蘇政辦發(fā)〔2022〕41號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕41號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策和省委、省政府部署要求，更好幫助小微企業(yè)、“三農”等領(lǐng)域市場(chǎng)主體紓困解難，有效發(fā)揮融資擔保體系增信分險的功能和作用，切實(shí)增強融資擔保機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加大財政支持力度

（一）優(yōu)化融資擔保降費獎補等政策。鼓勵融資擔保機構優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農”主體融資提供擔保增信。省財政對融資擔保機構開(kāi)展的單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元（含）以下、擔保費率不超過(guò)1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，按其承擔的擔保責任比例最高給予年化1%的擔保費補貼。其中，擔保對象為糧油生豬及“菜籃子”等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供農業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的，擔保費補貼標準最高可上浮50%。對我省政策性農業(yè)融資擔保機構開(kāi)展符合“雙控”標準的政策性農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)，省財政給予不超過(guò)1.5%的擔保費補助和不超過(guò)1%的擔保業(yè)務(wù)獎補，確保農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際負擔的擔保費率不超過(guò)0.8%。對主要為小微企業(yè)和“三農”服務(wù)的融資擔保機構，省財政最高給予新增注冊資本額2%的獎勵，引導和支持融資擔保機構補充資本金，進(jìn)一步提升支小支農服務(wù)能力。各地要安排資金用于為中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)的融資擔保機構的風(fēng)險補償和擔保費補貼，鼓勵有條件的市縣出臺資本金補充和擔保費獎補等政策、給予“三農”主體部分或全部擔保費補貼，支持本地區融資擔保機構可持續發(fā)展，切實(shí)將支小支農業(yè)務(wù)平均擔保費率降至1%以下。建立完善融資擔保、再擔保機構代償損失核銷(xiāo)制度，依法落實(shí)準備金稅前扣除等財稅支持政策。

（二）完善風(fēng)險分擔補償機制。發(fā)揮省融資擔保代償補償資金池作用，健全國家融資擔?；?、省級再擔保機構、融資擔保機構、銀行等多方風(fēng)險共擔機制。對國家融資擔?；饏⑴c風(fēng)險分擔的擔保業(yè)務(wù)，資金池按照再擔保機構實(shí)際承擔代償責任的60%給予補償。對支小支農業(yè)務(wù)規模和占比保持較快增長(cháng)、擔保費率持續降低的，省財政適當上浮補償比例最高至70%。對引領(lǐng)示范作用較強，支持小微企業(yè)、“三農”、科技創(chuàng )新成效較為顯著(zhù)的融資擔保機構，開(kāi)展單戶(hù)金額1000萬(wàn)元（不含）以上、3000萬(wàn)元（含）以下?lián)I(yè)務(wù)的，省財政試點(diǎn)按擔保機構實(shí)際承擔代償責任的30%給予補償。

二、突出正向引導激勵

（三）促進(jìn)擔保業(yè)務(wù)創(chuàng )新。用好省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金政策，優(yōu)化貸款風(fēng)險分擔補償機制，推廣“小微貸”“蘇農貸”等新型政銀擔合作專(zhuān)項貸款產(chǎn)品，2022年力爭帶動(dòng)優(yōu)惠貸款投放規模超過(guò)1000億元，重點(diǎn)發(fā)展信用貸、首貸。支持融資擔保機構為小微企業(yè)、“三農”主體應急轉貸資金提供擔保，減輕市場(chǎng)主體周轉資金壓力，及時(shí)紓困解難。鼓勵融資擔保機構與銀行、保險等金融機構合作，依據小微企業(yè)、“三農”主體融資需求和融資特點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，突出定制化、差異化，推廣線(xiàn)上辦理模式，努力滿(mǎn)足多樣化金融需求。

（四）深化銀擔合作機制。引導銀行業(yè)金融機構適度提高貸款風(fēng)險容忍度，鼓勵對機構實(shí)力強、擔保規模大、風(fēng)險管控好的融資擔保機構放寬合作條件、降低合作門(mén)檻，對年度監管評級為A類(lèi)的融資擔保機構免收保證金，對年度監管評級為B類(lèi)及以下的融資擔保機構少收或免收保證金。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據擔保公司實(shí)際承擔的風(fēng)險責任比例計算擔保責任余額，依法合理確定擔保機構的擔保額度，通過(guò)銀擔“總對總”批量擔保等產(chǎn)品擴大合作業(yè)務(wù)規模。落實(shí)銀行與融資擔保機構風(fēng)險分擔政策，進(jìn)一步明確風(fēng)險比例責任、擔保代償條件、代償追償責任。

（五）推動(dòng)科技賦能。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，發(fā)揮省和設區市綜合金融服務(wù)平臺、企業(yè)征信服務(wù)機構的作用，探索建設全省再擔保業(yè)務(wù)信息系統，推動(dòng)與銀行業(yè)金融機構信息系統、人民銀行征信系統、國家融資擔?；鹑珖鴶祿脚_等直連，實(shí)現融資供需精準匹配。加強融資擔保行業(yè)數據挖掘，探索建立融資擔保機構風(fēng)險防控模型，提升行業(yè)整體風(fēng)控能力。

三、做強政府性融資擔保體系

（六）強化支小支農定位。督促政府性融資擔保機構堅守準公共定位，嚴格以支小支農為主業(yè)，原則上單戶(hù)1000萬(wàn)元及以下的支小支農擔保業(yè)務(wù)占比不低于80%，其中單戶(hù)500萬(wàn)元及以下的業(yè)務(wù)占比不低于50%。政府性融資擔保機構不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進(jìn)行股權投資，嚴禁違規對外放貸。鼓勵優(yōu)先為首貸戶(hù)貸款提供擔保，支持糧食企業(yè)融資。堅持保本微利運行，切實(shí)降費讓利，除擔保費外不得以保證金等名義收取不合理費用。加快構建分支機構覆蓋全省80%農業(yè)大縣的農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，讓更多“三農”主體享受到優(yōu)質(zhì)擔保服務(wù)。強化績(jì)效評價(jià)導向作用，落實(shí)國家關(guān)于政府性融資擔保機構績(jì)效評價(jià)相關(guān)規定，重點(diǎn)圍繞支小支農業(yè)務(wù)規模、戶(hù)數、占比、增量以及放大倍數、擔保費率等方面開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并根據績(jì)效評價(jià)結果分檔最高給予200萬(wàn)元獎勵。

（七）加快再擔保體系建設。充分發(fā)揮省級再擔保機構紐帶作用和示范效應，帶動(dòng)更多融資擔保機構納入再擔保合作范圍，實(shí)現政府性融資擔保機構應納盡納，形成“國家融資擔?；?mdash;省級再擔保機構—市縣融資擔保機構”三級融資擔保體系，著(zhù)力構建覆蓋全省政府性融資擔保機構、社會(huì )資本積極參與、支小支農業(yè)務(wù)為主的再擔保體系。探索建立省信用再擔保集團多渠道資本金補充機制，支持省信用再擔保集團吸納市縣政府和國有企業(yè)注資，并通過(guò)區域合作等市場(chǎng)化方式控股設立或擇優(yōu)并購政府性融資擔保機構，有序整合歸并股權，省財政通過(guò)統籌安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算等方式增資。

（八）嚴格監督管理。制定政府性融資擔保機構管理辦法，規范機構設立、準入、退出、經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)事項。優(yōu)化機構布局，在堅持市縣全覆蓋的基礎上，控制增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，防止以政府性融資擔保機構名義盲目新設機構、零星散漫發(fā)展。加強政府性融資擔保機構名單制管理，堅持能進(jìn)能出，對支小支農主業(yè)不突出、擔保能力發(fā)揮不積極不充分的機構，采取約談等方式督促整改，直至剔出名單。優(yōu)化政府性融資擔保機構監管評級指標，每年組織評級，強化結果運用，實(shí)行分類(lèi)監管。

四、落實(shí)各方責任

（九）加強部門(mén)協(xié)同配合。各級融資擔保行業(yè)監管部門(mén)要加強監管引導，綜合運用非現場(chǎng)監管、現場(chǎng)檢查等手段，督促融資擔保機構規范經(jīng)營(yíng)管理。各級財政部門(mén)要認真履行政府性融資擔保機構出資人職責，全面加強國有金融資本監管，落實(shí)財政獎補政策，推動(dòng)政府性融資擔保機構健全公司法人治理、完善內控制度、強化風(fēng)險防控。銀行業(yè)監管部門(mén)要將銀行與政府性融資擔保機構合作情況作為單獨指標，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監管評價(jià)體系。各地要加大融資擔保行業(yè)人才隊伍建設力度，制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)、培養、儲備、使用規劃，建立完善從業(yè)人員管理制度。

（十）健全盡職免責機制。省級融資擔保行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)合財政等部門(mén)研究制定全省政府性融資擔保機構盡職免責工作指引。督促融資擔保機構制定內部盡職免責管理制度，設立問(wèn)責申訴通道容錯糾錯。對發(fā)生代償損失的擔保業(yè)務(wù)，融資擔保機構及相關(guān)工作人員按照有關(guān)法律法規和管理制度勤勉盡職履行職責的，應當免除其相應責任。融資擔保機構可探索設立盡職免責決策委員會(huì )，用好外部專(zhuān)家資源，借助專(zhuān)業(yè)力量做好盡職免責的調查、認定和處置等工作。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年6月3日

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