高科技領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持一批成長(cháng)性好、競爭力強的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型企業(yè)加快成長(cháng)。對風(fēng)投創(chuàng )投機構投資省內種子期、初創(chuàng )期企業(yè)達1000萬(wàn)元、科技型企業(yè)達1億元（扣除省級及以下政府性股權投資基金出資部分，以及其子基金政府股權投資部分）且投資期限已滿(mǎn)1年的，當地財政可按股權投資金額給予其管理機構一定的財政獎勵。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省財政廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳）

（十二）助推風(fēng)投創(chuàng )投機構高質(zhì)量發(fā)展。圍繞中國（安徽）自由貿易試驗區建設、皖北振興、“大黃山”（皖南）生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地建設、大別山革命老區振興發(fā)展等區域發(fā)展戰略，聚焦新興產(chǎn)業(yè)固鏈強鏈延鏈補鏈、“四新”經(jīng)濟發(fā)展，為各類(lèi)風(fēng)投創(chuàng )投機構尋找科研成果、對接技術(shù)需求、發(fā)現投資機會(huì )，梳理提供投融資應用場(chǎng)景，發(fā)布重點(diǎn)項目清單等集成服務(wù)，支持風(fēng)投創(chuàng )投機構在服務(wù)“三地一區”建設中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監管局）

四、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境

（十三）優(yōu)化風(fēng)投創(chuàng )投行業(yè)市場(chǎng)準入。健全適應風(fēng)投創(chuàng )投行業(yè)特點(diǎn)的寬市場(chǎng)準入、重事中事后監管的體制機制，優(yōu)化商事登記流程，建立私募基金綜合研判機制，強化證券監管、市場(chǎng)監管和地方金融監管部門(mén)間有關(guān)機構登記注冊、基金備案、投資運營(yíng)等信息的共享互通，在風(fēng)險可控前提下，暢通風(fēng)投創(chuàng )投機構落戶(hù)渠道。（責任單位：省地方金融監管局、安徽證監局，配合單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委）

（十四）推動(dòng)風(fēng)投創(chuàng )投行業(yè)雙向開(kāi)放。推進(jìn)合肥、蕪湖和蚌埠市開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)股權投資。加大與國家大基金合作互動(dòng)，爭取國家大基金相關(guān)產(chǎn)品來(lái)皖注冊登記，引導投資項目或產(chǎn)業(yè)落戶(hù)安徽。（責任單位：省地方金融監管局，配合單位：人行合肥中心支行、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局，合肥、蕪湖、蚌埠市人民政府）支持省內優(yōu)質(zhì)風(fēng)投創(chuàng )投機構圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)展產(chǎn)業(yè)并購。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省市場(chǎng)監管局、省國資委、省發(fā)展改革委）

（十五）搭建高能級風(fēng)投創(chuàng )投對接平臺。支持風(fēng)投創(chuàng )投機構參與舉辦全球科創(chuàng )資本（安徽）大會(huì )，鏈接全球創(chuàng )新要素資源，吸引國內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者，打造有全球影響力的風(fēng)投創(chuàng )投品牌展會(huì )。（責任單位：省地方金融監管局，配合單位：安徽證監局，各市人民政府）定期舉辦十大新興產(chǎn)業(yè)投融資沙龍活動(dòng)，搭建地方政府、企業(yè)家、投資機構、行業(yè)商協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多方參與的資本對接交互平臺。支持風(fēng)投創(chuàng )投機構及行業(yè)商協(xié)會(huì )舉辦股權投資領(lǐng)域國際化、國家級、專(zhuān)業(yè)化的路演、論壇等活動(dòng)，所在地政府可給予一定補貼。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專(zhuān)班辦公室）

（十六）培育引進(jìn)風(fēng)投創(chuàng )投人才。將風(fēng)投創(chuàng )投專(zhuān)業(yè)人才納入省“特支計劃”、省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新團隊申報范圍。依托省金融人才實(shí)踐基地和其他培訓基地，加強與頭部風(fēng)投創(chuàng )投機構合作，培育風(fēng)投創(chuàng )投核心骨干人才。（責任單位：省地方金融監管局）推動(dòng)省內高校與風(fēng)投創(chuàng )投機構合作，培育本土高端風(fēng)投創(chuàng )投人才。（責任單位：省教育廳，配合單位：省地方金融監管局、安徽證監局）

（十七）健全中介服務(wù)體系。加強會(huì )計、法律、評估、征信、托管等各類(lèi)中介服務(wù)體系建設，健全風(fēng)投創(chuàng )投社會(huì )化服務(wù)體系。充分發(fā)揮上市公司協(xié)會(huì )、證券期貨協(xié)會(huì )、私募基金業(yè)協(xié)會(huì )、銀行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用，搭建投資端與需求端對接服務(wù)平臺，拓寬風(fēng)投創(chuàng )投項目與資金來(lái)源，對有實(shí)際服務(wù)成果的，所在地政府給予適當獎勵。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省財政廳、省司法廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局等）

（十八）培育良好資本文化。充分發(fā)揮中國科大科技商學(xué)院人才培養、成果轉化、資本孵化、產(chǎn)業(yè)培植整合等作用，為風(fēng)投創(chuàng )投機構提供綜合服務(wù)和智力支持。開(kāi)展黨政領(lǐng)導干部風(fēng)投創(chuàng )投專(zhuān)題培訓，推動(dòng)各級干部更好地認識市場(chǎng)邏輯、資本力量，著(zhù)力提高服務(wù)股權基金市場(chǎng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化水平。（責任單位：省地方金融監管局，配合單位：安徽證監局，各市人民政府）探索建立符合風(fēng)投創(chuàng )投行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律的國有風(fēng)投創(chuàng )投管理體制，完善監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，培育寬容失敗、鼓勵創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的投資文化。（責任單位：省國資委，配合單位：省財政廳、省地方金融監管局、安徽證監局）

五、形成風(fēng)投創(chuàng )投發(fā)展政策合力

（十九）構建省市聯(lián)動(dòng)政策體系。省有關(guān)單位要強化政策引導、統籌協(xié)調，充分用好省新興產(chǎn)業(yè)引導基金與國資“6+1”基金體系引領(lǐng)作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本在皖設立風(fēng)投創(chuàng )投機構。各市、縣（市、區）要充分發(fā)揮貼近產(chǎn)業(yè)、貼近市場(chǎng)優(yōu)勢，結合本地實(shí)際研究出臺風(fēng)投創(chuàng )投機構落戶(hù)、投資、基金招商、風(fēng)險分擔等方面政策，加快形成多層次、廣覆蓋、精細化省市聯(lián)動(dòng)的“1+16”基金政策體系。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省財政廳、省地方金融監管局）

（二十）狠抓工作落實(shí)。在省金融工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，省資本市場(chǎng)服務(wù)辦公室負責風(fēng)投創(chuàng )投政策研究、協(xié)調服務(wù)和過(guò)程監督。強化政策落實(shí)考核，將風(fēng)投創(chuàng )投工作納入各市資本市場(chǎng)工作業(yè)績(jì)內容，評價(jià)結果納入省政府對各市金融工作目標管理績(jì)效考核。（責任單位：省地方金融監管局，配合單位：各市人民政府）廣泛宣傳風(fēng)投創(chuàng )投高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中涌現的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，營(yíng)造支持風(fēng)投創(chuàng )投機構發(fā)展的良好輿論氛圍。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省地方金融監管局、安徽證監局）

本措施由安徽省地方金融監督管理局負責解釋。

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