蘇政辦發(fā)〔2022〕50號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費加快恢復和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費加快恢復和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








蘇政辦發(fā)〔2022〕50號
 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

消費是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕9號），堅持遠近兼顧、綜合施策，促進(jìn)消費加快恢復和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，有力對沖疫情影響、提振經(jīng)濟，提高人民群眾福祉，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、促進(jìn)市場(chǎng)加快復蘇，充分激發(fā)和釋放消費需求

（一）全面恢復商業(yè)場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)。嚴格落實(shí)疫情防控“九不準”要求，堅決防止疫情防控簡(jiǎn)單化、一刀切和層層加碼，科學(xué)精準做好疫情防控工作，推進(jìn)大型生產(chǎn)生活市場(chǎng)、住宿餐飲場(chǎng)所、文化旅游場(chǎng)所、娛樂(lè )休閑場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面恢復正常營(yíng)業(yè)，支持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。結合疫情防控需要和轄區內人口規模與分布，科學(xué)設置核酸采樣點(diǎn)，為餐飲、快遞配送等從業(yè)人員和其他“應檢盡檢”“愿檢盡檢”人群提供常態(tài)化核酸檢測服務(wù)。（省商務(wù)廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省財政廳等及各市、縣（市、區）人民政府按職責分工負責；以下均需各市、縣（市、區）人民政府負責，不再列出）

（二）持續開(kāi)展消費促進(jìn)系列活動(dòng)。搶抓疫情緩解后消費需求旺盛契機，策劃辦好“蘇新消費”四季購物節，精心打造“春游江蘇”、“夏夜生活”、“金秋惠購”、冬季購物節等各具特色的主題活動(dòng)，形成全覆蓋、多層次、品牌化、常態(tài)化消費促進(jìn)工作機制，培育更多消費新熱點(diǎn)。鼓勵各地以“云端搖號”等透明、公正、高效方式，發(fā)放惠民券、免費券、現金補貼等，進(jìn)一步活躍消費市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省財政廳等按職責分工負責）

（三）全面激活餐飲文化旅游體育消費。持續開(kāi)展 “江蘇味道”餐飲促消費系列活動(dòng)，鼓勵有條件的地方發(fā)放餐飲優(yōu)惠券，對局部疫情解封后餐飲業(yè)態(tài)恢復營(yíng)業(yè)給予適當補貼，允許符合條件的餐飲店鋪外擺經(jīng)營(yíng)。策劃舉辦“水韻江蘇·有你會(huì )更美”文旅消費推廣季系列活動(dòng)，支持開(kāi)發(fā)全省及跨區域的文化和旅游年卡、聯(lián)票等，鼓勵各地推出旅游景區門(mén)票減免、淡季免費開(kāi)放、演出票打折等惠民措施，推介一批全域旅游、紅色旅游、文化體驗旅游、非遺主題旅游、休閑度假旅游、生態(tài)康養旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、野外露營(yíng)、自駕車(chē)旅居車(chē)旅游等精品線(xiàn)路和創(chuàng )新產(chǎn)品，積極發(fā)展假日、夜間文化和旅游消費。舉辦“紫金獎”文化創(chuàng )意設計大賽、大運河文化旅游博覽會(huì )、江蘇書(shū)展、南京融交會(huì )等賽展活動(dòng)。加大對會(huì )展業(yè)的政策扶持力度，促進(jìn)會(huì )展、商業(yè)、文化、旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力培育水上、山地、冰雪、航空、馬拉松、自行車(chē)、汽摩等戶(hù)外運動(dòng)熱點(diǎn)，加快拓展“一帶一路”“大運河”“長(cháng)三角”等品牌賽事活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng )新體育消費場(chǎng)景和載體，支持社會(huì )力量建設百姓健身房。積極落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省貿促會(huì )、省體育局、省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

（四）鼓勵汽車(chē)、家電等大宗消費。落實(shí)好階段性減半征收車(chē)輛購置稅、新能源汽車(chē)購置補貼和稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)對消費者讓利，推動(dòng)金融機構通過(guò)下調首付比例和貸款利率、延長(cháng)還款期限等方式，加大汽車(chē)消費信貸支持力度，多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費回穩復蘇。大力推廣應用新能源汽車(chē)，鼓勵有條件的地方對消費者購買(mǎi)新能源汽車(chē)給予充電、通行、停車(chē)等使用環(huán)節一次性綜合補貼。加快推進(jìn)充換電基礎設施建設，統籌做好充電樁進(jìn)居民小區工作，鼓勵建設充電樁集中電源點(diǎn)，對充換電設施運營(yíng)給予支持，逐步實(shí)現所有居民小區、經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區、客運樞紐等區域充電設施全覆蓋。落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營(yíng)運二手車(chē)的遷入限制。進(jìn)一步優(yōu)化皮卡進(jìn)城管控措施，對皮卡進(jìn)城實(shí)施精細化管理。建立健全汽車(chē)改裝行業(yè)管理機制，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規?；?chē)改裝店、改裝產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)健康發(fā)展。實(shí)施綠色節能家電階段性補貼政策，對購買(mǎi)符合條件的節能家電產(chǎn)品按照實(shí)際售價(jià)的10%給予財政補貼。（省財政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省能源局、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

二、持續穩市場(chǎng)預期，進(jìn)一步增強消費潛能動(dòng)力

（五）圍繞保市場(chǎng)主體精準施策助企紓困。深入實(shí)施新的組合式稅費支持政策，加力穩住更多市場(chǎng)主體。對受疫情影響經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)和以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)行階段性緩繳養老、失業(yè)、工傷保險費政策，緩繳期間免收滯納金。允許中小微企業(yè)緩繳3個(gè)月職工醫保單位繳費。落實(shí)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫療保險政策，在各設區市職工醫保用人單位繳費率（不包含生育保險費率）和個(gè)人繳費率之和基礎上，降低1個(gè)百分點(diǎn)。上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期在2年以上的統籌地區，可向符合條件的企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓補助。受疫情影響的企業(yè)，可按規定申請階段性緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例。對承租省內國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免疫情期間租金，各地可結合實(shí)際和財政可承受能力適當延長(cháng)減免期限。鼓勵有條件的地方以財政獎補等方式支持非國有商業(yè)綜合體、餐飲街區、商務(wù)樓宇、物流園區等服務(wù)業(yè)載體減免租金。對受疫情影響、繳費有困難的市場(chǎng)主體用水、用電、用氣實(shí)行“欠費不停供”政策，結合實(shí)際設立不少于6個(gè)月的費用緩繳期，緩交期間免收欠費違約金。落實(shí)中小微企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%政策，支持遠程居家等彈性辦公。鼓勵向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供房屋租金、水電氣費、擔保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼等支持。（省財政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省通信管理局、省市場(chǎng)監管局、省電力公司等按職責分工負責）

（六）完善基本消費品保供穩價(jià)機制。建立健全糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農產(chǎn)品以及日用品、防疫物資、基本藥品等生活物資保障體系，科學(xué)規劃建設一批城郊大倉基地，優(yōu)化生活物資供應節點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)布局，暢通疫情期間生活物資物流通道，確?；鞠M品流通不斷不亂。鼓勵各地對疫情期間保障生活物資供應的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等商貿流通企業(yè)給予財政補助。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤機制，鼓勵有條件的地方向困難人員發(fā)放一次性臨時(shí)價(jià)格補貼，切實(shí)保障低收入群體基本生活。（省糧食和儲備局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳等按職責分工負責）

（七）穩就業(yè)促增收提升消費能力。制定實(shí)施促進(jìn)共同富裕行動(dòng)方案，進(jìn)一步擴大中等收入群體。大力扶持高質(zhì)量創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，提高創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。對積極吸納高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、就業(yè)困難群體的各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、社會(huì )保險補貼、技術(shù)咨詢(xún)和孵化服務(wù)等支持力度。鼓勵有條件的地方合理利用失業(yè)保險基金結余部分，加大職業(yè)技能培訓支持力度。統籌各方面資金組織開(kāi)展大規模、多層次職業(yè)技能培訓，加強困難人員就業(yè)幫扶，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機會(huì )，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施農民收入十年倍增計劃，支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，拓寬農村居民就業(yè)增收渠道。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，穩步提高勞動(dòng)者工資性收入特別是城市工薪階層、農民工收入水平。完善按要素分配機制，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人才待遇，豐富居民投資理財渠道。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等按職責分工負責）

（八）合理增加公共消費。加強公共服務(wù)體系建設，全面落實(shí)基本公共服務(wù)保障標準，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效能。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，完善政府采購交易規則，推動(dòng)政府采購支出向中小微企業(yè)進(jìn)一步傾斜。建立保障性租賃住房工作機制，落實(shí)土地、財稅、金融等各項優(yōu)惠政策，引導多方參與投資和運營(yíng)保障性租賃住房，擴大保障性租賃住房供給。結合實(shí)際需求，放寬住房公積金提取和使用條件，支持用于職工租賃住房消費、加裝電梯等自住住房改造，支持剛性和改善性住房需求。構建完善分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，健全基本生活救助制度和專(zhuān)項救助制度，積極開(kāi)展“物質(zhì)＋服務(wù)”多樣化綜合救助，對符合條件的困難人員及時(shí)救助，兜好民生保障底線(xiàn)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局等按職責分工負責）

三、把握消費升級趨勢，全力打造品質(zhì)消費新高地

（九）提升新型消費供給能力。大力培育一批數字電商企業(yè)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費加速融合，推動(dòng)社交電商、直播電商、內容電商、生鮮電商等規范健康發(fā)展。積極發(fā)展“智能化”“無(wú)人化”“零接觸”等新零售模式，支持智能無(wú)人便利店、智能生鮮柜等智能零售終端進(jìn)社區，鼓勵線(xiàn)下實(shí)體零售企業(yè)建立智慧供應鏈。支持智慧門(mén)店、智慧購物中心等沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費場(chǎng)景建設。推廣應用智能家居家電、智慧康養、家用機器人等新型智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構建完善智慧廣電、智慧家居、智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧文旅、數字文化等“智慧＋”消費體系。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省通信管理局等按職責分工負責）

（十）加快發(fā)展綠色消費。積極推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，促進(jìn)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費綠色轉型升級。推廣綠色有機食品和農產(chǎn)品，培育發(fā)展綠色餐飲服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，構建公交優(yōu)先、高效銜接、便捷舒適的綠色低碳出行體系。加強高品質(zhì)綠色低碳建筑建設，穩步發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展裝配式裝修，鼓勵消費者購買(mǎi)使用綠色建材、環(huán)保家具、節能節水產(chǎn)品等家居產(chǎn)品。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，規范汽車(chē)、家電、家具、電子產(chǎn)品等二手商品交易和回收利用。提升商品包裝和流通環(huán)節包裝綠色化、減量化、循環(huán)化水平。廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區等創(chuàng )建活動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省機關(guān)管理局、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

（十一）培育壯大健康養老托育家政服務(wù)消費。深入發(fā)展中西醫結合醫療、健康體檢、醫養結合、專(zhuān)業(yè)護理、養生康復等多層次多樣化健康服務(wù)，積極打造“健康＋”消費新模式。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險，大力推廣“江蘇醫惠保”，滿(mǎn)足多元化醫療保障需求。加大對專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化養老機構的扶持力度，引導社會(huì )力量增加面向中低收入群體的養老服務(wù)供給。加快發(fā)展社區“嵌入式”養老服務(wù)，支持養老機構開(kāi)展輻射周邊的居家社區養老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索“物業(yè)服務(wù)＋養老服務(wù)”模式。大力發(fā)展適合老年人消費的智能化、適老化產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)化、便利化服務(wù)，豐富智慧健康養老產(chǎn)品供給。加快構建普惠安全的托育服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮引導資金、產(chǎn)業(yè)基金作用，鼓勵國有企業(yè)等主體參與普惠托育服務(wù)體系建設，支持社會(huì )力量提供多元化、規范化托育服務(wù)，鼓勵有條件的地方發(fā)放托育服務(wù)券，增加托育服務(wù)有效供給。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng )新，支持家政企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋社區”智慧生活家政服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省醫保局、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

（十二）充分激發(fā)縣鄉消費潛力。加快補齊縣域商業(yè)體系建設短板，支持鄉鎮商貿中心、農貿（集貿）市場(chǎng)等建設改造，鼓勵連鎖商貿流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺、現代服務(wù)企業(yè)向鎮村延伸，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統資源優(yōu)勢，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。深入實(shí)施 “快遞進(jìn)村”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設等工程，促進(jìn)城鄉消費雙向高效循環(huán)。實(shí)施“數商興農”工程，大力推進(jìn)縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區建設。提升鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養老、鄉村民宿、戶(hù)外運動(dòng)等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)，支持打造一批鄉村生活綜合體。組織開(kāi)展新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材、生活服務(wù)等下鄉惠民活動(dòng)，舉辦江蘇省鄉村旅游節，促進(jìn)品質(zhì)消費進(jìn)農村。（省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

（十三）多渠道增加優(yōu)質(zhì)消費供給。引導企業(yè)瞄準消費升級趨勢，加強產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和標準建設，加快新產(chǎn)品、新設備研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設計、柔性化生產(chǎn)。加大專(zhuān)精特新企業(yè)培育力度，爭創(chuàng )更多國家級專(zhuān)精特新小巨人和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。積極推行“江蘇精品”認證，組織開(kāi)展“中國品牌日”江蘇系列活動(dòng)，持續推進(jìn)老字號企業(yè)“三進(jìn)三促”，加強地理標志產(chǎn)品認定、管理和保護，加快打造江蘇特色消費品牌矩陣。充分利用進(jìn)博會(huì )、跨境電商等平臺，多渠道擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵國際知名品牌在江蘇市場(chǎng)首發(fā)或同步上市新品。（省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南京海關(guān)等按職責分工負責）

（十四）完善消費品流通體系。立足于加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，統籌推進(jìn)國家級和省級商貿服務(wù)型物流樞紐建設，持續優(yōu)化城鄉商貿物流網(wǎng)絡(luò )布局，新建或改造一批多式聯(lián)運型貨運樞紐場(chǎng)站項目，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)。加強應急物流服務(wù)體系建設，科學(xué)規劃設立應急物資中轉站點(diǎn)、場(chǎng)地。建立完善跨區域疫情防控和商貿物流協(xié)調協(xié)作機制，切實(shí)保障疫情期間重點(diǎn)物資和郵政快遞暢通。加強縣、鄉、村三級寄遞物流體系建設，支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化合作。加快建設城鄉高效配送體系，推廣共同配送、集中配送、夜間配送等集約化配送模式，鼓勵即時(shí)配送、網(wǎng)訂店取、無(wú)人配送等末端配送模式規?；l(fā)展。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務(wù)站、智能快遞車(chē)（機器人、無(wú)人機）進(jìn)社區。加快發(fā)展冷鏈物流，推廣應用單元化、標準化冷鏈倉儲裝載技術(shù)和設備，培育一批專(zhuān)業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。加強進(jìn)口冷鏈食品檢驗檢疫和進(jìn)口物品全程防疫管理，筑牢疫情外防輸入防線(xiàn)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省衛生健康委、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省郵政管理局、省市場(chǎng)監管局、南京海關(guān)等按職責分工負責）

（十五）高質(zhì)量推進(jìn)消費載體平臺建設。繼續支持南京、徐州、蘇州、無(wú)錫市等培育和創(chuàng )建國際消費中心城市，鼓勵有條件的地方探索建設全國性、區域性消費中心和地方特色消費中心。結合城市更新行動(dòng)，持續優(yōu)化消費基礎設施和服務(wù)環(huán)境，支持省級步行街改造提升試點(diǎn)街區建設，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設，鼓勵圍繞文化、旅游、商務(wù)、健康、體育、養老等主題，因地制宜打造多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的高品質(zhì)消費集聚區。加快商貿流通設施數字化、智能化改造，積極發(fā)展智慧商街商圈。依托中國（江蘇）自由貿易試驗區南京、蘇州、連云港片區及有條件的綜合保稅區，探索打造涉外消費專(zhuān)區。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省文化和旅游廳、南京海關(guān)等按職責分工負責）

四、優(yōu)化消費市場(chǎng)環(huán)境，加快建設放心消費新生態(tài)

（十六）破除消費市場(chǎng)壁壘障礙。深化商事制度改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續，營(yíng)造更優(yōu)市場(chǎng)準入環(huán)境。聚焦能源、原材料、初級產(chǎn)品等上游產(chǎn)品市場(chǎng)和交通、通信、教育、文化、旅游、醫療等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)及金融、土地、數據等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。鼓勵消費品產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)供給和消費良性循環(huán)。大力推進(jìn)政策“非申即享”、“應享盡享”和“網(wǎng)上辦”，提升政策兌現服務(wù)質(zhì)效。（省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)辦等按職責分工負責）

（十七）加強消費領(lǐng)域執法監管。構建完善全方位、多層次、立體化市場(chǎng)監管體系，切實(shí)維護公平競爭市場(chǎng)秩序。加強反壟斷和反不正當競爭執法，防止資本無(wú)序擴張，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式規范健康發(fā)展。強化跨地區、跨部門(mén)、全流程協(xié)同監管，壓實(shí)生產(chǎn)、流通、倉儲、銷(xiāo)售等各環(huán)節的安全監管責任。對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法違規行為，依法加大監管和處罰力度。加快推進(jìn)消費信用體系建設，依法依規實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復機制。加強價(jià)格監管，嚴厲打擊囤積居奇、低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴格規范平臺經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。加強消費品質(zhì)量安全監管，加大缺陷產(chǎn)品召回監管力度。持續開(kāi)展服務(wù)行業(yè)公眾滿(mǎn)意度調查，建立健全服務(wù)質(zhì)量監測管理體系。（省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省應急廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等按職責分工負責）

（十八）加快完善消費維權機制。深入開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作，著(zhù)力提升食品藥品、住宅裝修裝飾、文化旅游等重點(diǎn)民生領(lǐng)域放心消費創(chuàng )建水平。強化消費者權益保護，進(jìn)一步暢通消費者投訴舉報渠道，推進(jìn)消費糾紛多元化解決機制建設。鼓勵設立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )消費者投訴站、企業(yè)消費維權服務(wù)站，探索建立消費公益集體訴訟制度。指導電商平臺不斷完善消費者權益保護機制，提升在線(xiàn)消費糾紛解決機制效能。廣泛引導線(xiàn)下實(shí)體店積極開(kāi)展無(wú)理由退貨承諾，推動(dòng)線(xiàn)下購物七日無(wú)理由退貨活動(dòng)逐步實(shí)現城鄉商業(yè)業(yè)態(tài)全覆蓋。（省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

（十九）健全完善標準體系。深入實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度和標準領(lǐng)航質(zhì)量提升工程，鼓勵制定實(shí)施高于國際、國家或行業(yè)標準的企業(yè)標準。持續推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈、大數據等領(lǐng)域標準研制。探索開(kāi)展高清視頻、云游戲、虛擬現實(shí)、可穿戴設備、智慧家居等領(lǐng)域標準研制。建立健全節能和綠色制造標準體系、綠色產(chǎn)品認證標識體系。進(jìn)一步完善平臺經(jīng)濟、跨境電商、旅游度假、餐飲、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標準，加快養老、托育、家政、健康等領(lǐng)域服務(wù)標準化建設。（省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局、省民政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

五、強化政策制度保障，夯實(shí)消費高質(zhì)量發(fā)展基礎

（二十）強化財稅支持。統籌利用現有財政資金渠道，加大對居民消費的支持力度。鼓勵有條件的地方設立促進(jìn)消費專(zhuān)項資金，支持消費業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新、繁榮活躍消費市場(chǎng)，支持綠色消費和新型消費加快發(fā)展，支持中低收入群體消費升級。鼓勵各地在省下達的新增政府債務(wù)限額范圍內，將符合條件的消費基礎設施和服務(wù)保障能力建設項目納入專(zhuān)項債券支持范圍。加大政府綠色采購力度，提高新能源汽車(chē)、綠色建材等綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例。因地制宜運用財政補貼、貸款貼息等方式支持城鄉居民購買(mǎi)使用綠色低碳產(chǎn)品。落實(shí)好車(chē)輛購置稅減免、消費品進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠等稅收政策，進(jìn)一步清理和規范交通物流、供水供電供氣、中介機構等居民生活消費密切相關(guān)行業(yè)收費，持續合理降低消費者稅費負擔。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南京海關(guān)等按職責分工負責）

（二十一）優(yōu)化金融服務(wù)。引導金融機構大力發(fā)展普惠金融，綜合運用貨幣政策工具和政府性融資擔保、財政貼息、風(fēng)險補償等政策措施，加大對普惠小微主體的金融支持，向實(shí)體經(jīng)濟合理讓利。對受疫情影響嚴重行業(yè)的市場(chǎng)主體，不盲目惜貸、抽貸、壓貸、斷貸。通過(guò)合理確定貸款利率、降低支付服務(wù)手續費、無(wú)還本續貸等方式，幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)緩解資金壓力。鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品，推動(dòng)運用金融科技手段優(yōu)化消費信貸服務(wù)，提高消費信貸可得性和普惠性；圍繞大宗消費、新型消費、綠色消費、服務(wù)消費等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供個(gè)性化金融產(chǎn)品，支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展。積極拓展農村消費信貸，強化對農村商貿流通和居民消費的金融支持。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)消費領(lǐng)域保險產(chǎn)品。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等按職責分工負責）

（二十二）強化用地用房保障。完善產(chǎn)業(yè)用地政策和差別化供地機制，保障消費領(lǐng)域重大項目落地。創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給模式，鼓勵有條件的地方探索土地混合利用。鼓勵經(jīng)營(yíng)困難的傳統百貨店、老舊工業(yè)廠(chǎng)區改造為商業(yè)綜合體、休閑娛樂(lè )中心、直播基地等新型消費載體。鼓勵利用現有房屋和土地，興辦文化、旅游、體育、健康、養老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。合理規劃物流用地，切實(shí)保障重點(diǎn)物流園區用地需求，鼓勵通過(guò)先租后讓、租讓結合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。支持鄉村旅游、等級旅游民宿、戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地及相關(guān)基礎設施融合集聚建設。支持合理利用社區存量房產(chǎn)、閑置房屋、周邊閑置土地或特定空間建設便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有序發(fā)展舊貨市場(chǎng)。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

（二十三）壓實(shí)各方責任。省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)要加強協(xié)同配合，強化督辦落實(shí)，充分發(fā)揮省完善促進(jìn)消費體制機制工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，全力打造有利于消費潛力釋放的良好政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。省統計局要建立健全服務(wù)消費統計監測體系，更加全面反映消費發(fā)展情況。各地要加強組織領(lǐng)導，完善落實(shí)配套措施，確保本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。鼓勵各地結合實(shí)際制定出臺更大力度促消費政策措施，省級財政對促消費成效明顯的地區將給予適當獎補。各地各有關(guān)部門(mén)要加強紓困助企等各項政策實(shí)施效果評估，根據形勢變化適時(shí)調整完善相關(guān)政策措施，重要情況及時(shí)向省委、省政府報告。除另有規定外，本意見(jiàn)中階段性政策有效期至2022年底。（省發(fā)展改革委等各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）





 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年6月25日

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