蘇政辦發(fā)〔2022〕64號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省文化和旅游廳省發(fā)展改革委江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省文化和旅游廳省發(fā)展改革委江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施方案的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕64號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委《江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年8月13日

江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施方案





省文化和旅游廳　省發(fā)展改革委

為貫徹落實(shí)國家《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》，依據《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定我省實(shí)施方案如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，按照省第十四次黨代會(huì )部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以深化旅游業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，注重需求側管理，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，努力建設世界重要旅游目的地。

在疫情防控常態(tài)化條件下，進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，激發(fā)旅游消費活力，優(yōu)化現代旅游業(yè)體系，打響“水韻江蘇”文旅品牌，提升旅游治理能力現代化水平，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，建立完善休閑度假體系，加快發(fā)展紅色旅游、鄉村旅游，大力發(fā)展數字文化和智慧旅游，旅游富民效應更加彰顯，旅游強省建設取得重大進(jìn)展，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，助力譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

1．提升智慧旅游服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”新模式，擴大5G、大數據、云計算以及人工智能、區塊鏈等新興技術(shù)在文旅領(lǐng)域的應用普及，提高旅游便利度和服務(wù)體驗度。普及電子地圖、線(xiàn)路推薦、語(yǔ)音導覽等智慧化服務(wù)，科學(xué)推進(jìn)預約、錯峰、限量，推廣電子票、云排隊、無(wú)接觸服務(wù)等新方式，支持旅游公共服務(wù)平臺開(kāi)發(fā)針對老年人等特殊群體的專(zhuān)門(mén)應用程序和友好界面。加快推進(jìn)長(cháng)三角社?？ㄎ穆靡豢ㄍㄏ到y建設，實(shí)現全省4A級及以上旅游景區全覆蓋。到2025年，建成省級及以上智慧旅游景區、度假區100家?！彩∥幕吐糜螐d、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省通信管理局、省文化投資管理集團按職責分工落實(shí)，各市、縣（市、區）人民政府負責落實(shí)。以下任務(wù)均需各市、縣（市、區）人民政府落實(shí)，不再列出〕

2．豐富智慧旅游業(yè)態(tài)與產(chǎn)品。把握數字化發(fā)展趨勢，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與數字經(jīng)濟融合，推動(dòng)多媒體數字展示技術(shù)與旅游行業(yè)的創(chuàng )意結合，培育云旅游、云演藝、云娛樂(lè )、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)。支持數字化旅游產(chǎn)品創(chuàng )新，打造沉浸式演出、全息互動(dòng)投影、無(wú)人機表演、夜間光影秀等體驗互動(dòng)型產(chǎn)品。推進(jìn)旅游景區、度假區信息消費體驗中心建設，實(shí)施大運河、長(cháng)江國家文化公園云平臺建設。到2025年，新增智慧文旅示范和培育項目100個(gè)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、有關(guān)省屬文化企業(yè)按職責分工落實(shí)）

3．提高科技創(chuàng )新能力。開(kāi)展旅游智能場(chǎng)景感知、用戶(hù)行為分析、人機交互、混合現實(shí)等體驗互動(dòng)與呈現技術(shù)研發(fā)，支持建設一批部省重點(diǎn)實(shí)驗室、國家旅游科技示范園區、國家文化和旅游科技創(chuàng )新工程項目。強化知識產(chǎn)權保護運用，更好發(fā)揮文旅企業(yè)創(chuàng )新作用，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、科技公共服務(wù)平臺等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，促進(jìn)創(chuàng )新成果高效轉化。到2025年，培育一批創(chuàng )新型文旅企業(yè)，認定省級文化和旅游重點(diǎn)實(shí)驗室15家、省級文化和旅游裝備技術(shù)研發(fā)中心20家。（省科技廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省知識產(chǎn)權局、省通信管理局按職責分工落實(shí)）

（二）優(yōu)化旅游空間布局。

1．推動(dòng)形成“兩廊兩帶兩區”新格局。編制實(shí)施世界級運河文化遺產(chǎn)旅游廊道、世界級濱海生態(tài)旅游廊道、揚子江世界級城市休閑旅游帶、陸橋東部世界級絲路旅游帶、沿太湖世界級生態(tài)文化旅游區和沿洪澤湖世界級生態(tài)文化旅游區建設方案，初步形成世界級旅游產(chǎn)品、項目支撐。持續推進(jìn)跨區域特色旅游功能區建設，健全跨行政區域旅游協(xié)調機制，加強區域旅游品牌和服務(wù)整合，推進(jìn)旅游資源、市場(chǎng)共享開(kāi)發(fā)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工落實(shí)）

2．構建特色旅游城鎮體系。推進(jìn)南京旅游樞紐城市，蘇州、無(wú)錫重點(diǎn)旅游城市，徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷特色旅游城市建設，重點(diǎn)培育50個(gè)特色旅游縣（市、區）、100個(gè)特色旅游鄉鎮，基本形成整體聯(lián)動(dòng)、功能協(xié)調、布局合理的特色旅游城鎮體系。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工落實(shí)）

（三）構建科學(xué)保護利用體系。

1．推進(jìn)文化和旅游資源普查。建成文旅資源數據庫和特品級文旅資源名錄，打造全省文旅資源的“總入口、總樞紐、總展館”，促進(jìn)文旅資源科學(xué)保護和合理利用。開(kāi)展大運河、長(cháng)江沿線(xiàn)文物資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類(lèi)城鄉歷史文化資源專(zhuān)項調查。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省文物局按職責分工落實(shí)）

2．加快發(fā)展綠色旅游。遵循保護優(yōu)先原則，推進(jìn)自然保護地體系建設，廣泛運用新技術(shù)、新手段開(kāi)展資源、環(huán)境監測保護，科學(xué)合理測算生態(tài)環(huán)境容量，做好污染防治，倡導綠色旅游消費和旅游行為，進(jìn)一步減少旅游活動(dòng)對資源和環(huán)境的影響，促進(jìn)旅游業(yè)可持續發(fā)展。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng )新生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式，打造一批生態(tài)文化地標，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。到2025年，新增60個(gè)省級及以上生態(tài)旅游示范區和旅游綠色飯店。（省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委按職責分工落實(shí)）

3．創(chuàng )新資源保護利用。依法依規合理保護和利用各類(lèi)自然、人文歷史資源。依據國土空間規劃，推進(jìn)實(shí)施《大運河國家文化公園（江蘇段）建設保護規劃》，編制實(shí)施《江蘇省城鄉歷史文化保護傳承體系規劃》，研究制定長(cháng)江國家文化公園江蘇段建設保護規劃、長(cháng)江江蘇段文物保護利用專(zhuān)項規劃，培育打造大運河文化帶和長(cháng)江國際黃金旅游帶。到2025年，大運河、長(cháng)江國家文化公園江蘇段建設保護任務(wù)取得明顯成效。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、有關(guān)省屬文化企業(yè)按職責分工落實(shí)）

（四）完善旅游產(chǎn)品供給體系。

1．培育打造世界級旅游產(chǎn)品。以蘇州古典園林、大運河、明孝陵、黃海濕地、垛田水村、里運河－高郵灌區和昆曲等世界級遺產(chǎn)資源為重點(diǎn)，加強保護傳承和活化利用，培育打造一批彰顯運河文化、長(cháng)江文化、海洋文化等多彩魅力的世界級旅游產(chǎn)品，建設一批具有國際水準、江蘇特色、市場(chǎng)認可的世界級旅游景區和度假區。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文物局按職責分工落實(shí)）

2．開(kāi)發(fā)建設觀(guān)光休閑旅游精品。深化文旅融合，引導旅游景區加快迭代更新。推進(jìn)旅游度假區提質(zhì)增效，形成一批新的旅游度假飯店、配套設施及休閑度假綜合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化江蘇博物館改革，推出高品質(zhì)文博旅游產(chǎn)品，支持南京博物院創(chuàng )建中國特色、世界一流博物館。拓展城市旅游休閑功能，以“微旅游、慢生活”為主題，挖掘城市文化特色，提升景觀(guān)藝術(shù)水平，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。到2025年，新增4A級及以上旅游景區40個(gè)，新增省級及以上旅游度假區8個(gè)，新增省級及以上旅游休閑街區30家。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省文物局按職責分工落實(shí)）

3．大力發(fā)展紅色旅游。統籌推進(jìn)革命文物保護利用和紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，推出一批主題突出、導向鮮明、內涵豐富的紅色旅游精品線(xiàn)路，認定一批紅色旅游融合發(fā)展示范項目，遴選一批江蘇紅色旅游五好講解員，舉辦紅色故事宣講大賽。提升名人故居愛(ài)國主義教育功能，打造淮安周恩來(lái)故里、常州“三杰”紀念館、開(kāi)山島等紅色旅游目的地。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省委黨史工辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省文物局按職責分工落實(shí)）

4．有序發(fā)展鄉村旅游。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，建設一批文化內涵豐富、配套設施完善、環(huán)境美好宜居、風(fēng)俗淳樸文明的鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，培育一批鄉村旅游集聚區、國際鄉村旅游目的地。結合特色田園鄉村、生態(tài)宜居美麗鄉村、“四好農村路”、數字鄉村等建設，提升鄉村旅游基礎設施水平。創(chuàng )新“企業(yè)＋農戶(hù)”“合作社＋農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)鄉村旅游駐村輔導員行動(dòng)計劃，培養千名鄉村旅游人才，促進(jìn)萬(wàn)家鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)增收致富。每年舉辦江蘇省鄉村旅游節，開(kāi)展“蘇韻鄉情”鄉村休閑旅游農業(yè)宣傳推介。到2025年，建成全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮30家以上、江蘇省鄉村旅游重點(diǎn)村鎮100家以上、推出鄉村旅游特色線(xiàn)路100條。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省通信管理局按職責分工落實(shí)）

5．積極推進(jìn)全域旅游。充分發(fā)揮全域旅游示范區引領(lǐng)帶動(dòng)作用，持續推動(dòng)國家級、省級全域旅游示范區建設，加強動(dòng)態(tài)精準管理，打好“城市＋鄉村＋景區”組合牌。到2025年，新增省級及以上全域旅游示范區15家以上。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委按職責分工落實(shí)）

6．推進(jìn)“旅游＋”和“＋旅游”。引導和推動(dòng)相關(guān)行業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，加快旅游與文化、科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農業(yè)、林草、衛生健康、中醫藥、國防教育等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展。培育和建設一批中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、水利風(fēng)景區，加快推進(jìn)旅游風(fēng)景道、旅游特色高速公路服務(wù)區、旅游驛站建設，支持各地打造青少年技能館和旅游示范基地等特色產(chǎn)品，組織開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能競賽，培育認定一批省級體旅融合發(fā)展示范基地。推進(jìn)民宿集聚化、品牌化、特色化、規?；l(fā)展，建成一批等級旅游民宿精品，培育一批等級旅游民宿品牌，督促鄉村民宿經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)房屋安全管理責任。到2025年，新增30家省級工業(yè)旅游區和100個(gè)以上產(chǎn)業(yè)旅游項目，推進(jìn)改造旅游特色高速公路服務(wù)區50個(gè)，培育20個(gè)以上旅游民宿集聚區。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省體育局、省消防救援總隊按職責分工落實(shí)）

7．促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持自駕旅游發(fā)展，建設一批自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，推出一批自駕游精品線(xiàn)路。引導促進(jìn)冰雪旅游發(fā)展，加快冰雪旅游與我省冰雪運動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展。推動(dòng)研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展，打造一批主題鮮明、課程精良、運行規范的研學(xué)教育活動(dòng)基地，設計推出一批博物館研學(xué)、農耕研學(xué)、紅色研學(xué)等精品線(xiàn)路。有序推進(jìn)長(cháng)江、運河、湖泊沿岸游輪游艇基礎設施建設，開(kāi)通一批地區間、城市內的水上旅游線(xiàn)路。鼓勵引導康養、露營(yíng)、騎行等旅游新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。到2025年，建成10個(gè)國家4C級以上自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省體育局、省文化投資管理集團按職責分工落實(shí)）

8．推進(jìn)重點(diǎn)旅游項目建設。高水平運營(yíng)揚州中國大運河博物館、淮安西游記文化體驗園、鹽城建湖九龍口淮劇小鎮等一批重點(diǎn)項目。提質(zhì)擴容南京長(cháng)江路文化旅游集聚區、徐州劉邦故里文化景區、蘇州“運河十景”、揚州運河三灣風(fēng)景區、鎮江“三山一湖一渡”、泰州海軍文化園等一批重點(diǎn)項目。落實(shí)推進(jìn)長(cháng)江國家文化公園（江蘇段）、南京博物院故宮館、無(wú)錫大拈花灣文化旅游康養項目、常州環(huán)球恐龍城“東方侏羅紀”項目、南通張謇故里小鎮、連云港云臺山跨海交通索道、宿遷皂河龍運城等一批重點(diǎn)項目。（省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省文化投資管理集團按職責分工落實(shí)）

（五）拓展大眾旅游消費。

1．擴大旅游消費領(lǐng)域。提供“白天觀(guān)景、晚上看戲”的全天候旅游體驗，推動(dòng)具有地域特色的旅游演藝小劇場(chǎng)和演藝產(chǎn)品供給體系建設，引導各地創(chuàng )新舉辦無(wú)限定空間非遺進(jìn)景區活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵老字號企業(yè)開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意創(chuàng )新產(chǎn)品，支持我省博物館文創(chuàng )商店聯(lián)盟做大做強，培育“博蘇堂”品牌，舉辦“紫金獎”文化創(chuàng )意設計大賽、江蘇省旅游文創(chuàng )商品大賽等活動(dòng)。到2025年，建成2個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，培育3－5個(gè)全國知名旅游演藝精品項目，推出100個(gè)以上文旅演藝小劇場(chǎng)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化投資管理集團按職責分工落實(shí)）

2．挖掘旅游消費潛力。持續推進(jìn)國家文化和旅游消費示范城市建設，舉辦“水韻江蘇·有你會(huì )更美”文旅消費推廣季系列活動(dòng)，鼓勵各地舉辦消費季、消費月、數字文旅消費體驗等活動(dòng)。完善促進(jìn)消費優(yōu)惠政策，鼓勵各地因地制宜制定實(shí)施景區門(mén)票減免、發(fā)放文旅消費券等措施。加快推進(jìn)國民旅游休閑高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022－2030年）》。將符合條件的民宿、鄉村產(chǎn)業(yè)集聚區、特色（風(fēng)情）小鎮、紅色旅游景區等納入職工療休養活動(dòng)范圍。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，推進(jìn)夜間文旅消費集聚區建設。到2025年，新增國家文化和旅游消費示范城市2－3個(gè)、試點(diǎn)城市3個(gè)、省級文化和旅游消費示范單位15個(gè)，培育國家級、省級夜間文旅消費集聚區40個(gè)以上。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )按職責分工落實(shí)）

3．增強市場(chǎng)主體活力。堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的重大要求，深入落實(shí)我省《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著(zhù)力穩定經(jīng)濟增長(cháng)的若干政策措施》《關(guān)于有效應對疫情新變化新沖擊進(jìn)一步助企紓困的政策措施》，推進(jìn)各項政策落地見(jiàn)效。做強骨干旅游企業(yè)，支持旅游企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股份合作、品牌輸出、轉制上市等多種形式發(fā)展壯大，促進(jìn)在線(xiàn)旅游服務(wù)企業(yè)規范健康發(fā)展，推動(dòng)建設省級綜合性旅游集團。培育細分領(lǐng)域“冠軍”企業(yè)，支持旅行社向“專(zhuān)業(yè)化、特色化、創(chuàng )新型”方向發(fā)展，實(shí)現旅行社經(jīng)營(yíng)向現代、集約、高效轉變。引導中小微企業(yè)專(zhuān)精特優(yōu)發(fā)展，在提供個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化產(chǎn)品和服務(wù)方面形成獨特優(yōu)勢，支持文化和旅游領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )建設。到2025年，建成100家以上高星級旅行社，4家省內飯店集團進(jìn)入中國飯店集團60強，3家旅游企業(yè)進(jìn)入中國旅游企業(yè)集團20強。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局按職責分工落實(shí)）

（六）提高旅游公共服務(wù)水平。

1．完善旅游交通服務(wù)。優(yōu)化重點(diǎn)旅游城市機場(chǎng)、航線(xiàn)布局，加強公路、鐵路、水路旅游配套功能，完善通景公路及服務(wù)區、旅游停車(chē)場(chǎng)、慢行系統等基礎設施配置，提升交通干線(xiàn)與重要旅游城鎮、景區銜接和換乘服務(wù)。到2025年，新建改擴建通景道路500公里以上、旅游生態(tài)停車(chē)場(chǎng)500個(gè)以上，新增具備充電設施的停車(chē)場(chǎng)300個(gè)以上、充電設施3000臺以上，建設和完善城鄉風(fēng)景道、綠道、無(wú)障礙通道、騎行專(zhuān)線(xiàn)等慢行游覽通道3000公里以上。（省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省電力公司、省殘聯(lián)按職責分工落實(shí)）

2．提升旅游便民惠民服務(wù)。鞏固旅游“廁所革命”成果，加快第三衛生間、無(wú)障礙衛生間建設，提高女性廁位比例，實(shí)現全省旅游廁所智慧管理。加快游客休憩點(diǎn)、飲水點(diǎn)、無(wú)障礙設施等便民服務(wù)設施在旅游景區和文化場(chǎng)館的布局。完善特殊群體旅游服務(wù)，全省3A級及以上旅游景區、省級及以上旅游度假區設置特殊人群服務(wù)窗口。推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)景區，鼓勵在游客聚集區域引入影院、劇場(chǎng)、書(shū)店等文化設施，支持公共文化場(chǎng)館在景區設立分館、服務(wù)點(diǎn)。到2025年，新建改擴建旅游廁所1000座以上。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)、省鄉村振興局按職責分工落實(shí)）

3．優(yōu)化服務(wù)設施配置。推動(dòng)在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區、商業(yè)步行街區等建設游客服務(wù)中心，在有條件的博物館、美術(shù)館、非遺館、圖書(shū)館、文化館等公共文化場(chǎng)所設立旅游服務(wù)專(zhuān)區。到2025年，新建改擴建旅游集散中心10個(gè)、游客中心100個(gè)以上，打造“最美公共文化空間”1000個(gè)。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省文物局按職責分工落實(shí)）

4．健全游客權益保障機制。探索建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，推行服務(wù)質(zhì)量承諾制度，持續開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調查。建立健全便捷高效、多元共治的訴求處理和反饋機制，暢通政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、江蘇智慧文旅平臺等渠道，確保旅游投訴辦結率在98%以上。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省政務(wù)辦按職責分工落實(shí)）

（七）創(chuàng )新旅游宣傳推廣模式。

1．強化“水韻江蘇”品牌塑造。推動(dòng)省、市、縣協(xié)同打造“水韻江蘇＋”主題品牌集群，實(shí)現省級品牌與地方品牌相映生輝。利用“5·19中國旅游日”等重要節慶、展會(huì )、賽事、論壇活動(dòng)加大宣傳力度，每年舉辦大運河文化旅游博覽會(huì )，省、市聯(lián)合舉辦長(cháng)江文化節。拍攝制作“水韻江蘇”系列文旅宣傳片，在央視、重點(diǎn)客源地高鐵站和重要展會(huì )活動(dòng)中廣泛應用。推進(jìn)“水韻江蘇·有你會(huì )更美”新標識全面運用到重要景區、文化場(chǎng)館、旅游交通、購物點(diǎn)等場(chǎng)所。開(kāi)展主題旅游線(xiàn)上推廣行動(dòng)，評選發(fā)布江蘇文旅網(wǎng)紅打卡地，持續辦好《江蘇微旅游》《游遍江蘇》融媒體欄目。（省文化和旅游廳、省委宣傳部按職責分工落實(shí)）

2．開(kāi)展境（涉）外宣傳。完善江蘇旅游境（涉）外推廣中心布局，推動(dòng)海牙、布達佩斯中國文化中心和江蘇旅游境（涉）外推廣中心資源共享。建設“水韻江蘇”全球傳播中心，加大全球推廣力度，選聘一批友好使者。到2025年，增設3－5家江蘇旅游境（涉）外推廣中心。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省外辦按職責分工落實(shí)）

（八）構建現代旅游治理體系。

1．推進(jìn)依法治旅。推動(dòng)修訂《江蘇省旅游條例》，健全旅游業(yè)地方性法規政策體系。深化“放管服”改革，完善旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)制度體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升旅行社和導游審批服務(wù)。提升旅游市場(chǎng)監管能力，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，及時(shí)查處整治不合理低價(jià)游、線(xiàn)上線(xiàn)下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)行為，維護旅游市場(chǎng)秩序。提升旅游標準化水平，落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)國家標準化發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，健全旅游標準化工作機制和協(xié)調機制，出臺一批旅游領(lǐng)域地方標準，加大標準宣貫實(shí)施和監督評估力度，確定一批標準化試點(diǎn)示范單位。（省文化和旅游廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)辦按職責分工落實(shí)）

2．嚴格落實(shí)疫情防控措施。毫不動(dòng)搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方責任”，落實(shí)“四早”要求，慎終如始抓好疫情防控各項工作，堅決防范疫情通過(guò)文化和旅游途徑傳播。（省文化和旅游廳、省衛生健康委按職責分工落實(shí)）

3．強化旅游安全保障。嚴格落實(shí)職能部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任，加強重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節、重要設施設備、大型文化和旅游活動(dòng)及高風(fēng)險項目等的隱患排查治理和安全監管。壓實(shí)文旅行業(yè)企事業(yè)單位主體責任，提升旅游場(chǎng)所災害事故重大風(fēng)險防范、涉旅突發(fā)事件應對和消防安全管理水平，堅決守牢安全底線(xiàn)。加強旅游安全預警和安全提示，開(kāi)展行業(yè)安全培訓和應急演練，擴大旅游保險覆蓋面，系統提升本質(zhì)安全水平。（省應急廳、省文化和旅游廳、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊、省體育局按職責分工落實(shí)）

4．健全旅游信用體系。加強信用分級分類(lèi)監管，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管示范工程，開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)失信主體認定工作，推進(jìn)與發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、交通運輸、公安、消防救援等信用監管聯(lián)動(dòng)共享，鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾。強化誠信應用，把信用管理列為各類(lèi)旅游等級評定、復核的重要參考。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊按職責分工落實(shí)）

5．提高旅游行業(yè)智慧化監管能力。構建?。校h涉旅企業(yè)多級聯(lián)動(dòng)的智慧文旅平臺體系，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，突出精準治理、問(wèn)題導向，實(shí)現旅游領(lǐng)域智能化、可視化、實(shí)時(shí)化監管。探索數字智能綜合執法，在實(shí)施旅游統計調查制度基礎上，開(kāi)展大數據監測。到2025年，納入江蘇智慧文旅平臺進(jìn)行智慧監管的重點(diǎn)文旅場(chǎng)所不少于1000個(gè)。（省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、省統計局、省通信管理局按職責分工落實(shí)）

6．倡導文明旅游。加強文明旅游宣傳教育，將自覺(jué)服從疫情防控要求作為文明旅游的重要內涵，引導游客自覺(jué)履行《中國公民國內旅游文明行為公約》要求。在全省旅游星級飯店普及開(kāi)展“公筷公勺”“光盤(pán)行動(dòng)”等活動(dòng)，鼓勵開(kāi)展旅游公益廣告創(chuàng )作與播出，建立旅游志愿者隊伍和文明旅游監督崗，整治旅游中的頑疾陋習，樹(shù)立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。建設一批省級及以上文明旅游示范單位，把旅游業(yè)建成精神文明窗口。（省委宣傳部、省文明辦、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工落實(shí)）

（九）穩步推進(jìn)旅游開(kāi)放。

1．有序促進(jìn)出入境旅游。及時(shí)研判國內外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，在確保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全、有序的中外人員往來(lái)秩序。規范發(fā)展出境旅游。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，增強對境外游客的吸引力，針對境外不同市場(chǎng)、不同客群，強化入境旅游市場(chǎng)精準營(yíng)銷(xiāo)，提升入境旅游便利化程度和涉外、對港澳臺旅游接待服務(wù)水平。（省文化和旅游廳、省委臺辦、省公安廳、省外辦、省衛生健康委、南京海關(guān)按職責分工落實(shí)）

2．擴大旅游開(kāi)放合作。以國家和省重大外交、外事活動(dòng)為契機，依托世界文學(xué)之都、美食之都、手工藝與民間藝術(shù)之都、東亞文化之都和國際友好城市等平臺，發(fā)揮江蘇國際友城眾多的優(yōu)勢，加強城市間文化和旅游交流合作，舉辦“歡樂(lè )春節”“文化旅游年”等對外及對港澳臺文化和旅游交流活動(dòng)。實(shí)施“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動(dòng)計劃，支持舉辦南京歷史文化名城博覽會(huì )、世界運河城市論壇等活動(dòng)，聯(lián)合兄弟省市打造國際旅游精品。（省外辦、省委宣傳部、省委臺辦、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳按職責分工落實(shí)）

（十）強化旅游人才培養。

1．加強從業(yè)人員教育培訓。建立完善旅游從業(yè)人員崗位培訓、資格認證、級別認證等制度，開(kāi)展旅游管理干部、基層文旅專(zhuān)業(yè)人才培訓，舉辦旅游行業(yè)技能大賽、優(yōu)秀從業(yè)人員評選等活動(dòng)。實(shí)施文化和旅游部導游、講解員專(zhuān)業(yè)素養研培計劃和“金牌導游”培養項目。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳按職責分工落實(shí)）

2．推進(jìn)人才隊伍建設。加大對文化創(chuàng )意、文化遺產(chǎn)保護傳承利用、鄉村旅游、智慧旅游、出入境旅游等緊缺人才的培養，支持校企聯(lián)合建設旅游專(zhuān)業(yè)人才實(shí)訓和培訓基地。建好江蘇文旅融合與全域旅游研究基地等科研平臺，完善旅游專(zhuān)業(yè)人才智庫建設。結合國家、省重點(diǎn)人才項目和引才計劃，引進(jìn)培育一批旅游英才。（省委組織部、省文化和旅游廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工落實(shí)）

三、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領(lǐng)導、政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局。進(jìn)一步健全完善我省旅游工作協(xié)調機制，加強對全省旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調。省委宣傳部發(fā)揮好指導協(xié)調作用，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委加強對旅游業(yè)發(fā)展的統籌規劃，完善有關(guān)政策法規，推動(dòng)重大項目實(shí)施，開(kāi)展實(shí)施情況評估分析，推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)落地。各部門(mén)、各設區市根據職責分工落實(shí)工作責任，創(chuàng )新激勵機制，加強協(xié)調配合，明確工作計劃和具體舉措。（省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省司法廳按職責分工落實(shí)）

（二）加大資金支持。

統籌用好全省文化和旅游發(fā)展、文物保護相關(guān)專(zhuān)項資金，加大專(zhuān)項資金對公益性公共旅游設施的補助力度，依法合規使用地方政府專(zhuān)項債券，完善江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運行機制，規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。鼓勵金融機構加大對重點(diǎn)旅游企業(yè)和省級重點(diǎn)文旅項目融資支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行直接融資。加強對中小微文化旅游企業(yè)專(zhuān)項扶持，推出文旅特色支行和“鄉旅E貸”專(zhuān)項融資產(chǎn)品。（省財政廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省農村信用聯(lián)社、省文化投資管理集團按職責分工落實(shí)）

（三）保障土地供給。

編制國土空間規劃時(shí)，統籌安排省級以上重點(diǎn)旅游項目建設用地。依法保障旅游公共服務(wù)設施土地供給，完善旅游用地功能，支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地，鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)用地、用海向國家和省級重點(diǎn)旅游項目?jì)A斜。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳按職責分工落實(shí)）

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