蘇政辦發(fā)〔2022〕56號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省教育廳等部門(mén)江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省教育廳等部門(mén)江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知






蘇政辦發(fā)〔2022〕56號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省殘聯(lián)《江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年7月13日







 

江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃




省教育廳　省發(fā)展改革委　省民政廳　省財政廳

省人力資源社會(huì )保障廳　省衛生健康委　省殘聯(lián)

特殊教育主要是面向視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾以及神經(jīng)發(fā)育障礙（含注意缺陷多動(dòng)障礙、特定學(xué)習障礙等）、情緒行為障礙等有特殊需要的兒童青少年（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特需兒童或特需學(xué)生）提供的教育。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號），結合我省實(shí)際，制定如下行動(dòng)計劃。

一、總體要求和目標任務(wù)

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊教育發(fā)展規律，加快健全特殊教育體系，全面提升特殊教育質(zhì)量，切實(shí)保障有特殊需要的兒童青少年平等接受教育的權利，努力使其成長(cháng)為國家有用之才。力爭到2025年，實(shí)現適齡特需兒童義務(wù)教育入學(xué)全覆蓋，3至6歲特需兒童入園率達到85%，特需學(xué)生高中階段受教育率達到80%，賦予學(xué)?；趥€(gè)體需求實(shí)施課程改革的責任和自主權，建立基于循證的因材施教專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系和支持保障體系，形成公益普惠、高質(zhì)量融合的江蘇特殊教育發(fā)展模式，讓每一名有特殊需要的兒童青少年都有人生出彩機會(huì )。

二、提高特需學(xué)生教育普及程度

（一）普及學(xué)前教育。普通幼兒園要積極接收服務(wù)區范圍內的特需兒童就近入園，確不具備接納條件的，由當地教育部門(mén)根據特需兒童及其家庭實(shí)際情況合理安置，優(yōu)先安置在設有融合教育資源中心的幼兒園。各學(xué)前融合教育資源中心有義務(wù)服務(wù)本鄉鎮（街道）特需兒童，做到應收盡收、應融盡融。經(jīng)教育評估不具備進(jìn)入普通幼兒園條件的特需兒童，可以安置到特殊教育學(xué)校學(xué)前部（班）?？祻蜋C構應協(xié)助教育部門(mén)解決特需兒童學(xué)前教育問(wèn)題。支持定點(diǎn)康復機構、兒童福利機構舉辦符合標準的幼兒園（或特教辦學(xué)點(diǎn)）。

（二）鞏固義務(wù)教育。各級教育部門(mén)要將義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率納入常規管理，確保特殊教育全覆蓋、零拒絕。義務(wù)教育階段所有學(xué)生安置不出設區市，特需學(xué)生優(yōu)先安置在普通學(xué)校普通班，特殊教育學(xué)校重點(diǎn)招收中重度殘疾兒童少年入學(xué)。健全送教上門(mén)制度，規范送教的形式和內容，送教上門(mén)學(xué)生不超過(guò)適齡殘疾學(xué)生總數的5%，超過(guò)的納入失學(xué)或輟學(xué)統計。兒童康復和福利機構中如有尚未接受義務(wù)教育的適齡特需兒童，機構有責任及時(shí)告知并協(xié)助教育部門(mén)解決其入學(xué)問(wèn)題。到2025年，各設區市及常住人口達20萬(wàn)人的縣（市、區）均建有1所特殊教育學(xué)校，有條件的地區可提供全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育服務(wù)。辦好康復機構、殘疾人之家、兒童福利機構的特教辦學(xué)點(diǎn)。

（三）擴大高中階段教育。各地要建立特殊教育高中招生制度，在醫學(xué)診斷報告、初中綜合素質(zhì)評價(jià)基礎上，分別組織普通中考、聽(tīng)障或視障單獨中考、職業(yè)適應性測評等，并為特需學(xué)生參考提供合理便利。智力障礙等學(xué)生由特殊教育專(zhuān)家委員會(huì )根據評估結果集體確定教育安置方式。發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，各設區市和縣（市、區）要依托中等職業(yè)學(xué)校設置職業(yè)教育融合資源中心，各特殊教育學(xué)校設置職教部（班），讓完成義務(wù)教育且有意愿的特需學(xué)生都能接受適合的中等職業(yè)教育。支持部分設區市辦好聽(tīng)障、視障學(xué)生普通高中班和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，普通高中要創(chuàng )造條件、應收盡收具備相應學(xué)習能力的特需學(xué)生。

（四）發(fā)展高等教育。通過(guò)單考單招等方式支持殘疾學(xué)生接受高等教育，提升人才培養層次。普通高校要積極開(kāi)展融合教育，加強高校特殊教育學(xué)院建設，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，增設適合殘疾學(xué)生學(xué)習的專(zhuān)業(yè)。依托南京特殊教育師范學(xué)院建立省高等融合教育資源中心，為普通高校實(shí)施融合教育提供指導和服務(wù)。支持普通高校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開(kāi)展繼續教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習通道。

三、規范特殊教育管理機制

（一）完善特殊教育管理架構及職能。建立健全由教育部門(mén)牽頭，衛生健康、民政、殘聯(lián)共同參與的省、市、縣三級特殊教育指導中心。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結對幫扶共建、集團化融合辦學(xué)。將特殊教育學(xué)校建成區域特殊教育對象評估中心、課程教學(xué)研究中心、特需兒童康復中心、融合教育管理中心、發(fā)展研究中心和師資培訓中心。依托資源教室和專(zhuān)職特殊教育教師，在普通學(xué)校設立特需學(xué)生發(fā)展支持中心，負責全校融合教育工作的規劃管理和教育教學(xué)科研，為學(xué)校融合教育提供法律政策咨詢(xún)、評估工具應用、師資培訓課程等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建立特殊教育服務(wù)清單、特需學(xué)生教育評估與認定、特需學(xué)生教育安置與轉銜、個(gè)別化教育與質(zhì)量評價(jià)、跨地域和跨領(lǐng)域集體教研等制度。

（二）健全教育康復管理體系。各級教育、殘聯(lián)等部門(mén)要支持特殊教育學(xué)校和學(xué)前融合教育資源中心創(chuàng )建定點(diǎn)康復機構，鼓勵有條件的小學(xué)創(chuàng )建孤獨癥定點(diǎn)康復機構，各類(lèi)定點(diǎn)康復機構須取得相應醫療或教育資質(zhì)。特殊教育指導中心負責協(xié)調區域教育康復工作，根據學(xué)校和學(xué)生特點(diǎn)合理安置不同的教育對象，指導普通學(xué)校規范開(kāi)展康復活動(dòng)，并將康復融入日常生活和教育活動(dòng)。被認定為定點(diǎn)康復機構的普通學(xué)校，不設置學(xué)校服務(wù)人數下限。暫不具備康復能力的學(xué)前融合教育資源中心，可與定點(diǎn)康復機構開(kāi)展教康合作。

（三）嚴格教育評估和個(gè)別化教育程序。特殊教育學(xué)校負責特殊教育對象認定工作，依法組織教育、醫療、心理、康復、社會(huì )工作等專(zhuān)家進(jìn)行綜合性教育評估，所依據的醫學(xué)診斷報告須由國內專(zhuān)業(yè)醫療機構（三級綜合醫院、二級以上專(zhuān)科醫院、縣級以上殘疾評定指定醫療機構）出具，評估報告由專(zhuān)家集體簽署意見(jiàn)并經(jīng)家長(cháng)簽字認可后生效。學(xué)校要在認真貫徹國家課程（含普教與特教）標準的基礎上，依法為特需學(xué)生制定個(gè)別化教育方案，方案須經(jīng)學(xué)生發(fā)展支持中心集體審議同意和家長(cháng)簽字認可。加強個(gè)別化教育質(zhì)量評價(jià)，將其作為學(xué)校和班級質(zhì)量評價(jià)必要內容。省中小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量監測、省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試等各類(lèi)質(zhì)量評價(jià)，應充分考慮特需學(xué)生的評價(jià)。

四、提升特殊教育內涵發(fā)展水平

（一）促進(jìn)醫康教融合。各地各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)特需兒童教育、醫療、康復服務(wù)定點(diǎn)機構及服務(wù)內容共享，實(shí)現數據互通。各級教育、衛生健康、民政和殘聯(lián)共同確定當地3至18歲特殊教育對象名單，統籌安排教育資源，保障每一位適齡特需兒童青少年的教育權益。各醫療機構提供的入園入學(xué)體檢報告應包含兒童發(fā)育障礙信息，并根據實(shí)際引導家長(cháng)主動(dòng)選擇和參與康復與教育融合服務(wù)。各級衛生健康部門(mén)要選派定點(diǎn)醫療機構醫務(wù)人員參與教育部門(mén)組織的特需學(xué)生教育評估，并提供綜合診療服務(wù)及干預指導，每月至少參加1次醫教結合活動(dòng)?？h域范圍內醫療機構不具備醫療康復能力的，由所在地設區市醫療機構承擔相應職責。

（二）注重因材施教。堅持尊重差異、多元融合、促進(jìn)公平，探索適應特需兒童和普通兒童共同成長(cháng)的融合教育模式，為特需學(xué)生配備導師，確保每個(gè)特需學(xué)生都有教師全程關(guān)注在校學(xué)習生活。特殊教育指導中心加強與教研部門(mén)合作，指導各融合教育資源中心全面實(shí)施個(gè)別化教育與質(zhì)量評價(jià)。特殊教育學(xué)校要提高國家課程校本化實(shí)施水平，系統構建適應各類(lèi)學(xué)生的校本課程。重視情境教學(xué)，將教育和康復內容融入綜合化、項目化、合作式學(xué)習。加強特需學(xué)生生涯規劃與就業(yè)指導，從初中開(kāi)始設置職業(yè)技術(shù)課程，切實(shí)抓好控輟保學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校要開(kāi)設適應殘疾學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展委培、訂單式培養模式試點(diǎn)，做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童教育方式，逐步建立助教陪讀制度。加大力度推廣使用國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文。關(guān)心關(guān)注遭遇意外變故、特殊疾病、疑似輟學(xué)等其他困境學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生健康發(fā)展。根據國家統一部署，探索超常兒童融合教育途徑，建立健全超常兒童發(fā)現、培養與評估制度。

（三）實(shí)施專(zhuān)項工程。教育、衛生健康和殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施農村學(xué)前教育康復機構建設工程，作為鄉村振興實(shí)事重要內容，依托學(xué)前融合教育資源中心實(shí)現農村學(xué)前教育康復機構全覆蓋。各級特殊教育發(fā)展工程重點(diǎn)開(kāi)展融合教育示范區和示范校建設、特殊教育示范校建設，以及各類(lèi)特需兒童教育研究基地建設。將特殊教育納入省“十四五”高等教育發(fā)展規劃，加大高校特殊教育相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度。組織實(shí)施“十四五”教育強國推進(jìn)工程，積極支持南京特殊教育師范學(xué)院建設，創(chuàng )建國家特殊教育資源中心。設立特殊教育研究課題，推動(dòng)解決特殊教育瓶頸問(wèn)題。充分應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、虛擬現實(shí)和人工智能等新技術(shù)，借助高校、科研院所和醫療機構專(zhuān)業(yè)力量，建設特需兒童青少年教育評估與個(gè)別化教育研究大數據平臺，開(kāi)發(fā)特殊教育數字化課程教學(xué)資源。

五、建設特殊教育專(zhuān)業(yè)化師資隊伍

（一）重視培養培訓。加強特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化建設，從事特殊教育的專(zhuān)任教師須是特殊教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)或持有普通教師資格證和省級教育部門(mén)認定的特殊教育專(zhuān)業(yè)考核合格證。適當擴大普通高校特殊教育專(zhuān)業(yè)招生規模，探索實(shí)施特殊教育公費師范生培養，在普通師范院校和綜合性院校師范教育專(zhuān)業(yè)普遍開(kāi)設特殊教育必修課程。建立特殊教育教師資質(zhì)培訓與考試制度，委托省特殊教育師資培訓中心等專(zhuān)業(yè)機構提供任職資質(zhì)培訓與考試服務(wù)。將融合教育納入全體教師繼續教育必修內容，大力開(kāi)展學(xué)前康復師資培訓，每年組織不同學(xué)段特殊教育教師基本功大賽。

（二）加強師資配備。落實(shí)省委編辦、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步做好特殊教育機構編制保障工作的通知》要求，研究制定省特殊教育學(xué)校教職工編制標準。各地要加強特殊教育學(xué)校和融合教育資源中心專(zhuān)職特殊教育教師配備，重點(diǎn)配備學(xué)前特殊教育與康復師資，鼓勵初中配備一定數量的專(zhuān)兼職職業(yè)技術(shù)教師，縣級以上教科研機構應配備專(zhuān)職特殊教育教研員。統籌重點(diǎn)特殊教育裝備縣配校用，協(xié)調不同專(zhuān)長(cháng)特殊教育教師在校際之間靈活配置。

（三）落實(shí)津貼補助。各地對特殊教育學(xué)?？砂床怀^(guò)當地事業(yè)單位績(jì)效工資基準線(xiàn)的10%增核績(jì)效工資總量。對設有融合教育資源中心、重點(diǎn)承擔特殊教育工作的普通學(xué)校，可適當增核績(jì)效工資總量，增核的績(jì)效工資總量主要用于專(zhuān)職特殊教育教師的績(jì)效工資分配。對普通學(xué)校部分承擔融合教育教學(xué)和管理任務(wù)的教師，在績(jì)效工資分配上給予傾斜。融合教育資源中心特殊教育師資的績(jì)效考核，由普通學(xué)校與特殊教育指導中心共同實(shí)施。對送教上門(mén)教師、參與特殊教育的醫生、康復治療師等人員，提供必要的工作和交通補助。

（四）健全激勵機制。細化特殊教育教師職稱(chēng)評價(jià)標準，增加中高級教師職稱(chēng)比重，職稱(chēng)評聘向特殊教育教師傾斜。開(kāi)展特殊教育學(xué)科帶頭人評選，建立特殊教育正高級教師、特級教師培育機制，各設區市按規范程序向省推薦候選特殊教育教師。擬進(jìn)行職稱(chēng)晉升的普通教師、職務(wù)晉升的校級以上領(lǐng)導，原則上應接受過(guò)縣級以上特殊教育專(zhuān)題培訓，有特殊教育工作成效。教師表彰獎勵向特殊教育工作者傾斜，將具有教育資質(zhì)的兒童福利機構、康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵范圍。

六、加大特殊教育保障力度

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導，落實(shí)政府主體責任，將辦好特殊教育納入重要議事日程，提高政治站位，堅持人民立場(chǎng)，統籌配置資源，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。建立健全多方協(xié)調聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、殘聯(lián)等部門(mén)和單位職責，形成工作合力。將特殊教育發(fā)展情況納入對市縣人民政府履行教育職責督導評價(jià)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估，納入各級教育部門(mén)對學(xué)校的年度綜合考評以及對校長(cháng)年度考評，強化督促落實(shí)。

（二）加大經(jīng)費投入。堅持特教特辦、重點(diǎn)扶持，省級統籌基礎教育發(fā)展經(jīng)費重點(diǎn)支持特殊教育發(fā)展工程，加強特殊教育基礎能力建設。義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費按當地普通學(xué)校生均公用經(jīng)費的8倍以上撥付，到2025年每生每年不低于7000元，有條件的地區可適當提高補助水平。落實(shí)學(xué)前和高中階段生均撥款政策，繼續向特殊教育傾斜，可按當地普通學(xué)校生均公用經(jīng)費的8倍以上撥付。各級教育、衛生健康、民政、殘聯(lián)等部門(mén)要統籌使用特殊教育、醫療、康復等經(jīng)費，實(shí)現資金使用效率最大化。符合條件的中小學(xué)校、幼兒園可通過(guò)政府購買(mǎi)助殘服務(wù)成為定點(diǎn)康復機構，其康復服務(wù)經(jīng)費由縣級以上殘聯(lián)按規定結算。從事兒童康復的公益一類(lèi)學(xué)?？砂椿究祻徒?jīng)費標準向當地財政申請康復預算。特需學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育實(shí)行全免費。特需兒童進(jìn)入公辦或普惠性民辦幼兒園應免收保育教育費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費等，由當地財政部門(mén)按照物價(jià)部門(mén)核定的收費標準足額撥付到幼兒園。醫保部門(mén)將符合條件的特殊教育學(xué)校內設醫療機構納入定點(diǎn)管理。殘疾人就業(yè)保障金應按一定比例用于殘疾學(xué)生的職業(yè)教育、職業(yè)培訓和職業(yè)康復等支出。

（三）強化資源保障。各地要積極推進(jìn)學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境改造，重點(diǎn)加強薄弱特殊教育學(xué)校建設，為融合教育資源中心按需配建資源教室、康復個(gè)訓教室。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，對定點(diǎn)康復機構按規定給予康復設備（器材）補助。落實(shí)學(xué)生資助政策，確保殘疾學(xué)生應助盡助。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民個(gè)人捐助特殊教育。落實(shí)《江蘇省殘疾人保障條例》，國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等城鄉各類(lèi)組織，特別是教育部門(mén)、高等院校和規模較大的中小學(xué)校，應履行扶持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的義務(wù)，按照不低于本單位在職總人數1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。廣泛宣傳特殊教育政策和典型經(jīng)驗，支持特殊教育學(xué)校更換具有融合含義的校名，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

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